韓鳳永
根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》精神,內(nèi)蒙古自治區(qū)制定并出臺(tái)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》?!兑庖?jiàn)》從內(nèi)蒙古科技水平、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)域特點(diǎn)和資源稟賦出發(fā),優(yōu)先選擇了發(fā)展產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較好、創(chuàng)新能力比較強(qiáng)、市場(chǎng)需求比較大的新材料、先進(jìn)裝備制造、生物、新能源、煤炭清潔高效利用、電子信息、節(jié)能環(huán)保、高新技術(shù)服務(wù)業(yè)八大產(chǎn)業(yè)作為內(nèi)蒙古戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域。富集的地下礦藏為內(nèi)蒙古發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供了良好的條件。目前,新材料產(chǎn)業(yè)、新型裝備制造業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)和潔凈煤開(kāi)發(fā)利用的發(fā)展已形成一定規(guī)模并步入了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展階段。
新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要政府全方位的有力支持,各項(xiàng)政策措施之間相互配合和協(xié)調(diào)以形成一個(gè)完整的支撐體系。然而當(dāng)前的制度環(huán)境、政策支持環(huán)境與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求還有一定的距離。一項(xiàng)新技術(shù)從科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、市場(chǎng)開(kāi)拓及產(chǎn)業(yè)化的過(guò)程中任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題都不能順利實(shí)現(xiàn)其轉(zhuǎn)化,產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條就會(huì)中斷,這就需要綜合運(yùn)用科技、金融、法律、經(jīng)濟(jì)等多種手段在技術(shù)、人才和資金等方面為其提供保障。
內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府提出的加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的八個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域,大部分產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展已經(jīng)形成一定規(guī)模并步入了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展階段。目前涉足新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)數(shù)量雖然較多,但大多數(shù)產(chǎn)業(yè)層次偏低,規(guī)模小,技術(shù)基礎(chǔ)薄弱,自主創(chuàng)新能力不強(qiáng),重要核心技術(shù)掌握不夠,缺少領(lǐng)軍企業(yè)。加之配套能力差,缺乏完整的產(chǎn)業(yè)鏈和集群,競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。2012年內(nèi)蒙古高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)完成工業(yè)產(chǎn)值1404.4億元,占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的10.5%。從總體上看戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用還非常有限,與國(guó)內(nèi)外同一產(chǎn)業(yè)相比整體實(shí)力仍處于較低的水平。
如風(fēng)電、光伏產(chǎn)業(yè),在國(guó)家大力發(fā)展清潔能源的戰(zhàn)略指導(dǎo)下,內(nèi)蒙古風(fēng)電、光伏發(fā)展走在了全國(guó)前列,已經(jīng)形成設(shè)計(jì)制造、建設(shè)運(yùn)營(yíng)、檢修維護(hù)為一體的產(chǎn)業(yè)體系。但存在的問(wèn)題也比較突出,高端技術(shù)設(shè)備和很多國(guó)產(chǎn)設(shè)備的設(shè)計(jì)幾乎被國(guó)外廠商壟斷,具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)缺乏,一些大型風(fēng)電場(chǎng),80%以上的機(jī)組為進(jìn)口產(chǎn)品。風(fēng)電與光伏設(shè)備的研發(fā)與生產(chǎn)制造與世界先進(jìn)水平相比差距較大。煤潔凈利用方面:內(nèi)蒙古作為我國(guó)的主要產(chǎn)煤省份,近年來(lái),積極推進(jìn)煤炭資源轉(zhuǎn)化,延伸煤炭資源產(chǎn)業(yè)鏈,并且已經(jīng)形成了多條產(chǎn)業(yè)鏈,煤潔凈利用有了較快的發(fā)展。但在煤炭資源產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中,深加工和精加工產(chǎn)品比率較低,產(chǎn)業(yè)層次仍處于較低的水平。
