姜 莉

一、行政事業(yè)單位財務(wù)管理基本內(nèi)容

行政事業(yè)單位是我國重要的公共部門,是我國社會經(jīng)濟(jì)體制改革的重要對象。近年來，行政事業(yè)單位的財務(wù)管理改革不斷深入，國家的財政部、各省的財政廳和地級市的財政局都對行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作制定了明確的規(guī)定和條例。為了進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位的會計核算，財政財政部2012年底頒布印發(fā)了《事業(yè)單位會計制度》，自2013年1月1日起全面施行。新《事業(yè)單位會計制度》共分總說明、會計科目名稱和編號、會計科目使用說明、會計報表格式、財務(wù)報表編制說明等5大部分，較為全面地規(guī)范了事業(yè)單位預(yù)算編制、收入分配、資金結(jié)算、資產(chǎn)維護(hù)和材料消耗等經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或事項的確認(rèn)、計量、記錄和報告。行政事業(yè)單位財務(wù)管理的基本內(nèi)容從財務(wù)活動來看主要包括收入管理、支出管理、資產(chǎn)管理、負(fù)債管理、結(jié)余管理等；從財務(wù)管理的方法手段來看主要包括預(yù)算管理、定員定額管理、財務(wù)控制、財務(wù)分析和考核等。

二、行政事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的問題

（一）財務(wù)管理制度不完善

行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作對整個單位和國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。我國行政事業(yè)單位的內(nèi)外環(huán)境由于經(jīng)濟(jì)體制改革已經(jīng)發(fā)生了根本性的變化，相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動和處理方法也應(yīng)隨之變化，原有的會計制度和條例已經(jīng)不能滿足客觀需要。行政事業(yè)單位已執(zhí)行新的《事業(yè)單位會計制度》，規(guī)范了會計核算行為，提高了財政資金使用效益，但是其內(nèi)部的財務(wù)管理制度仍不夠完整，使得會計核算的基礎(chǔ)工作不到位，在實際操作中財務(wù)人員的主觀因素影響較多，管理的隨意性大，缺乏有效的約束機(jī)制。另外，行政事業(yè)單位的財務(wù)管理監(jiān)督機(jī)制仍然不夠完善，對資金的使用缺乏全方面全過程的跟蹤，對單位的財務(wù)經(jīng)營情況缺乏適時的分析和評價，導(dǎo)致單位的財務(wù)管理問題得不到及時的解決，決策者不能獲取有效的、高質(zhì)量的財務(wù)信息。而財務(wù)管理制度的安排應(yīng)該能夠滿足行政事業(yè)單位提高資金使用效益，改善單位運(yùn)營狀況的作用，能夠清晰明確的衡量單位的財務(wù)狀況，預(yù)測未來的發(fā)展趨勢，為單位決策者提供及時有效的信息。

（二）預(yù)算編制不合理

預(yù)算管理是行政事業(yè)單位財務(wù)管理的重點(diǎn)，管理層中應(yīng)予以重視，明確預(yù)算對行政事業(yè)單位財務(wù)管理的意義。行政事業(yè)單位預(yù)算管理通常由收入和支出預(yù)算兩部分組成，每年度的預(yù)算執(zhí)行情況都對下一年的預(yù)算編制有著一定的影響。目前很多單位沒有科學(xué)合理的預(yù)算編制基礎(chǔ)，只是將編制預(yù)算作為向上級申請經(jīng)費(fèi)的依據(jù)，上下級、部門之間也缺乏溝通，對實際的情況和需要理解能力不夠，難以發(fā)揮出預(yù)算的作用。另外，對于預(yù)算編制的數(shù)據(jù)往往沒有審核其真實性、合理性。在預(yù)算項目支出時，對于資金的使用控制不嚴(yán)，財務(wù)人員通常帶有一定的隨意性和主觀性，這就導(dǎo)致預(yù)算的結(jié)果非常不準(zhǔn)確。通常在執(zhí)行的過程中，還需要追加預(yù)算，增加了預(yù)算評價考核的難度。

（三）內(nèi)部控制制度不健全

行政事業(yè)單位財務(wù)管理的效果取決于單位內(nèi)部控制制度的建立和執(zhí)行情況。目前很多行政事業(yè)單位內(nèi)部控制混亂，會計核算不規(guī)范，賬目的設(shè)置也沒有根據(jù)新的《事業(yè)單位會計制度》設(shè)立，會計核算的手續(xù)和憑證等不合法、不完備。另外行政事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)審批程序不合理，流程不規(guī)范，導(dǎo)致單位財務(wù)管理的混亂，資金的浪費(fèi)嚴(yán)重。不相容崗位的職責(zé)劃分也不明確，有的規(guī)模較小單位讓出納人員兼管報銷，嚴(yán)重違反了《會計法》的相關(guān)規(guī)定，給舞弊等行為帶來了可乘之機(jī)。資產(chǎn)管理制度也極不規(guī)范，有的行政事業(yè)單位隨意出租、出借國有資產(chǎn)，更有低價變賣國有資產(chǎn)的現(xiàn)象，造成了國有資產(chǎn)的嚴(yán)重流失。

