奚煒菁

（作者為中共常州市委黨校副校長，常州市行政學(xué)院副院長）

2012年初，中共中央發(fā)布了新世紀以來指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的第9個一號文件，把農(nóng)業(yè)科技擺上更加突出的位置。江蘇省也發(fā)布了《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程建設(shè)促進農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》的一號文件。如何貫徹這些文件精神，以科技創(chuàng)新加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是需要大力研究的緊迫課題。我們用半年多的時間，對常州農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的重要問題廣泛調(diào)研，進而提出以下建議。

一、加強對農(nóng)業(yè)科技工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善農(nóng)業(yè)科技管理體制

1.加強政府對農(nóng)業(yè)科技工作的領(lǐng)導(dǎo)

各級黨委、政府要充分認識農(nóng)業(yè)科技工作在推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入中的重要作用，進一步增強抓好農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的責任感和緊迫感，切實把加強農(nóng)業(yè)科技工作作為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的切入點。要進一步配備好農(nóng)業(yè)科技工作領(lǐng)導(dǎo)力量，除充分發(fā)揮好市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級政府的力量外，還可借鑒兄弟城市經(jīng)驗，從高等院校、科研機構(gòu)選派選聘專家擔任農(nóng)業(yè)科技特派員，指導(dǎo)當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)科技工作，把農(nóng)業(yè)科技工作績效作為考核涉農(nóng)部門工作業(yè)績的重要內(nèi)容，建立激勵機制，促進農(nóng)業(yè)科技工作再上新臺階。

2.創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技管理體制

根據(jù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展要求和農(nóng)業(yè)科技結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向，進一步完善農(nóng)業(yè)科技管理體制，優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技資源在全市各區(qū)縣、各環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域間的配置。統(tǒng)籌科研項目管理，形成區(qū)域化科技研發(fā)布局。改變科研項目管理政出多門、各自為政的現(xiàn)狀，下達項目單位要相互協(xié)調(diào)，加強溝通，避免重復(fù)研究，提高科研效能；承擔項目單位要明確本地區(qū)自然優(yōu)勢、市場勞動力等區(qū)位優(yōu)勢以及專業(yè)人才等科研優(yōu)勢。

二、加大農(nóng)業(yè)科技投入，建立政府主導(dǎo)型的多元投入機制

加大農(nóng)業(yè)科技投入，提高科技資源利用效率，直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)出能力的提升，是提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力的關(guān)鍵。

1.發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，加大農(nóng)業(yè)科研投入

農(nóng)業(yè)科研工作，在一定程度上具有公共產(chǎn)品的特性，而且農(nóng)業(yè)科研活動又是一項探索性活動，具有很大風險性，因此必須確立以政府為主體的農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費籌措機制，使公共投資活動更加側(cè)重于基礎(chǔ)科學(xué)研究和對農(nóng)業(yè)發(fā)展具有全局性、前瞻性的農(nóng)業(yè)科研項目。一方面，進一步落實好促進農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的各項經(jīng)費，建立健全財政對農(nóng)業(yè)科技發(fā)展資金的穩(wěn)定增長投入機制；另一方面，要做好農(nóng)業(yè)科技投入的宏觀規(guī)劃、組織，資金使用的檢查、監(jiān)督，投入效果的評價、鑒定等，把握科研發(fā)展方向。

2.形成多元投入格局

在穩(wěn)定政府對科技活動投資的同時，利用市場機制，通過制訂有效的稅收和價格政策，鼓勵企業(yè)對農(nóng)業(yè)科技活動投資，鼓勵農(nóng)口企業(yè)、涉農(nóng)企業(yè)增加農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入，鼓勵大中型工商企業(yè)進入農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新領(lǐng)域。通過調(diào)動企業(yè)、個人等社會力量投入農(nóng)業(yè)科技活動的積極性，形成多元投入的利益格局，實現(xiàn)公共農(nóng)業(yè)科研開發(fā)投資和私人農(nóng)業(yè)研發(fā)投資的有機結(jié)合和相互補充。

3.建立健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的風險投資機制和保險機制

鑒于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新存在高風險性，必須建立健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的風險投資機制和保險機制，鼓勵農(nóng)業(yè)科技風險投資公司及相應(yīng)的投資基金或保險基金，將風險投資機制和保險機制運用到農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動中，降低農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的風險。

