王振耀，曾任民政部救災(zāi)求濟(jì)司司長、社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司司長。56歲時(shí)辭職，到北京師范大學(xué)任公益研究院院長。

中國的傳統(tǒng)體制中專門安排有諫官的職位，用來表達(dá)不同的意見，說真話。但是，激烈的革命過程往往把事物推向極端，正確與錯(cuò)誤對(duì)立，改革與保守對(duì)立等等，在這樣的思維邏輯中，真正的不同意見是很難表達(dá)的。不過，1978年以后，整個(gè)形勢(shì)發(fā)生了很大變化，在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部，不同的方案之間，還是有許多討論的空間的。陳云曾經(jīng)提出了一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：不唯書，不唯上，只唯實(shí)。也就是說，一個(gè)官員在現(xiàn)行的體制中，如果與上級(jí)的判斷和指示不盡一致，個(gè)人應(yīng)該堅(jiān)持真理。

中國的行政機(jī)關(guān)類似于實(shí)施行政任務(wù)的參謀部，在貫徹同一項(xiàng)政策的過程中，有多種方案可選擇。行政部門完全可以做到既唯上，又唯書，更唯實(shí)，完全可以在尊重既定政策的前提下調(diào)整一些不合實(shí)際的政策與口號(hào)，關(guān)鍵在于行政的變通能力。

很多熟悉我的朋友和同事都稱我為“學(xué)者型的官員”。這里既有褒的含義，即認(rèn)為有一定學(xué)問，對(duì)問題很有研究；但也有貶的成分，認(rèn)為不熟悉官場(chǎng)潛規(guī)則，只看到表面的工作和程序。我心里其實(shí)很清楚，那些潛規(guī)則，不是不可學(xué)，而是不能學(xué)，因?yàn)閷W(xué)會(huì)那個(gè)，就會(huì)失掉自身，就會(huì)將一生的安身立命之本丟掉。我眼中的官場(chǎng)并不是那么黑暗，我的許多想法和推動(dòng)的多項(xiàng)政策能夠成功，還是得到了許多體制內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)和朋友的支持的。絕大多數(shù)人還是存有正氣的，只是體制有時(shí)候讓他們無可奈何。

我在體制內(nèi)大概屬于有棱角的一類。有件事可見一斑：一是在1990年起草中央文件的過程中，我建議寫上“村黨支部領(lǐng)導(dǎo)成員通過選舉可兼任村民委員會(huì)主任”，當(dāng)時(shí)起草組有不同意見，我極力辯解，認(rèn)為基層黨組織必須過好民主關(guān)，最后中央文件采用了我的建議，但后來聽說還是給不同意見的同志留下了不好的印象，甚至在多年后還為此給我負(fù)面評(píng)價(jià)。

這樣的行為，類似于諫官，有很強(qiáng)的原則性。當(dāng)然，也會(huì)吃一定的虧。

盡管屬于理論和討論的范圍，人們還是喜歡說順耳的話。不過，總體上，我還是注意從變通中找到完善政策的辦法。鄧小平的改革技巧，讓我為之折服。在改革的關(guān)鍵時(shí)刻，結(jié)束長期的路線斗爭(zhēng)，通過一些相當(dāng)樸素的道理來說服社會(huì)，比如“黑貓白貓論”，還有“摸著石頭過河”的論斷等，使大家的注意力轉(zhuǎn)向研究實(shí)際問題的解決辦法。這是避免意識(shí)形態(tài)爭(zhēng)端的最為有效的戰(zhàn)略和策略。

我作為民政部社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司司長，負(fù)有一定的政治責(zé)任，推動(dòng)政策完善，就要注意向部長和黨中央、國務(wù)院及時(shí)報(bào)告有關(guān)的實(shí)際情況。孤兒福利制度的完善就是一個(gè)案例。

我的態(tài)度是明確的，那就是，我們司會(huì)立即行動(dòng)起來，采取特殊的行動(dòng)，進(jìn)行全面的社會(huì)檢查，而不是派工作組進(jìn)行檢查，是我對(duì)行政管理工作的一個(gè)改進(jìn)。只發(fā)表格，讓地方的民政部門填寫，不給他們壓力，這樣可以真實(shí)地反映情況。如果派出龐大的工作組到地方，地方又是接待，又是匯報(bào)，難免有官樣文章之嫌。況且，為了說服行政系統(tǒng)和社會(huì)大眾，讓大家在輕松狀態(tài)下進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)，再進(jìn)行分析，就能夠進(jìn)行相對(duì)系統(tǒng)的思考，這也是行政說服的一種有效辦法。

但我要強(qiáng)調(diào)的是，這只是一個(gè)非常獨(dú)特的案例。因?yàn)樵诖税咐?，我的行為，客觀上承擔(dān)起了國外智庫的功能，這是一般行政機(jī)關(guān)所無法承擔(dān)的。

離開民政部后，我特別到美國考察了多個(gè)智庫。美國有2000多個(gè)智庫，他們對(duì)于行政機(jī)關(guān)事務(wù)的了解和服務(wù)是我國知識(shí)界所不可比擬的。按照美國的標(biāo)準(zhǔn)，我國其實(shí)還沒有一個(gè)提供類似服務(wù)的智庫。

我國現(xiàn)在還流行以傳統(tǒng)的諫官為主的活動(dòng)方式，沿襲“說真話、辦實(shí)事”的標(biāo)準(zhǔn)。我認(rèn)為，傳統(tǒng)的諫官已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的需要，我國現(xiàn)在急需的是建設(shè)現(xiàn)代的智庫。

這類現(xiàn)代智庫，需要對(duì)社會(huì)矛盾進(jìn)行多方面的深入研究，并能設(shè)計(jì)多項(xiàng)解決方案，然后與行政機(jī)關(guān)之間形成良性的互動(dòng)。我國的知識(shí)界還沒有對(duì)行政管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行有效的吸納，知識(shí)界對(duì)于未來政策的設(shè)計(jì)能力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，知識(shí)界的政策功能主要體現(xiàn)在批判與闡述、解釋方面。若政策建議比行政部門的措施還官僚主義，行政機(jī)關(guān)怎么能夠接受這樣的建議呢？諫官的轉(zhuǎn)型，看來還有很長的路要走！

（摘自中國商業(yè)出版社《不變的是原則，萬變的是方法：一位高級(jí)官員的行政機(jī)密》 作者：王瑱耀）