2012年內(nèi)蒙古自治區(qū)研究與試驗(yàn)發(fā)展(R&D)經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為0.63%(全國(guó)平均水平為1.98%);全區(qū)研究機(jī)構(gòu)僅有91家,占全國(guó)的2.5%。內(nèi)蒙古研發(fā)投入強(qiáng)度低,技術(shù)及研發(fā)水平不高,自主創(chuàng)新能力不足,具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)品缺乏,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不強(qiáng)。以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系還沒(méi)有真正建立起來(lái)。另一方面,內(nèi)蒙古由于缺乏健全的技術(shù)交易市場(chǎng),技術(shù)轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散通道不暢,技術(shù)吸納能力、輻射能力較弱,而且技術(shù)咨詢、服務(wù)、培訓(xùn)等中介機(jī)構(gòu)較少,科技成果轉(zhuǎn)化受到限制,制約了企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新能力。
2012年內(nèi)蒙古自治區(qū)研究與試驗(yàn)發(fā)展 (R&D)人員2.7萬(wàn)人,不足全國(guó)的1%。高層次科技創(chuàng)新型人才和高技能人才嚴(yán)重缺乏??萍既瞬抨?duì)伍不僅總量不足,分布也不盡合理。主要表現(xiàn)為:R&D人員區(qū)域分布不均衡、地區(qū)差異大。R&D人員主要集中在包頭市、呼和浩特市和鄂爾多斯市;行業(yè)分布上主要分布在第二產(chǎn)業(yè)的制造業(yè)、采礦業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的教育業(yè)、科學(xué)研究及衛(wèi)生系統(tǒng);科技人才隊(duì)伍中高層次科技領(lǐng)軍人才、高技能人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)匱乏;企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體地位尚未確立,高技術(shù)人才向企業(yè)流動(dòng)的激勵(lì)機(jī)制尚不完善;在人才培養(yǎng)模式方面還存在著制度性障礙??傮w上看,科技人才隊(duì)伍的建設(shè)距新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求還有較大的差距。
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、高回報(bào)的特征,當(dāng)前內(nèi)蒙古的投融資體系還難以滿足新興產(chǎn)業(yè)從初創(chuàng)、成長(zhǎng)到成熟期各個(gè)階段不同的資金需求。由于新興產(chǎn)業(yè)絕大多數(shù)都是中小企業(yè),規(guī)模小,資金不足,普遍面臨融資渠道不暢、融資能力不強(qiáng)的問(wèn)題。
1.財(cái)政投入比例低、增長(zhǎng)機(jī)制不穩(wěn)定?!笆晃濉逼陂g,內(nèi)蒙古全區(qū)科技經(jīng)費(fèi)支出累計(jì)達(dá)71.17億元,其中,自治區(qū)本級(jí)財(cái)政在“十一五”期間投入科技經(jīng)費(fèi)18.03億元。2012年,內(nèi)蒙古全區(qū)科技支出27.3億元。投入清潔能源、新材料、裝備制造業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的資金為1.9億元。近幾年來(lái),內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)、財(cái)政收入及科技經(jīng)費(fèi)支出增長(zhǎng)較快,由于財(cái)政收入總量不大,科技經(jīng)費(fèi)支出和投入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的資金絕對(duì)數(shù)額并不多,占當(dāng)年財(cái)政支出的比重也較低,且增長(zhǎng)不穩(wěn)定。
2.風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)的發(fā)展起步晚、投資機(jī)構(gòu)數(shù)量少。高新技術(shù)與風(fēng)險(xiǎn)投資的有機(jī)結(jié)合被看作是未來(lái)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。風(fēng)險(xiǎn)投資的出現(xiàn)及時(shí)地解決了以高新技術(shù)為主導(dǎo)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金瓶頸問(wèn)題。近二十年來(lái),創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資已成為發(fā)達(dá)國(guó)家主要的金融操作與投資模式。我國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比起步較晚,與全國(guó)其他省市相比內(nèi)蒙古風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)的發(fā)展起步更晚。從1998年內(nèi)蒙古自治區(qū)第一家科技風(fēng)險(xiǎn)基金正式設(shè)立開(kāi)始到2010年底,備案企業(yè)僅22家。
3.資本市場(chǎng)規(guī)模小、對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用有限。2013年內(nèi)蒙古設(shè)有2家法人證券公司,境內(nèi)上市公司24家,累計(jì)募集資金679.3億元。上市公司主要集中于能源、電力、冶金、化工、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),涉足戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的上市公司不多。
