宋曉華

所謂權(quán)力制約，是指依法運(yùn)用多種方式和手段，通過各種有效途徑，對公共權(quán)力行使者進(jìn)行一定的限制與約束，防止公共權(quán)力異化。無論是個人權(quán)力的運(yùn)用， 還是組織整體權(quán)力的運(yùn)用， 如果缺乏必要的約束， 就可能導(dǎo)致公共秩序混亂， 令公共利益受到損害。 因此我們應(yīng)該加大對公共權(quán)力的監(jiān)督和制約。這樣不僅有利于防治和遏制層出不窮的腐敗現(xiàn)象，也更有利于社會主義民主政治的建設(shè)和發(fā)展。那么，在我國仍處于社會轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要時期，面對日益凸顯的各種社會矛盾，如何才能實現(xiàn)對公共權(quán)力的有效制約、促進(jìn)政府的廉政建設(shè)呢？

一、促進(jìn)我國政治體制改革，依靠權(quán)力制衡制約公共權(quán)力

要實現(xiàn)對權(quán)力的約束， 首先要明確分權(quán)與制衡作用。分權(quán)與制衡都是為了實現(xiàn)對權(quán)力的約束，只有公共權(quán)力合理、有序、高效、穩(wěn)定地運(yùn)轉(zhuǎn)， 才能強(qiáng)有力地推動經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。促進(jìn)我國政治體制改革、加強(qiáng)權(quán)力制衡，要強(qiáng)調(diào)在加強(qiáng)與改善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式與執(zhí)政方式的框架內(nèi)， 吸收人類政治文明的優(yōu)秀成果以推進(jìn)我國政治體制改革。

1.合理配置公共權(quán)力，完善以權(quán)力制約權(quán)力的格局

合理配置公共權(quán)力是公共權(quán)力合理、高效、有序運(yùn)行的關(guān)鍵。要保證人民能真正按自己的意志選舉自己的代表， 充分反映人民的意愿和要求。其次，要維護(hù)權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)威。任何社會組織和個人都必須在法律所規(guī)定的范圍內(nèi)活動， 違反相應(yīng)規(guī)定就要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。再次，要重構(gòu)監(jiān)察機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)之間的權(quán)力關(guān)系。提升監(jiān)察機(jī)關(guān)的地位， 使它們?nèi)咧g的權(quán)力相互平衡，相互制約。

2.加強(qiáng)權(quán)力制衡必須要有必要的法律作支撐

權(quán)力制衡是我國社會主義法制建設(shè)的重要方面， 是推進(jìn)國家政治經(jīng)濟(jì)生活法律化、制度化、規(guī)范化建設(shè)的必不可少的過程。權(quán)力制衡必須有健全的法律體系給予支持， 必須依靠法律手段， 遵循法律程序進(jìn)行。權(quán)力制衡有利于制約公共權(quán)力的過度膨脹，有利于遏制和最大限度地消除腐敗行為。

二、建立健全完善的制度來制約公共權(quán)力

鄧小平同志講， 制度帶有根本性、穩(wěn)定性、長期性和全局性的特點(diǎn)，必須要充分發(fā)揮制度制約權(quán)力的作用， 把法規(guī)制度的建立和完善放在十分突出的位置。

1.要建立健全完善的法律規(guī)則來制約公共權(quán)力的運(yùn)行

首先，按照公平、公正和公開的原則， 合理設(shè)定權(quán)力的運(yùn)行程序， 健全權(quán)力的運(yùn)行規(guī)則。在對權(quán)力的運(yùn)行進(jìn)行設(shè)定時，要充分考慮其是否具有可執(zhí)行性和可操作性，必須做出明確、具體、嚴(yán)密的設(shè)定， 并建立相應(yīng)的制度。其次，要完善權(quán)力運(yùn)行制度，在權(quán)力的運(yùn)行中力求做到公平、公開、透明，嚴(yán)格做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，嚴(yán)格辦事規(guī)則， 保證權(quán)力不被濫用。

2.建立以責(zé)任制約權(quán)力的規(guī)范

在干部隊伍中，有的人隨意支配權(quán)力，隨意決策；有的人不認(rèn)真履行職責(zé)，玩忽職守，甚至向別人索取好處；有的人權(quán)錢交易、貪污受賄等等。以上這些行為的一個共同特征就是，不負(fù)行政責(zé)任，造成公共權(quán)力的責(zé)任流失。然而，權(quán)力與責(zé)任是相對應(yīng)的，沒有不承擔(dān)責(zé)任的權(quán)力。如果沒有明確的政治責(zé)任作為配套的措施， 那么實現(xiàn)權(quán)力制衡就只是一句空話。因此我們應(yīng)該建立較為完備的系統(tǒng)的政治責(zé)任制度， 明確規(guī)定權(quán)力行使的范圍、界限和責(zé)任并使之制度化、法律化。而這也正是建立以責(zé)任制約權(quán)力機(jī)制的重要內(nèi)容。

三、完善公民權(quán)利對公共權(quán)力的監(jiān)督制約

單純依靠制度對公共權(quán)力進(jìn)行制約，會顯得僵化、死板，同時也使公共權(quán)力容易鉆制度的漏洞。在我國目前對權(quán)力進(jìn)行制約的制度不完善的情況下，制度的約束力受到了限制。權(quán)力起源于權(quán)利。公共權(quán)力是人民賦予的也必然要受到人民的監(jiān)督。毛澤東說：“只有讓人民來監(jiān)督政府， 政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé)， 才不會人亡政息?！笨梢姡晟乒駲?quán)利制約公共權(quán)力的機(jī)制，有利于推動我國民主政治的發(fā)展。具體來說，完善我國公民權(quán)利對公共權(quán)力制約的路徑主要有以下幾方面：

