曹 群

近年來(lái)，作為具體抓農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委，在農(nóng)村廉政建設(shè)工作中，充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，為純潔干部隊(duì)伍，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了良好效果。但隨著基層工作漸漸由指導(dǎo)性向服務(wù)性轉(zhuǎn)變，“三農(nóng)”地位不斷提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢在基層開展工作中也暴露出一定的問(wèn)題。

一、正視鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢工作弱化的突出矛盾

職能弱，邊緣化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委查辦對(duì)象應(yīng)該是同級(jí)黨委所管轄的除干部管理權(quán)限規(guī)定之外的所有黨員，然而違紀(jì)的黨員基本上是上級(jí)紀(jì)委查辦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委無(wú)需經(jīng)手。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委基本不開展自辦案件調(diào)查、核實(shí)、處置工作，主要是按照上級(jí)紀(jì)委的安排，開展配合、協(xié)助工作。如某鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委接到舉報(bào)，稱村書記工作日午間賭博，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委理應(yīng)迅速核實(shí)查辦，卻一拖再拖，直到上級(jí)紀(jì)委過(guò)問(wèn)，當(dāng)?shù)丶o(jì)委才開始介入?；鶎蛹o(jì)檢工作中經(jīng)常遇到一種現(xiàn)象，即責(zé)任對(duì)象確實(shí)存在一定過(guò)錯(cuò)，但介于違紀(jì)與不違紀(jì)之間，如帶彩頭的麻將活動(dòng)、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)上的過(guò)度開支等，似乎“可查可不查”，以至于部分黨員對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委產(chǎn)生了麻痹和輕視的念頭。同時(shí)，按照黨內(nèi)監(jiān)督條例，各級(jí)紀(jì)委把握著黨的相關(guān)政策，但在類似招投標(biāo)、政府采購(gòu)等實(shí)際工作中，形成了只要紀(jì)委到位簽字的現(xiàn)象，紀(jì)委成了擋箭牌、防洪堤。

業(yè)務(wù)生，能力弱。如今鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部兼職多，力量不夠，精力不足，既要做好本職工作，又要突出強(qiáng)調(diào)紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記兼職或分管的工作過(guò)多，除了負(fù)責(zé)紀(jì)檢工作外，還分管了其他部門及聯(lián)系村的工作。這就造成紀(jì)委書記由“負(fù)責(zé)”變成了“分管”，“專職”變成了“兼職”，“本職”變成了“副業(yè)”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委委員也是由財(cái)政所等鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他工作人員擔(dān)任，有名無(wú)實(shí)。如筆者知道的某個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，紀(jì)委有一名書記及兩名委員。紀(jì)委書記不僅兼任人武部長(zhǎng)，還分管民政，事多面廣線長(zhǎng)，既要搞好民兵建設(shè)，又要做好當(dāng)?shù)孛裾ぷ?，再加上紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)，壓力大，任務(wù)重。兩名紀(jì)委委員，一名是人大副主任，另一名是財(cái)政所長(zhǎng)，人大副主任還負(fù)責(zé)鎮(zhèn)重點(diǎn)工程建設(shè)，很難配合搞好紀(jì)檢工作。大部分紀(jì)檢人員很少或沒(méi)有接受過(guò)系統(tǒng)的紀(jì)檢業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，工作中不能發(fā)現(xiàn)違紀(jì)行為和現(xiàn)象。有的不懂辦案，也不會(huì)辦案。雖設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察室，但一般來(lái)講只能配一至兩名紀(jì)檢干部。同時(shí)干部因崗位交流等原因，經(jīng)常變動(dòng)，不但造成工作脫節(jié)，而且不愿鉆研業(yè)務(wù)以提高自身素質(zhì)，也滋生了個(gè)別黨員、干部的僥幸心理。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部外出學(xué)習(xí)的人數(shù)少，參加培訓(xùn)的機(jī)會(huì)不多，視野不開闊，思想不夠開放，使得紀(jì)檢干部思想老化，業(yè)務(wù)水平低，辦案能力弱。