（四）財務(wù)管理意識不強(qiáng)，相關(guān)人員素質(zhì)待提高

行政事業(yè)單位的管理者對單位財務(wù)管理工作不夠重視，缺乏必要的認(rèn)識。同時，由于行政事業(yè)單位的內(nèi)外環(huán)境不斷變化，單位的原有財務(wù)人員不能及時更新自己的專業(yè)知識，提高自己的職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)判斷，使得財務(wù)管理的工作沒有得到有效的開展。在事業(yè)單位中，由于自身的局限性，加之外界環(huán)境的限制，其內(nèi)部控制存在著種種問題，我們需要通過排除自身不利因素，改造外部環(huán)境。

三、行政事業(yè)單位財務(wù)管理問題的應(yīng)對策略

（一）建立健全財務(wù)管理制度

行政事業(yè)單位應(yīng)該建立健全財務(wù)管理制度，并且根據(jù)單位發(fā)展和內(nèi)外部環(huán)境的要求，及時修改財務(wù)管理制度，使財務(wù)管理制度具有現(xiàn)實意義。企業(yè)在建立財務(wù)管理制度時，應(yīng)該嚴(yán)格按照《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》的相關(guān)要求，將財務(wù)管理的核算、稽核和資金會計工作嚴(yán)格分開，規(guī)范單位的會計核算，并針對可能出現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵程序?qū)嵭兄攸c(diǎn)審察和監(jiān)控。并把財務(wù)管理的工作細(xì)分給個人，明確人員的主要職責(zé)，約束相關(guān)人員的行為。同時，加強(qiáng)財務(wù)管理的監(jiān)督考核工作，統(tǒng)一制度標(biāo)準(zhǔn)，使行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作能夠真正落實到位。

（二）規(guī)范預(yù)算編制，加大控制

隨著市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步推進(jìn)，行政事業(yè)單位的資金用途越來越廣泛，因此合理編制單位的預(yù)算也顯得更為重要。為提高單位資金的使用效益和效率，單位應(yīng)該設(shè)立科學(xué)、合理、全面的預(yù)算編制核算體系，科學(xué)地分析、預(yù)測，嚴(yán)格的區(qū)分預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外資金，加強(qiáng)預(yù)算管理。在編制預(yù)算支出時，要考慮去年預(yù)算的執(zhí)行和分析評價情況，并結(jié)合當(dāng)年的單位的實際發(fā)展情況，確定合理的支出額度，明確每項支出的具體用途和方向，細(xì)化支出項目，落實預(yù)算方案。同時，行政事業(yè)單位要注意加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行過程中的監(jiān)督評價，及時對發(fā)現(xiàn)的問題和不合理的地方進(jìn)行分析評價，為以后的預(yù)算編制工作積累經(jīng)驗。

（三）完善內(nèi)部控制制度，實行崗位分離

行政事業(yè)單位應(yīng)把不相容的職位進(jìn)行嚴(yán)格的分離，規(guī)范會計核算體系，完善授權(quán)審批制度，加強(qiáng)內(nèi)部財務(wù)報告的控制。同時，加強(qiáng)單位的資產(chǎn)管理水平，對取得的資產(chǎn)要及時登記入賬，要做到賬賬相符、賬實相符。并組織人員進(jìn)行定期清點(diǎn)盤查。對于損壞的固定資產(chǎn)，或惡意造成國有資產(chǎn)的損失和流失的人員應(yīng)追究責(zé)任，嚴(yán)厲處罰。

（四）加強(qiáng)管理者意識，提高財會人員素質(zhì)

行政事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)對管理者相關(guān)財務(wù)管理知識的培訓(xùn)，使管理者切實認(rèn)識財務(wù)管理工作的重要性，帶領(lǐng)相關(guān)人員積極開展單位的財務(wù)管理工作，強(qiáng)化會計核算。財務(wù)人員應(yīng)該不斷學(xué)習(xí)新準(zhǔn)則，及時進(jìn)行后續(xù)教育，具備良好的職業(yè)道德和專業(yè)的判斷能力，使單位的財務(wù)管理工作得到更好的開展。

[1]劉樹斌.淺談行政單位財務(wù)內(nèi)部控制實務(wù)[J].會計之友，2010.(12).

[2]趙洪雨.加強(qiáng)和改進(jìn)事業(yè)單位財務(wù)管理質(zhì)量研究[J]現(xiàn)代商業(yè),2013.(06).