1.完善保障公民權(quán)利的法律制度

我國尚處在社會主義初級階段， 濫用權(quán)力、以權(quán)謀私等侵犯公民民主權(quán)利的現(xiàn)象時有發(fā)生，要達(dá)到通過公民的積極參與來有效監(jiān)督和制約公共權(quán)力濫用的目的，就必須要有健全的法律制度來保障公民的合法權(quán)利得到實現(xiàn)。首先，要加強(qiáng)制度建設(shè)， 包括人民代表大會制度、群眾舉報制度、民主評議制度等；其次，要加強(qiáng)法制建設(shè)。法制是民主的確認(rèn)和保障， 沒有健全的法制， 民主權(quán)利就得不到充分的維護(hù)， 人民就不能有效地制止壓制民主、侵犯公民合法權(quán)益的行為。再次，使相關(guān)法律條文具體化、明確化。明確界定公民的各項權(quán)利，具體規(guī)定公民權(quán)利的保護(hù)措施，以及對侵犯公民權(quán)利的懲罰措施。

2.提高公民的組織化程度

公民組織化程度越高，權(quán)利就越不易受侵犯，而公民權(quán)利也能對公共權(quán)力起到更好的監(jiān)督制約作用。權(quán)力是國家強(qiáng)制力的體現(xiàn)，雖然它集中在少數(shù)統(tǒng)治階級的人手中，但是它以代表大多數(shù)人意志的形式出現(xiàn)，具有天然的優(yōu)越性。而且，它有軍隊、警察、監(jiān)獄等暴力機(jī)關(guān)作為后盾，帶有很強(qiáng)的強(qiáng)制性。當(dāng)面對強(qiáng)大的國家權(quán)力時，作為個體的公民往往顯得十分弱小，很難與之抗衡。因此，公民必須聯(lián)合起來，通過建立一定的組織和團(tuán)體，利用集體力量來制約權(quán)力。

四、通過網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督與制約公共權(quán)力

用一種公共權(quán)力來制約另一種公共權(quán)力，而沒有考慮用來自國家政治生活以外的力量來制約公共權(quán)力，這樣的制約具有很大的局限性。近年來，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督作為輿論監(jiān)督的新生力量，不斷顯示其強(qiáng)大的生命力。輿論監(jiān)督的重點(diǎn)是預(yù)防和揭露權(quán)力機(jī)關(guān)濫用權(quán)力的行為。在西方社會，輿論監(jiān)督被視為立法、行政、司法三種權(quán)力之外的第四種權(quán)力，其揭露和震懾政府腐敗或濫用權(quán)力的作用不可低估。西方國家對輿論監(jiān)督的認(rèn)識理念是，新聞媒介與政權(quán)政黨應(yīng)該保持一定的距離，且這種距離使大眾傳媒可以對公共權(quán)力的行使進(jìn)行有效的監(jiān)督，從而能夠促進(jìn)整個社會政治的良性發(fā)展。這對我國有很好的借鑒意義。我國應(yīng)該加強(qiáng)新聞媒體的獨(dú)立性，提高輿論對公共權(quán)力的制約作用。而網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督在我國公共權(quán)力制約中的作用主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1.促進(jìn)公民參與和維護(hù)公民權(quán)利，強(qiáng)化公民權(quán)利意識

我國憲法雖然對保障公民的基本權(quán)利做出了明確的規(guī)定，但由于歷史和現(xiàn)實的原因，許多公民的權(quán)利還只是停留在憲法紙面上的應(yīng)有權(quán)利，而缺乏相應(yīng)的保障力量使這些權(quán)利進(jìn)一步落到實處。而網(wǎng)絡(luò)的興起使人們的言論有了新的園地。伴隨著網(wǎng)絡(luò)媒體出現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)輿論，可以使公民在最大限度范圍內(nèi)發(fā)出自己的聲音、表達(dá)自己的看法、發(fā)泄自己的不滿，例如近期“表哥”、“表叔”等官員的“落馬”，很大程度上要?dú)w功于輿論的監(jiān)督作用。

2.制約公共權(quán)力，推動廉政建設(shè)

網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督由于其信息傳播的自由性、快速性和關(guān)注內(nèi)容的廣泛性，使得它在揭露濫用權(quán)力行為、關(guān)注權(quán)力腐敗、促進(jìn)社會公平正義等方面起著重要的作用。網(wǎng)絡(luò)輿論信息來源廣泛，傳遞便捷，網(wǎng)上輿論一旦形成，將形成網(wǎng)上網(wǎng)下的共同互動，包括專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)和被監(jiān)督人在內(nèi)的社會各界人士都可以在網(wǎng)上直接進(jìn)行對話，而那些原來人們敢怒不敢言的腐敗罪行可以首先在網(wǎng)絡(luò)上被揭批，未被發(fā)現(xiàn)的謊言可能在網(wǎng)絡(luò)上被捅破。這些特點(diǎn)使普通網(wǎng)民擁有了前所未有的話語權(quán)，也使公共權(quán)力不可能完全在暗箱中操作，有利于促進(jìn)公共權(quán)力公開、公正地行使。因此，在當(dāng)今中國，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督已經(jīng)成為社會監(jiān)督中不可或缺的力量之一。

（作者單位：中國人民公安大學(xué)）