認(rèn)識(shí)淺，監(jiān)督弱。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)紀(jì)檢工作重視程度不夠，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢工作的監(jiān)管不嚴(yán)，不如招商引資、綠化造林、計(jì)劃生育等其他工作的力度大，有的擔(dān)心查辦案件會(huì)影響到對(duì)本單位的評(píng)先爭(zhēng)優(yōu)，影響到上級(jí)對(duì)本人的考核考評(píng)；有的甚至還怕“拔出蘿卜帶著泥”，對(duì)本單位暴露出的問(wèn)題極力庇護(hù)，想方設(shè)法地捂著、壓著。而且相當(dāng)多的一部分人認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織和工作不過(guò)是形式，只要不出問(wèn)題，平時(shí)應(yīng)付上級(jí)檢查和年終考核就是全部工作。同時(shí)，由于缺乏較高的理論水平和全局意識(shí)，并受執(zhí)紀(jì)環(huán)境的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部工作中存在著畏難情緒。往往一項(xiàng)工作還未開展，自己首先沒(méi)了底氣，總感覺到在與領(lǐng)導(dǎo)、同事作對(duì)。既怕得罪領(lǐng)導(dǎo)、同事，影響人際關(guān)系，又怕自己管多管嚴(yán)，成為完成工作目標(biāo)的絆腳石，挫傷干部工作積極性，從而產(chǎn)生“多一事不如少一事”的心態(tài)，對(duì)可查可不查的便不了了之。

宣傳少，手段舊。當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察宣傳教育工作仍停留在口頭教育和文件宣講上。教育內(nèi)容單一，形式陳舊。偶爾搞幾次宣傳教育活動(dòng)往往流于形式，很難取得良好效果。在大多數(shù)黨員干部心目中，紀(jì)檢監(jiān)察仍然是一項(xiàng)敏感而尖銳的工作，他們簡(jiǎn)單地認(rèn)為搞紀(jì)檢就是“整人”，部分干部甚至認(rèn)為紀(jì)委純屬“多管閑事”、“自我刁難”，明里舉手贊成，暗中進(jìn)行抵觸，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作中“教育為主”的主導(dǎo)方向視而不見，對(duì)平時(shí)的教育學(xué)習(xí)不太重視，出現(xiàn)問(wèn)題后反而采取逃避和抗拒的態(tài)度。長(zhǎng)此下去，不僅使紀(jì)檢工作宣傳不到位，也很難幫助一些干部自覺抵制物欲的誘惑，容易造成思想松懈和放任自流的問(wèn)題。

二、多管齊下強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢工作

基層紀(jì)檢干部工作在反腐倡廉最前線，直接面對(duì)廣大人民群眾，肩負(fù)重大使命責(zé)任，事關(guān)基層組織建設(shè)和黨的純潔。如何保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢履好職、帶好隊(duì)、正風(fēng)氣，這是值得思考的問(wèn)題。

“打鐵更需自身硬”。加強(qiáng)自身建設(shè)，打造高素質(zhì)的紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍。在黨的十八大上，習(xí)近平總書記對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)下的紀(jì)檢監(jiān)察工作提出了新的更高要求。一是思想認(rèn)識(shí)要強(qiáng)。保持清醒的頭腦，站穩(wěn)堅(jiān)定的政治立場(chǎng)，胸懷崇高的理想信念，要戰(zhàn)勝“物欲”，抵制“私欲”，摒棄“利欲”。二是業(yè)務(wù)要精。紀(jì)檢監(jiān)察是一門政治性、政策性很強(qiáng)的專業(yè)，半路出家肯定不能勝任。要重視對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部的教育培訓(xùn)，有計(jì)劃地安排人員參加各類與業(yè)務(wù)相關(guān)的知識(shí)講座，盡快提高其業(yè)務(wù)水平。三是作風(fēng)要正。正人先正己，為政之道，重在實(shí)干，貴在清廉，帶頭樹起紀(jì)檢干部的新形象。要端正黨風(fēng)政風(fēng)，糾正不正之風(fēng)，弘揚(yáng)正氣，祛除邪氣，切實(shí)踐行立黨為公、執(zhí)政為民的崇高理念。

