張彥坤

（哈爾濱理工大學(xué) 自動化學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150080）

隨著高等學(xué)校學(xué)費(fèi)制度改革的深化，高校中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生人數(shù)的急劇增加，為了實(shí)現(xiàn)教育公平，在高校中基本形成了以“獎、貸、助、補(bǔ)、減”為主體的資助體系。從2007年起國家新增了國家獎學(xué)金、國家勵志獎學(xué)金、國家助學(xué)金三種資助方式，其中國家助學(xué)金的目的是幫助普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校中的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)。根據(jù)《普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），高校在校家庭經(jīng)濟(jì)困難本?？粕缮暾垏抑鷮W(xué)金。［1］但是，在國家助學(xué)金評定發(fā)放過程中卻存在著一定問題，如何公平合理地分配國家助學(xué)金，成為急需解決的問題。

一、國家助學(xué)金評定工作的現(xiàn)狀

當(dāng)前，高等學(xué)校國家助學(xué)金評定工作尚未形成統(tǒng)一的具體模式，通用的模式是：首先學(xué)生申請，提供家庭經(jīng)濟(jì)困難證明材料（所在地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)或街道民政部門開具的困難證明或調(diào)查表），認(rèn)定為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，然后由國家助學(xué)金班級評定小組根據(jù)申請學(xué)生的困難程度評定出申請者應(yīng)獲助學(xué)金等級，學(xué)院審核、公示，發(fā)放助學(xué)金。這種評定模式能夠比較合理地分配國家助學(xué)金，但在實(shí)際操作中也遇到一些困難和問題。

1.貧困證明材料的準(zhǔn)確性判斷難

由于國家助學(xué)金金額為2000—4000 元不等，數(shù)額較大，且覆蓋面廣，這容易導(dǎo)致“假困難學(xué)生”出現(xiàn)。國家助學(xué)金評定的主要依據(jù)是學(xué)生生源地民政部門出具的經(jīng)濟(jì)困難證明材料。由于缺乏專門有效的管理監(jiān)督機(jī)制，造成個別地方民政部門開具的家庭困難證明或家庭經(jīng)濟(jì)調(diào)查表審查不嚴(yán)，缺乏準(zhǔn)確性，甚至出現(xiàn)弄虛作假，虛開困難證明的現(xiàn)象。［2］

2.國家助學(xué)金使用情況監(jiān)督難

隨著國家對困難學(xué)生資助力度加大，困難學(xué)生獲得資助更容易，導(dǎo)致部分獲得國家助學(xué)金的學(xué)生，將助學(xué)金用于購買奢侈品，并沒有將助學(xué)金用到實(shí)處；一部分學(xué)生懷有較嚴(yán)重的“等、靠、要”思想，缺乏自立自強(qiáng)及感恩意識。

3.國家助學(xué)金等級評定劃分難

雖然國家助學(xué)金資助范圍很大，但仍有一部分申請國家助學(xué)金的困難學(xué)生不能獲得資助，即助學(xué)金差額評選。根據(jù)歷年國家助學(xué)金的評定經(jīng)驗(yàn)，在申請助學(xué)金的申請者中有10%—20%的困難學(xué)生不能獲得國家助學(xué)金，依據(jù)國家助學(xué)金的定性申請條件和資助標(biāo)準(zhǔn)做到準(zhǔn)確排序、判定申請學(xué)生是否應(yīng)獲助學(xué)金資助及應(yīng)獲得助學(xué)金等級，操作難度較大，容易出現(xiàn)評定偏差。

4.容易誘發(fā)班級不和諧關(guān)系

國家助學(xué)金實(shí)行差額評選，并且分成4000 元、3000 元、2000 元三個等級。在評選過程中，很多同學(xué)為爭取更多的資助，采用“結(jié)伙成派”等拉選票手段，影響班級團(tuán)結(jié)穩(wěn)定。評選結(jié)果公示后，很多同學(xué)獲得的資助等級與自己心理定位存在差距，部分沒獲得助學(xué)金的同學(xué)迫于少數(shù)服從多數(shù)的原則接受評選結(jié)果，但內(nèi)心不服氣，這些因素易導(dǎo)致班級同學(xué)的心理失衡，誘發(fā)同學(xué)關(guān)系緊張。