三、明確農(nóng)技推廣工作重點，完善農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化推廣體系

1.明確各級農(nóng)技部門推廣的工作重點

市一級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門的工作重點，在于推廣重大農(nóng)業(yè)技術(shù)。縣級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門應(yīng)立足于服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加強先進適用技術(shù)引進、試驗和示范工作。定期擇優(yōu)選擇縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)和單位，在項目、資金上給予扶持，使其逐步成為具有地方特色和區(qū)域優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心。

2.明確不同類型的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織的工作重點

對于基礎(chǔ)性、公益性的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)，需由政府主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門來承擔。相反，對于科技含量高、市場價值大的蔬菜、水果、園藝產(chǎn)品、畜牧和水產(chǎn)品與農(nóng)產(chǎn)品加工品等，可以由市場來配置農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資源，特別是利用“農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化模式進行推廣，讓龍頭企業(yè)和科技企業(yè)出資購買農(nóng)業(yè)技術(shù)成果，與農(nóng)民進行對接，鼓勵龍頭企業(yè)通過其生產(chǎn)基地向當?shù)剞r(nóng)戶推廣新技術(shù)或新產(chǎn)品。

3.建立競爭、有序、高效的農(nóng)技推廣工作機制

支持各級農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)從事農(nóng)業(yè)技術(shù)示范推廣與技術(shù)的二次創(chuàng)新，積極引進國外農(nóng)業(yè)先進實用技術(shù)，改變科研、推廣與生產(chǎn)脫節(jié)的現(xiàn)狀。

四、完善農(nóng)業(yè)科技人員培訓(xùn)機制，努力提高農(nóng)民科技素質(zhì)

1.加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才的培養(yǎng)力度

依托重點農(nóng)科研究所或?qū)嶒炇医ㄔO(shè)以及重大農(nóng)業(yè)科技項目，以任務(wù)帶動人才培養(yǎng)。成立農(nóng)業(yè)科技人員的專業(yè)合作交流組織，如常州農(nóng)業(yè)科技工作者之家等，凝聚他們的聰明才智。進一步明確科技人員擁有技術(shù)成果知識產(chǎn)權(quán)的主體地位，堅決查處和制裁各種知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為，切實維護農(nóng)業(yè)科技人員的合法權(quán)益。

2.重視農(nóng)業(yè)科技推廣人員的繼續(xù)教育

進一步完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員深造學(xué)習(xí)、進修培訓(xùn)的制度，使推廣人員的原有知識得到及時更新、技能得到定期提升。針對不同地區(qū)不同的產(chǎn)業(yè)布局，對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員開展有計劃的培訓(xùn)，從而提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員與農(nóng)民溝通、交流的能力和水平，讓農(nóng)民在生產(chǎn)、生活中的需求得以發(fā)現(xiàn)和有效滿足，讓農(nóng)技推廣人員真正做到為農(nóng)民提供和篩選有效信息，為農(nóng)民決策提供幫助。

3.加大高端農(nóng)業(yè)科技人才引進

進一步完善人才引進政策，積極倡導(dǎo)留學(xué)人員、市外人員長期或短期來常工作，鼓勵通過項目合作、兼職、考察講學(xué)、學(xué)術(shù)休假、擔任業(yè)務(wù)顧問等多種形式開展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動。

4.健全農(nóng)業(yè)科技人才市場體系

加快農(nóng)業(yè)科技人才供求信息網(wǎng)絡(luò)和高級人才數(shù)據(jù)庫建設(shè)，提高人才市場的信息化水平，建立起機制健全、運行規(guī)范、服務(wù)周到、監(jiān)督有力的農(nóng)業(yè)科技人才市場體系。

5.切實提高農(nóng)民科技素質(zhì)

要多形式、多途徑提升農(nóng)民對產(chǎn)業(yè)技術(shù)的承接、應(yīng)用和轉(zhuǎn)化能力。發(fā)揮示范戶、示范村、示范企業(yè)的引導(dǎo)作用，讓農(nóng)民從科技成果的學(xué)習(xí)運用中得到實惠，激發(fā)農(nóng)民自覺學(xué)習(xí)和運用科技的熱情，輔以多種渠道的科普宣傳教育和科技部門的應(yīng)用指導(dǎo)和咨詢服務(wù)，全面提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)。

五、加大產(chǎn)學(xué)研合作力度，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的無縫銜接

1.政府要加強對農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作的積極引導(dǎo)

要通過強有力的政府引導(dǎo)幫助企業(yè)以技術(shù)參股、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、建立企業(yè)研發(fā)中心以及博士工作站等形式加強與市內(nèi)外農(nóng)業(yè)科研院所、大專院校的合作，建立從事農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的中試基地、示范基地，推進農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化。