“吹拉彈唱一起來(lái)”。強(qiáng)化宣傳教育，形成良好的社會(huì)氛圍。不光紀(jì)檢監(jiān)察，宣傳、組織、人事等部門也要做好經(jīng)常性的反腐倡廉宣傳教育工作，廣大黨員共同參與，形成整體合力，爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)重視，爭(zhēng)取干部職工理解支持。以農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)、基層民主政治建設(shè)及黨務(wù)公開、村務(wù)公開等為基礎(chǔ)，形成完善的廉政教育制度，變“隨機(jī)”教育為日常教育。形式上，破除簡(jiǎn)單灌輸、空洞說(shuō)教方式，運(yùn)用多種載體，注意發(fā)揮內(nèi)部報(bào)刊、廣播、電視和互聯(lián)網(wǎng)等宣傳媒體作用，寓教于樂(lè)，潛移默化；內(nèi)容上，結(jié)合違紀(jì)案例進(jìn)行警示教育，將查處的典型案件在一定范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)，剖析案件產(chǎn)生根源，進(jìn)行針對(duì)性教育，起到“查處一案，教育一片”的社會(huì)效果；對(duì)象上，要分類施教，不搞“一刀切”，因地制宜、機(jī)動(dòng)靈活地將廉政文化不斷向農(nóng)村延伸。同時(shí)在對(duì)待一般違紀(jì)干部的問(wèn)題上，通過(guò)批評(píng)與自我批評(píng)的教育方式，幫助他們認(rèn)清問(wèn)題，提出整改方法，讓他們感受到紀(jì)檢監(jiān)察不是“借機(jī)整人”，而是真心實(shí)意幫助他們改正錯(cuò)誤，共同進(jìn)步，從而贏得干部職工的理解支持。

“各人掃清門前雪”。責(zé)任落實(shí)到位，形成有效監(jiān)督機(jī)制。一是明確目標(biāo)責(zé)任。每年年初要結(jié)合簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子、部門黨員干部、村（居）書記落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)與其他工作同步部署、同步落實(shí)、同步檢查、同步考核，堅(jiān)持廉政建設(shè)工作與日常工作相結(jié)合。二是建立股級(jí)以上干部及村（居）書記廉政檔案。對(duì)股級(jí)以上干部、村（居）書記建立廉政檔案，明確專人歸檔，動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)更新信息。三是定期監(jiān)督檢查。圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和反腐敗工作專項(xiàng)檢查，對(duì)各村、各部門的黨風(fēng)廉政建設(shè)情況進(jìn)行檢查，堅(jiān)持日常檢查與隨機(jī)抽查相結(jié)合，年底進(jìn)行綜合評(píng)比。同時(shí)建立作風(fēng)、行風(fēng)評(píng)議制度，定期開展群眾對(duì)機(jī)關(guān)、部門、單位民主評(píng)議活動(dòng)，村民對(duì)村委班子的民主評(píng)議活動(dòng)，要將評(píng)議結(jié)果納入年度考核。

“沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓”。加強(qiáng)考評(píng)考核，形成嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲機(jī)制。對(duì)基層紀(jì)檢監(jiān)察組織必須實(shí)行嚴(yán)格的績(jī)效考評(píng)。采取有效措施，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)機(jī)制，科學(xué)考核評(píng)價(jià)基層紀(jì)檢干部工作實(shí)績(jī)，嚴(yán)把實(shí)績(jī)關(guān)?？己艘凑肇?zé)任目標(biāo)、責(zé)任分解、責(zé)任考核、責(zé)任獎(jiǎng)懲“四位一體”的思路，堅(jiān)持以政治表現(xiàn)為首要原則，以目標(biāo)化管理為導(dǎo)向，以深化基層紀(jì)檢監(jiān)察干部工作責(zé)任為著力點(diǎn)，以注重工作業(yè)績(jī)?yōu)閯?dòng)力，不斷完善修訂工作目標(biāo)責(zé)任制和工作考核細(xì)則等各項(xiàng)工作制度，對(duì)源頭治腐、信訪調(diào)查、查案辦案、宣傳教育、執(zhí)法糾風(fēng)等各項(xiàng)工作進(jìn)行量化管理，明確崗位職責(zé)，堅(jiān)持定量考核與定性考核相結(jié)合，平時(shí)檢查與年終檢查驗(yàn)收相結(jié)合，進(jìn)行業(yè)績(jī)綜合評(píng)分。獎(jiǎng)罰務(wù)必要分明，檔次務(wù)必要拉開，并與述職述廉、晉職晉級(jí)緊密相連，真正地將考核落到實(shí)處，做到讓群眾知根知底，讓群眾放心滿意，不斷增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部的危機(jī)感和責(zé)任感，以時(shí)不我待的工作態(tài)度想干事、干好事、干成事。