5.民主評議過程缺乏量化指標(biāo)體系

班級民主測評是國家助學(xué)金評選過程公開民主的體現(xiàn)，是助學(xué)金等級評定的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但民主評議評定過程缺乏量化指標(biāo)，而且在每次民主評議過程前期，拉選票情況嚴(yán)重，同寢、同鄉(xiāng)、朋友等人際關(guān)系嚴(yán)重影響評定結(jié)果的公平公正，違背了民主綜合評定的監(jiān)督原則，民主評定具有一定局限性。［3］

二、國家助學(xué)金量化評定指標(biāo)體系構(gòu)建

國家助學(xué)金在評定過程中尚存很多問題，迫切需要探索出更加公平、公正的助學(xué)金評定模式，切實(shí)做到公平、公正、合理地分配國家救助資源。教育部、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)的《辦法》中第六條規(guī)定了國家助學(xué)金的基本申請條件：“熱愛社會主義祖國，擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)；遵守憲法和法律，遵守學(xué)校規(guī)章制度；誠實(shí)守信，道德品質(zhì)優(yōu)良；勤奮學(xué)習(xí)，積極上進(jìn)；家庭經(jīng)濟(jì)困難，生活儉樸?！保?］以《辦法》為基礎(chǔ)，結(jié)合高校國家助學(xué)金評定實(shí)際情況，建立科學(xué)合理、可操作性強(qiáng)的國家助學(xué)金量化評定指標(biāo)體系，如表1 所示。

1.國家助學(xué)金評定的一級指標(biāo)

目前，高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生國家助學(xué)金評定指標(biāo)通常只考察學(xué)生生源地、家庭狀況指標(biāo)，為了消除部分困難學(xué)生對助學(xué)金“等、靠、要”心理，督促受資助學(xué)生正確使用國家資助，引導(dǎo)學(xué)生培養(yǎng)自立自強(qiáng)的優(yōu)秀品質(zhì)，將學(xué)生個人消費(fèi)和學(xué)生在校表現(xiàn)引入國家助學(xué)金評定指標(biāo)體系，綜合以上因素，國家助學(xué)金量化評定指標(biāo)體系主要參考以下四方面因素——生源地指標(biāo)、家庭基礎(chǔ)指標(biāo)、學(xué)生在校支出指標(biāo)和學(xué)生綜合素質(zhì)指標(biāo)，分別用A、B、C、D 來表示。

2.國家助學(xué)金評定一級指標(biāo)的子因素

為進(jìn)一步詳細(xì)描述學(xué)生經(jīng)濟(jì)困難情況，在各指標(biāo)中分別使用相應(yīng)的子因素表述，經(jīng)過幾年國家助學(xué)金評定工作實(shí)踐，整理子因素如下：第一，A（生源地指標(biāo)）包含3個子因素，即生源地因素、不可抗力事件因素和家庭人均收入因素，分別用a1，a2，a3表示。a1生源地因素包括家庭所在地的自然環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、地理位置情況等；a2不可抗力事件因素是指家庭受到不可預(yù)見的自然災(zāi)害、社會異常事件及家庭突生重大變故情況等；a3家庭人均收入因素指家庭年總收入/家庭人口數(shù)。［5］第二，B（家庭基礎(chǔ)指標(biāo)）包含3個子因素，即家庭醫(yī)療因素、家庭發(fā)展因素、家庭教育因素，分別用b1，b2，b3表示。b1家庭醫(yī)療因素是指家庭成員患大病及慢性疾病的醫(yī)療費(fèi)用及因病勞動能力損失情況；b2家庭發(fā)展因素是指家庭建設(shè)發(fā)展過程中因多種因素造成的父母離異、單親、孤兒、烈士子女等致困因素，即b3家庭教育因素是指因家庭子成員中求學(xué)成員比例高，教育經(jīng)費(fèi)支出高導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)困難，根據(jù)不同教育等級（如義務(wù)教育、高等教育等）的教育支出確定致貧的影響度。第三，C（學(xué)生在校支出指標(biāo)）包含2個子因素：日常消費(fèi)支出因素、貧困生非必要性支出因素，分別用c1，c2表示。c1日常消費(fèi)支出因素是指學(xué)生在校各項(xiàng)日?；旧钕M(fèi)支出的節(jié)約程度；c2貧困生非必要性支出因素指學(xué)生在校購買高檔數(shù)碼產(chǎn)品情況、購買名牌用品，習(xí)染不良嗜好（例如吸煙、酗酒等）、假日旅游等不適宜困難學(xué)生的過度消費(fèi)行為。第四，D（學(xué)生綜合素質(zhì)指標(biāo)）包括4個子因素，即勤工儉學(xué)因素、思想道德因素、集體活動因素、綜合測評成績因素，分別用d1，d2，d3，d4表示。d1勤工儉學(xué)因素指家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生能否積極參加校內(nèi)外的勤工儉學(xué)活動；d2思想道德因素指學(xué)生在思想道德、上課紀(jì)律、考試誠信、文明禮儀等方面遵守校規(guī)校紀(jì)情況；d3集體活動因素指學(xué)生參加校園各種教學(xué)活動、文體活動、公益活動（如公益除冰雪、公益校園衛(wèi)生服務(wù)、感恩奉獻(xiàn)活動）等的積極性；d4綜合測評成績因素指困難學(xué)生當(dāng)年的綜合測評成績及參加校內(nèi)外科技競賽活動等。