4.金融服務(wù)體系松散,對(duì)新興產(chǎn)業(yè)支持力度不夠。(1)地方性法人金融機(jī)構(gòu)數(shù)量少、規(guī)模小。2012年內(nèi)蒙古法人金融機(jī)構(gòu)160個(gè),資產(chǎn)總額6430.5億元;其中:地方性城市商業(yè)銀行4個(gè);主要農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)93個(gè);信托投資公司2家;財(cái)務(wù)公司1個(gè)?,F(xiàn)有4家城市商業(yè)銀行,由于資產(chǎn)規(guī)模小、建立時(shí)間短、信貸覆蓋面不大、競(jìng)爭(zhēng)力弱,對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的支持還非常有限。(2)商業(yè)銀行投入新興產(chǎn)業(yè)的資金比例較低、金融創(chuàng)新產(chǎn)品不足。2012年末,內(nèi)蒙古金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)人民幣貸款余額11284.2億元,增長(zhǎng)16.0%,全年新增人民幣貸款 1541.7億元。貸款主要集中在能源、交通、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等優(yōu)勢(shì)行業(yè)中的大企業(yè)、大項(xiàng)目方面,新增貸款主要集中在流動(dòng)資金貸款、中小企業(yè)貸款和涉農(nóng)貸款。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的信貸支持力度不大,在引導(dǎo)信貸資金向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)流入方面缺乏金融創(chuàng)新產(chǎn)品及有效地政策激勵(lì)手段。(3)風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保機(jī)制不健全。風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)數(shù)量少和風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保機(jī)制不健全是導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)投入新興產(chǎn)業(yè)資金少的又一原因。在風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保機(jī)制不健全的情況下,金融機(jī)構(gòu)投入風(fēng)險(xiǎn)較大的科技研發(fā)項(xiàng)目和新興的科技企業(yè)的貸款不可能太多。
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)正處于成長(zhǎng)階段,大部分處在技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵時(shí)期,單純依靠企業(yè)的努力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,需要政府給予全方位的有力支持。
1.提高發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重要意義的認(rèn)識(shí)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是引領(lǐng)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略方向,發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已成為世界主要國(guó)家搶占新一輪經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展制高點(diǎn)和掌握未來(lái)發(fā)展主動(dòng)權(quán)的重大戰(zhàn)略。近年來(lái)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快,綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到較大提升。但我們必須看到伴隨經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,制約內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素也越來(lái)越突出。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)資源的依賴偏重,非資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后,產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、結(jié)構(gòu)單一、層次較低,生態(tài)環(huán)境脆弱等。因此,加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是推動(dòng)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)生態(tài)化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的根本途徑。各級(jí)部門(mén)要統(tǒng)一思想,從戰(zhàn)略高度提高發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重要意義的認(rèn)識(shí)。
2.完善和優(yōu)化制度政策環(huán)境。在國(guó)家制定的基本法律范圍內(nèi),地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況,制定和出臺(tái)一些地方性法規(guī)和具體實(shí)施的行政性辦法,努力消除體制機(jī)制性障礙,通過(guò)合理的制度安排明確和疏導(dǎo)各利益主體的責(zé)任和利益關(guān)系。加大產(chǎn)業(yè)激勵(lì)政策和投融資扶持政策的力度。通過(guò)積極的科技政策、人才政策、財(cái)稅政策和金融政策為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各環(huán)節(jié)提供全面的政策支持,保證產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的有效銜接。從法律、制度和政策上保障新興產(chǎn)業(yè)的順利發(fā)展。
技術(shù)創(chuàng)新是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力,其發(fā)展關(guān)鍵在于高新技術(shù)的研究、開(kāi)發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。自主創(chuàng)新能力不足是制約內(nèi)蒙古戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要瓶頸。只有提高自主創(chuàng)新能力才能掌握市場(chǎng)主動(dòng)權(quán)、全面提升產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。