2.加強農(nóng)業(yè)科技中介服務(wù)體系建設(shè)

加快建設(shè)行政性政府協(xié)調(diào)服務(wù)組織、公益性社會公共服務(wù)組織以及政府科研院所、高校、企業(yè)共建的各類農(nóng)業(yè)科技中介服務(wù)機構(gòu)和民辦的農(nóng)業(yè)科技中介服務(wù)機構(gòu)等多層次的科技中介服務(wù)體系。鼓勵建立技術(shù)評估機構(gòu)、技術(shù)經(jīng)紀機構(gòu)和信息咨詢服務(wù)機構(gòu)等企業(yè)性科技中介服務(wù)機構(gòu)，為企業(yè)提供經(jīng)營管理、市場營銷、技術(shù)、人才、信息、財會、金融、法律等方面的服務(wù)。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)科技企業(yè)孵化網(wǎng)絡(luò)，切實加大孵化器建設(shè)投入，擴大孵化面積，增強孵化功能，使孵化器成為孵化企業(yè)、孵化人才和促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的溫床。

3.擴大對外農(nóng)業(yè)科技合作

要采取多元方式，擴大產(chǎn)學(xué)研合作范圍，在高校、科研機構(gòu)、國家各部委、跨國公司研發(fā)中心之間，深入開展農(nóng)業(yè)科技合作的溝通與聯(lián)絡(luò)。充分利用國內(nèi)外的科技資源，開展多種形式的科技合作和科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化活動。探索通過農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，以農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為技術(shù)源和輻射源，加強農(nóng)業(yè)科技的試驗、示范和推廣。

4.建立利益和風險共擔的責任機制

可嘗試采取提成、技術(shù)入股、技術(shù)持股等利益掛鉤的分配方式，把合作各方應(yīng)得的報酬與農(nóng)業(yè)項目的產(chǎn)業(yè)化成功率、企業(yè)的經(jīng)濟效益掛鉤。推進高校和科研機構(gòu)轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場領(lǐng)域，推進農(nóng)業(yè)企業(yè)成為研究開發(fā)的主體，進而促進風險多方承擔、利益各方共享的分配機制的建立。

六、加快農(nóng)業(yè)信息化改造，提升信息化服務(wù)水平

1.發(fā)揮政府的資金和政策保障作用

一方面，政府應(yīng)加快農(nóng)業(yè)信息標準的制定和實施，把分割在不同部門的信息資源、技術(shù)手段以及技術(shù)人員進行有效的整合，促進農(nóng)業(yè)信息資源的綜合及高效利用，提高農(nóng)業(yè)信息的權(quán)威性與準確性。另一方面，政府相關(guān)部門應(yīng)對農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)提供一套健全的制度保障和充足的資金支持。

2.積極創(chuàng)建農(nóng)業(yè)信息市場

把創(chuàng)建農(nóng)村信息市場作為突破口，以建立多元復(fù)合的農(nóng)村信息服務(wù)市場為主要內(nèi)容，允許各種經(jīng)濟實體進入農(nóng)業(yè)信息服務(wù)領(lǐng)域。加大與各類信息傳播機構(gòu)如廣播電視臺、報刊雜志社等的合作，在農(nóng)村開辟新的傳媒市場。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)電子商務(wù)的發(fā)展，培育農(nóng)業(yè)電子商務(wù)市場。

3.創(chuàng)新農(nóng)業(yè)信息服務(wù)模式

在現(xiàn)有的諸如建立信息服務(wù)中心、信息服務(wù)站及信息服務(wù)點、“農(nóng)技110”電話語音、衛(wèi)星接收、電視、視頻等服務(wù)模式的基礎(chǔ)上，進一步完善行業(yè)協(xié)會、合作經(jīng)濟組織、龍頭企業(yè)一體化等先進模式，或者探索專業(yè)信息公司和網(wǎng)站的有償服務(wù)模式，科技戶和經(jīng)紀人的示范模式，不斷改進信息服務(wù)體系。

農(nóng)業(yè)能否持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展，直接關(guān)系到社會的穩(wěn)定和國家現(xiàn)代化的進程。發(fā)達國家和地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的道路表明，技術(shù)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻是巨大的，沒有技術(shù)的進步，就沒有農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的大幅增加，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變就沒有基礎(chǔ)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就可能變得渺茫。