表1 家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生國家助學(xué)金量化評定指標(biāo)體系

三、國家助學(xué)金量化評分體系

依據(jù)國家助學(xué)金量化指標(biāo)體系，兼顧國家助學(xué)金評定的可行性和可操作性，將評估的總分設(shè)為100分，考慮到國家助學(xué)金是為了重點(diǎn)解決學(xué)生遇到的經(jīng)濟(jì)困難，將A、B 指標(biāo)的分值權(quán)重分別設(shè)為0.3，C、D指標(biāo)的分值權(quán)重分別設(shè)為0.2。各指標(biāo)的子因素平均分配對應(yīng)一級指標(biāo)的分值，各一級指標(biāo)的子因素在評分體系中所占分值如表1 所示。

在B 指標(biāo)中b2子因素在評分時固定部分分值，烈士子女、孤兒評為10 分，單親、離異家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生根據(jù)單親、離異對家庭經(jīng)濟(jì)的影響度評分值在0—8 分之間，其他家庭困難學(xué)生的分值為0—5 分之間。在A、B 指標(biāo)評分中，越困難的學(xué)生評分值越高；C指標(biāo)中c1子因素評分中，學(xué)生個人日常消費(fèi)支出越低分值越高；c2子因素評分中，學(xué)生個人用于數(shù)碼電子產(chǎn)品、娛樂及不良習(xí)慣的花費(fèi)越多，評分值越低。國家助學(xué)金量化評定的模型為：以有n個評委的國家助學(xué)金評定小組為例，第k個評委對第i個申請者的總評分值為wk=Ai+Bi+Ci+Di（wk為第k個評委對第i個申請者的總評分值，Ai、Bi、Ci、Di為第k個評委對第i個申請者的各指標(biāo)評分值），第i個申請者的最后認(rèn)定分值為Wi=（w1+w2+…+wn-w10%max-w10%min）/（n-20%n）（i=1，2，…，n），為了體現(xiàn)公平，統(tǒng)計(jì)分值時減掉10%最高分和10%最低分。

四、國家助學(xué)金量化評定過程

1.宣傳教育

在評定國家助學(xué)金前期，加強(qiáng)國家助學(xué)金的政策宣傳，從心理層面和現(xiàn)實(shí)層面對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生開展誠信教育，讓學(xué)生了解國家助學(xué)金的設(shè)置目的、申請條件、評定程序、評定方法及原則。［6］明確申報(bào)虛假信息、拉選票的懲罰措施，同時開展自強(qiáng)自立典型案例教育，增強(qiáng)困難學(xué)生面對貧困的自信心，既不掩飾自己所遇到的困難，也不夸大自己的貧困狀況。

2.嚴(yán)格審查申請材料

在國家助學(xué)金評定工作中：一是嚴(yán)格審核各地民政部門出具家庭困難的證明材料是否合格，審查家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查表或困難證明材料與學(xué)生申報(bào)的材料是否一致；二是要求學(xué)生提供一份包括家庭困難原因、申請助學(xué)金等級等內(nèi)容的申報(bào)說明，與困難證明一起作為國家助學(xué)金評定的參考依據(jù)。