1.加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位的培育。政府要通過(guò)多種激勵(lì)措施鼓勵(lì)和扶持企業(yè)進(jìn)行科技研發(fā)和開(kāi)展各種形式的自主創(chuàng)新活動(dòng)。鼓勵(lì)和支持企業(yè)建立自主創(chuàng)新的內(nèi)部技術(shù)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)和承擔(dān)各級(jí)部門(mén)的研究開(kāi)發(fā)任務(wù)等。完善技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制,促進(jìn)企業(yè)技術(shù)的集成與應(yīng)用,增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力。
2.整合科技資源,促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合,提高科技研發(fā)能力。充分發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)和高等院校的作用,建立促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、加快科技成果轉(zhuǎn)化的平臺(tái)和渠道。加強(qiáng)不同地區(qū)和部門(mén)之間的合作與交流,整合集聚科技資源,提高承擔(dān)重大科技項(xiàng)目的能力。創(chuàng)造條件吸引更多高校,科研院所的高端人才到企業(yè)服務(wù)。通過(guò)多種措施和手段逐步形成以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向的產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。
3.強(qiáng)化對(duì)引進(jìn)技術(shù)的創(chuàng)新和國(guó)際合作。對(duì)引進(jìn)的技術(shù)要消化吸收再創(chuàng)新,避免引進(jìn)的技術(shù)還沒(méi)有充分發(fā)揮作用時(shí)就被新的技術(shù)所取替。同時(shí),要加強(qiáng)同國(guó)外企業(yè)的合作,提升我們的科技創(chuàng)新能力和技術(shù)吸收能力。
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,需要建設(shè)一支數(shù)量充足,不同層次不同類型的人才隊(duì)伍。內(nèi)蒙古人才數(shù)量不足,高層次科技創(chuàng)新型人才、高技能人才和高級(jí)生產(chǎn)管理人才嚴(yán)重缺乏。由于內(nèi)蒙古特殊的地理位置和創(chuàng)業(yè)環(huán)境等因素的制約對(duì)人才的吸引力并不強(qiáng),缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。根據(jù)內(nèi)蒙古的實(shí)際情況在人才隊(duì)伍建設(shè)上通過(guò)穩(wěn)定、培養(yǎng)和引進(jìn)等手段擴(kuò)大人才隊(duì)伍。首先,穩(wěn)定現(xiàn)有的人才隊(duì)伍,減少人才流失。在穩(wěn)定人才的政策上需要加強(qiáng)和傾斜,如開(kāi)展研究和創(chuàng)業(yè)的條件以及待遇方面的改善等等。其次,采取培養(yǎng)、培訓(xùn)方式擴(kuò)大人才隊(duì)伍。通過(guò)調(diào)整高校專業(yè)設(shè)置,派出科技人員進(jìn)修學(xué)習(xí)等手段,打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)急需的人才和后備人才。第三,引進(jìn)高端科技人才和團(tuán)隊(duì)領(lǐng)軍人才。在引進(jìn)高層次人才方面可以采取更加靈活的方式,只要有利于本地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的形式都可以嘗試。
戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要大量的資金投入,資金保障是其快速發(fā)展的基本條件之一。所以要加大投融資支持力度,拓寬資金投入渠道,引導(dǎo)更多的資金流向戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)。
1.加強(qiáng)財(cái)稅支持力度、建立穩(wěn)定的財(cái)政投入增長(zhǎng)機(jī)制。(1)提高財(cái)政投入比重、建立穩(wěn)定的財(cái)政支持增長(zhǎng)機(jī)制。穩(wěn)定的財(cái)政投入增長(zhǎng)機(jī)制不僅是培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的重要物質(zhì)保障,更重要的是對(duì)吸引社會(huì)資金投入新興產(chǎn)業(yè)具有積極的輻射、引領(lǐng)作用。地方財(cái)政要調(diào)整投入結(jié)構(gòu),通過(guò)設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、建立政府引導(dǎo)基金、貼息、補(bǔ)貼償還性資助、擔(dān)保等多種方式,逐步形成多元化多渠道的支持體系和穩(wěn)定的財(cái)政支持增長(zhǎng)機(jī)制。(2)擴(kuò)大減免稅范圍、鼓勵(lì)企業(yè)加大科技投入。由于企業(yè)科技研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)高、所需資金量大、人才缺乏,許多企業(yè)科技投入的積極性不高。針對(duì)實(shí)際情況,政府除了必要的直接投入外更多的應(yīng)從減免稅費(fèi)的角度給予鼓勵(lì)支持,激發(fā)企業(yè)科技創(chuàng)新的積極性、提高企業(yè)科技創(chuàng)新的能力。稅務(wù)部門(mén)要逐步建立有利于加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的稅收政策體系。
