桑學(xué)成

（作者系中共江蘇省委黨校副校長，教授）

貫徹黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針的難點：

一是長期執(zhí)政容易產(chǎn)生的松懈情緒所帶來的鈍力影響。我們黨是一個長期執(zhí)政的黨，掌握著從中央到地方的各級政權(quán)，掌握著軍隊和專政工具，控制著大量國家資源。在這種環(huán)境下，即使一些黨組織或黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)出現(xiàn)某些失誤，一些領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)脫離群眾和消極腐敗問題，在短時間內(nèi)還不至于危及黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位，這就容易使一些人缺乏緊迫感和憂患意識，從而放松從嚴(yán)治黨。

二是既得利益作祟造成的管黨治黨動力不足。從某種意義上來說，堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨對我們黨來說，是一場挑戰(zhàn)自我的革命。這種加引號的“革命”，對一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部則意味著削弱手中的特殊權(quán)力，擠壓個人和小團體的利益空間。在這樣的背景下，執(zhí)政黨要推動改革，就不可避免地受到既得利益者以顯性或隱性的方法進行的抵制，采取“選擇性執(zhí)行”，不愿動真格。

三是把改革開放與從嚴(yán)治黨對立起來，擔(dān)心從嚴(yán)治黨會影響社會穩(wěn)定等錯誤觀念造成的思想障礙。有人擔(dān)心從嚴(yán)治黨會影響改革開放，影響發(fā)展經(jīng)濟，于是對黨員干部疏于教育、管理、監(jiān)督。有的地方領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)行政首長埋頭抓經(jīng)濟工作，當(dāng)了書記后還是把黨的建設(shè)放在可有可無的位置上。這不是黨要管黨，而是黨不管黨。

四是體制機制弊端特別是黨員主體地位缺失造成的保障和監(jiān)督乏力。當(dāng)前在制度建設(shè)層面，既有制度缺失的問題，也有制度鏈條不完整的問題，但最主要的問題是現(xiàn)有制度執(zhí)行不力，落實不夠。

五是管黨治黨方式方法缺陷帶來的消極影響。長期以來，我們一直沿用自上而下的組織動員的方式來推進黨建。這種推進方式表面看起來部署完備、工作扎實，但有不少地方是在認(rèn)認(rèn)真真走流程，至于如何結(jié)合實際有效加強和改進黨的建設(shè)，就看文章寫得如何、總結(jié)是否漂亮。

這些難點既是影響管黨治黨效果的主要障礙因素，又是造成理論與實踐脫節(jié)、應(yīng)然與實然反差太大的主要原因。

貫徹黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針的著力點：

一是抓關(guān)鍵。按照“黨要管黨，關(guān)鍵是管好干部；從嚴(yán)治黨，首先要從嚴(yán)管理干部”的要求，著力解決干部教育中“聽者不信，說者不做”以及干部選拔民主缺失和干部管理失之于寬等突出問題。

二是抓根本。要把制度管黨治黨作為黨要管黨、從嚴(yán)治黨的治本之策，把黨章作為管黨治黨和黨內(nèi)各項制度建設(shè)的基本標(biāo)準(zhǔn)和根本依據(jù)，切實增強制度的科學(xué)性、系統(tǒng)性、權(quán)威性和可操作性，提高制度的執(zhí)行力和實效性。

三是抓基礎(chǔ)。要著力解決黨員主體地位缺失造成的監(jiān)督乏力和黨員隊伍規(guī)模不斷擴張帶來的管黨治黨壓力，不斷提高黨員隊伍的先進性、純潔性。

四是抓監(jiān)督。貫徹黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，必須破解監(jiān)督難題，增強監(jiān)督實效。在監(jiān)督對象上緊盯正職要崗，破解客體寬泛重點不突出難題；在監(jiān)督內(nèi)容上突出“三重一大”事項，破解全面出擊顧此失彼難題；在監(jiān)督方式上注重改革創(chuàng)新，破解監(jiān)督方法不新效果不佳難題；在監(jiān)督主體上發(fā)揮黨員作用，破解黨員主體地位缺失難題。

五是用科學(xué)的方式方法管黨治黨。要找準(zhǔn)與市場經(jīng)濟發(fā)展同步的切入點，把從嚴(yán)治黨與民主治黨、依法治黨結(jié)合起來，積極探索運用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和現(xiàn)代管理學(xué)、組織學(xué)、心理學(xué)等現(xiàn)代科學(xué)方法。

六是充分發(fā)揮黨的職能部門在管黨治黨中的應(yīng)有作用。進一步強化黨的組織部門和黨的紀(jì)律檢查機關(guān)在管黨治黨中的職能作用，切實解決組織部門管得太多而忽視或削弱了對于干部的管理以及紀(jì)檢部門治黨失之于寬的問題。