施華軍

當前，我國有不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)管理過程中存在各類弊端，比如，核算缺乏規(guī)范性、管理不嚴謹?shù)龋沟么罅康膰匈Y產(chǎn)被浪費，所以，采取有效措施解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)管理問題，保證國有資產(chǎn)的安全，發(fā)揮固定資產(chǎn)的使用效益已刻不容緩。

一、我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)管理中存在的問題

1.財權過于分散

鄉(xiāng)鎮(zhèn)下屬管轄的單位從功能角度上看分工清晰，但關于管理方面不僅有歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接進行管理的，還有雙管的?，F(xiàn)實中存在各種類型的部門及單位，而且這些單位均具備與自己相對應的收入來源和基于收入而行使的支配權限。比如，在固定資產(chǎn)中，存在著當?shù)卣块T統(tǒng)一購置的，還存在著上級單位具體分配的或者單位自己購買的，但這些購置情況往往沒有詳細的記錄，這導致管理過程中出現(xiàn)了混亂現(xiàn)象。

2.固定資產(chǎn)賬務處理缺乏規(guī)范性

當前，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位會計人員依舊采用流水賬的方式來入賬，沒有根據(jù)資產(chǎn)的具體性質(zhì)、類型來詳細全面的登記。從事資產(chǎn)管理工作的人員忽視將實物與賬面數(shù)之間的準確核對，實際使用時發(fā)生資產(chǎn)毀壞、丟失等現(xiàn)象，也沒有在第一時間將其體現(xiàn)在固定資產(chǎn)卡片中，最終所造成的結果將是賬賬不符、賬實不符。就拿實際使用的汽車與計算機來說，此類資產(chǎn)完全不同于建筑物，呈現(xiàn)出很大的流動性，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)中并未基于汽車和計算機來建賬、設卡，也沒有對這類資產(chǎn)加以核對與盤點，根本無從知曉汽車、計算機的購買、使用、報廢處置情況，具體的使用情況與賬面格格不入。

3.領導管理觀念薄弱

我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)管理中最為普遍的一個問題就是缺乏科學合理的管理觀念，有不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與單位都過于重視現(xiàn)錢而忽視物資，重視采購而輕管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)將主要精力與時間放在了農(nóng)村的基礎建設、招商引資等直接影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)未來發(fā)展的各事項，而對于資產(chǎn)管理方面未引起足夠的重視，覺得資產(chǎn)管理太過于繁瑣，這些直接造成基層實踐人員的不作為。

4.固定資產(chǎn)疏于日常管理

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領導只重購置而忽視了日常的管理，未按有關規(guī)定建立財產(chǎn)定期清查和管理制度，固定資產(chǎn)長期不予盤點，賬目不清；有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)產(chǎn)權不明晰，有的土地征用過程中遺留問題一直沒處理，辦公房使用多年未辦理土地使用證和房屋所有權證；有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對新建、改建、擴建等建設工程，已使用多年卻遲遲未入賬，只是將新建、改建、擴建時發(fā)生的經(jīng)費列入支出，形成有物無賬，特別近些年鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類建設工程投資較大，動輒幾百萬、上千萬的項目比比皆是，有些資產(chǎn)游離于賬外而失去控制；有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)將資金撥付到資產(chǎn)經(jīng)營公司等所屬集體企業(yè)、部門，而這些單位將這些資金用來新建和購置固定資產(chǎn)，脫離了國有資產(chǎn)監(jiān)管的范圍，造成國有資產(chǎn)流失。

二、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)管理的具體途徑及方法

1.把固定資產(chǎn)歸列到結算體制中，創(chuàng)新財政體制

把鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)做全面的清查，并制定成冊，明確統(tǒng)一的編號；同時，做好備案、記錄工作，把現(xiàn)存的固定資產(chǎn)當做核定的基數(shù)。此外，在財務預算編制過程中要充分考慮每年購買固定資產(chǎn)的計劃內(nèi)容。年末，鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位要開展財務清查、盤點工作，詳細核對本年度的購置金額和購置數(shù)量，并將其與本年度的核定基數(shù)、財務預算做一番細致的比較，按照每年的具體購入量通過不同的比例實施相應的財力扣減，并將該項工作作為對領導政績考核的標準之一。這樣一來，才會提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位領導人員的關注度，從而花費一定的時間與精力加強固定資產(chǎn)的管理。

2.健全固定資產(chǎn)管理體系

鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位應嚴格按照國家頒布實施的《會計法》及《行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理暫行辦法》，積極構建一系列完善高效的固定資產(chǎn)預算制度、使用制度、采購制度、定期盤點制度、責任追究制度等各類管理制度，還要采用動態(tài)的監(jiān)督管理方式來控制所屬部門及單位的資產(chǎn)，充分運用先進的信息技術，對固定資產(chǎn)各環(huán)節(jié)進行動態(tài)式的管理，做好內(nèi)部控制工作，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)管理的有效性，實現(xiàn)資產(chǎn)管理的先進性、可靠性。

3.加強財務核算與實物管理，樹立科學管理意識

鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位要構建與自己相適應的固定資產(chǎn)管理機構。實際管理過程中，財務部門主要任務是準確核算固定資產(chǎn)的分類價值，并且，審核固定資產(chǎn)的預算，跟蹤監(jiān)督固定資產(chǎn)管理；設置專門的部門負責固定資產(chǎn)的管理，詳細制定固定資產(chǎn)的預算、購置計劃、領用、保養(yǎng)處置以及調(diào)撥等各項內(nèi)容，還要有效核算分類的實物量。

4.加強固定資產(chǎn)日常管理

首先，做好會計核算工作，強化會計基礎工作，當固定資產(chǎn)實際產(chǎn)生時應第一時間做好入賬登記工作，始終遵循賬、卡與實物一致性的原則，構建相匹配的固定資產(chǎn)電子臺賬，和資產(chǎn)管理部門之間要實現(xiàn)信息共享，了解資產(chǎn)存量情況，對固定資產(chǎn)的增加與減少進行動態(tài)式的跟蹤，切實保證賬實相符。

其次，確定專門的資產(chǎn)管理工作人員，管理資產(chǎn)的交接、財產(chǎn)的清查及資產(chǎn)的處置工作。做好固定資產(chǎn)盤點，加強資產(chǎn)統(tǒng)計，資產(chǎn)一旦出現(xiàn)異常變動，應第一時間將此情況告知上級領導，并查找原因。另外，強化固定資產(chǎn)處置；要想有效解決處置紊亂、資產(chǎn)流失的問題，就必須切實根據(jù)規(guī)范的處置審批手續(xù)進行。要求資產(chǎn)管理部門與財務部門、技術部門共同協(xié)作進行必要的審核，提出意見，根據(jù)規(guī)定的審批權限傳遞給有關部門備案與審批。如果有需要進行拍租的，必須遵循市場化運作的原則開展公開競價、透明化操作，產(chǎn)生的變價與殘值收入，要根據(jù)政府部門非稅收入管理的要求，選擇“收支兩條線”的管理方式。

[1]翁雪春.對固定資產(chǎn)管理的探索[J].合作經(jīng)濟與科技,2010年05期.

[2]陳凱.加強固定資產(chǎn)管理創(chuàng)建節(jié)約型企業(yè)[J].現(xiàn)代商業(yè),2010年03期.

[3]張興海.固定資產(chǎn)意見稿之我見[N].財會信報,2007年.

[4]陳華棟.我國服務型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設研究[D].上海交通大學,2008年.

[5]王勇.科研單位國有資產(chǎn)管理信息化研究[D].天津大學,2012年.