2.加快風(fēng)險(xiǎn)投資基金的發(fā)展。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明,風(fēng)險(xiǎn)投資是所有投融資工具和政策工具中對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化最為有力的、不可或缺的一種現(xiàn)代投資形式。內(nèi)蒙古風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)的發(fā)展起步晚、創(chuàng)業(yè)投資基金和私募股權(quán)投資基金數(shù)量少,尚難滿足內(nèi)蒙古戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求。要加快內(nèi)蒙古戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展必需盡快建立完善與其發(fā)展適應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)投資體系。政府在稅收優(yōu)惠、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、市場(chǎng)準(zhǔn)入條件、多樣化的進(jìn)入渠道、金融配套措施和退出渠道等方面創(chuàng)造寬松的制度政策環(huán)境,同時(shí)要積極引導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)資金向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)前端流動(dòng)。
3.完善多層次的資本市場(chǎng)體系,提高直接融資比重。(1)培育、孵化更多的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)上市公司。一旦條件成熟,地方政府、金融管理部門(mén)應(yīng)通過(guò)多種措施和渠道推薦其在海內(nèi)外主板和創(chuàng)業(yè)板上市,可以通過(guò)并購(gòu)、資產(chǎn)重組等形式實(shí)現(xiàn)買(mǎi)殼或借殼上市,也可分拆上市。(2)鼓勵(lì)現(xiàn)有上市公司向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)滲透。采取多種措施支持現(xiàn)有上市公司進(jìn)行技術(shù)改造,鼓勵(lì)其向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)滲透,提高上市公司高新技術(shù)含量。(3)積極發(fā)展區(qū)域性場(chǎng)外資本市場(chǎng)。通過(guò)產(chǎn)權(quán)交易所帶動(dòng)區(qū)域性資本市場(chǎng)的發(fā)展,促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)的合理流動(dòng)和優(yōu)化重組。鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)科技型中小企業(yè)發(fā)行集合債券。
4.完善金融服務(wù)體系、改進(jìn)現(xiàn)有服務(wù)方式,加大新興產(chǎn)業(yè)的支持力度。(1)構(gòu)建適合新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸模式。建立適合新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)機(jī)制和業(yè)務(wù)流程。對(duì)創(chuàng)新企業(yè)的信用評(píng)級(jí)方式、擔(dān)保物品種與擔(dān)保方式、貸款形式以及金融創(chuàng)新產(chǎn)品等方面要不斷地進(jìn)行探索。(2)加強(qiáng)地方金融龍頭企業(yè)的支持力度。取消不利于地方性金融機(jī)構(gòu)發(fā)展的一些限制性規(guī)定,監(jiān)管部門(mén)要?jiǎng)?chuàng)造公平的政策環(huán)境,在稅收上予以更多的優(yōu)惠,打造地方金融龍頭企業(yè)。(3)健全和完善風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保機(jī)制。對(duì)重大科技項(xiàng)目的貸款融資進(jìn)行財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償,進(jìn)一步完善專業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)職能,建立適應(yīng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的銀行、保險(xiǎn)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制和聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
內(nèi)蒙古地域廣闊、環(huán)境資源分布差異大,地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也不平衡,這形成了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同環(huán)境。針對(duì)不同地域的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和條件,采取差別化政策,優(yōu)化布局,特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)先行發(fā)展,注重產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)配套體系建設(shè),從而形成產(chǎn)業(yè)集群,使新興產(chǎn)業(yè)真正能起到帶動(dòng)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用。防止新興產(chǎn)業(yè)中出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)、盲目投資問(wèn)題,特別是對(duì)一些產(chǎn)能已經(jīng)出現(xiàn)過(guò)剩的新興產(chǎn)業(yè)更要科學(xué)布局,避免資源浪費(fèi)。
參考資料:
[1]《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》國(guó)發(fā)〔2010〕32號(hào).
[2]《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見(jiàn)》國(guó)發(fā)〔2011〕21號(hào).
[3]《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》(內(nèi)政發(fā)[2012]34號(hào)).