3.改革助學(xué)金評定小組

為了增強(qiáng)監(jiān)督性，改革國家助學(xué)金評定小組的構(gòu)成，以班級為單位，輔導(dǎo)員任組長，小組成員由所有的國家助學(xué)金申請者、中共黨員、主要班委、寢室長組成。改革后的國家助學(xué)金評定模式讓申請國家助學(xué)金的困難學(xué)生親身參與并監(jiān)督整個助學(xué)金評定過程，更客觀地按學(xué)生困難程度分配國家助學(xué)金。［7］

4.自愿公開自述申請國家助學(xué)金的原因

以班級為單位，召開助學(xué)金等級評定會議，申報(bào)助學(xué)金的學(xué)生在自愿情況下公開自述家庭經(jīng)濟(jì)困難情況及希望申請助學(xué)金的等級。評定小組依據(jù)申請者自述的家庭情況，結(jié)合申請者在學(xué)校消費(fèi)情況，予以評分投票。自述困難情況為自愿過程，對于有難言的特殊情況的學(xué)生，可與組長單獨(dú)溝通，評定小組根據(jù)實(shí)際情況對其評定出適當(dāng)?shù)膰抑鷮W(xué)金等級。

5.民主評定統(tǒng)計(jì)

民主評定結(jié)果采取量化打分形式，即國家助學(xué)金評定小組按照國家助學(xué)金量化評定指標(biāo)、評分體系對評定對象的困難程度從0 到100 分值評分。評定會議結(jié)束后，將所有評定小組成員的評分結(jié)果統(tǒng)計(jì)、求和、排序，按評定的排序結(jié)果分配國家助學(xué)金。

6.公示與申訴

助學(xué)金評定結(jié)束后，向全體師生公示國家助學(xué)金評定結(jié)果，接受學(xué)生異議和申訴。在公示期間學(xué)生若對評定結(jié)果有異議，學(xué)院按照助學(xué)金評定程序再次進(jìn)行審查、核實(shí)相關(guān)情況，若發(fā)現(xiàn)弄虛作假者取消其評選資格，并將處理結(jié)果反饋給申訴的學(xué)生。

7.國家助學(xué)金跟蹤監(jiān)督

國家助學(xué)金評定工作結(jié)束后，建立助學(xué)金使用情況動態(tài)監(jiān)督機(jī)制，跟蹤監(jiān)督重點(diǎn)關(guān)注以下兩方面：第一，通過學(xué)生干部、同學(xué)反映了解學(xué)生思想動態(tài)，及時疏導(dǎo)學(xué)生的心理“困難”情況，做好未獲得助學(xué)金困難學(xué)生的思想引導(dǎo)工作，化解矛盾，促進(jìn)班級同學(xué)關(guān)系和諧；第二，監(jiān)督國家助學(xué)金的使用情況，監(jiān)督是否有困難學(xué)生將助學(xué)金用于非必要性的高檔消費(fèi)，如購買高檔數(shù)碼產(chǎn)品、名牌用品等，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)取消對其資助。

［1］文春玲，孔慶春，楊延?jì)?，?國家助學(xué)金評定工作中存在的問題及對策分析［J］.經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2010（21）：256-257.

［2］于紀(jì)航.完善高校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系的建議［J］.教育探索，2008（8）:20.

［3］夏侯宏，王璐，鄭紅勇，等.高校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助問題的調(diào)查研究［J］.中國成人教育，2008（9）:57.

［4］財(cái)政部，教育部.普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金管理暫行辦法（財(cái)教〔2007〕92 號）［EB/OL］.［2007-06-27］.http://www.xszz.cee.edu.cn/zizhuzhengce/gaodengjiaoyu/2012-09-02/1224.html

［5］張彥坤，肖慶生.基于模糊綜合評判模型的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定管理工作研究［J］.科技與管理，2012（6）：127-130.

［6］羅筑華，陳熙，占紅星.獨(dú)立學(xué)院貧困生國家助學(xué)金評定探討［J］.教育與教學(xué)研究，2009（6）：47－49.

［7］張彥坤.家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作模式的探究［J］.思想政治教育研究，2010（6）：124-125.