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        我國“資源詛咒”現(xiàn)象分析及其財政政策探究

        2013-07-14 02:03:19西北工業(yè)大學
        商場現(xiàn)代化 2013年17期
        關鍵詞:資源詛咒資源型現(xiàn)象

        ■李 薇 柯 然 西北工業(yè)大學

        一、“資源詛咒”的概念

        傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長理論認為,一國的資源稟賦會極大影響該國的經(jīng)濟發(fā)展水平,自然資源越豐裕,經(jīng)濟增長就越有保障,兩者呈現(xiàn)正相關關系。但是,20世紀中期以來,資源稟賦與經(jīng)濟增長的關系發(fā)生了變化,眾多自然資源豐裕的國家和地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展比那些資源相對貧乏的國家和地區(qū)緩慢。于是許多經(jīng)濟學家開始重新審視自然資源稟賦與經(jīng)濟增長之間的關系,尤其是從不同角度分析和解釋兩者的負相關關系,進而提出了“資源詛咒”假說。在20世紀90年代,“資源詛咒”概念首次被提出,認為豐裕的資源對一些國家的經(jīng)濟增長并不是充分的有利條件,反而產(chǎn)生一種限制作用,資源豐裕地區(qū)的經(jīng)濟增長往往慢于資源貧乏的地區(qū)。資源豐裕反映了某個國家或地區(qū)的資源總量,這些國家或地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展往往依靠大量的資源出口,形成資源依賴程度較高的經(jīng)濟發(fā)展模式。

        二、“資源詛咒”現(xiàn)象及實證研究

        在中國,“資源詛咒”現(xiàn)象是存在的。中國種類齊全、儲量豐富的礦產(chǎn)資源分布具有顯著的不均勻性和區(qū)帶性,資源分布區(qū)與消費區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)逆向趨勢。擁有豐富煤炭、石油資源的北部和西部地區(qū)與擁有豐富水資源、森林資源的西南地區(qū),其經(jīng)濟發(fā)展均處于相對落后的水平,盡管也有部分地區(qū)因大規(guī)模礦產(chǎn)資源的開采導致經(jīng)濟短期發(fā)展迅速,但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、發(fā)展后勁不足的問題日漸突出。相反,資源相對貧乏的華東、華南等地區(qū),諸如浙江、福建、廣東等省份的經(jīng)濟發(fā)展卻處于領先地位。針對國內(nèi)外“資源詛咒”現(xiàn)象的存在性,眾多學者在國家、省等不同層面上開展了大量實證研究。

        1.國家層面上自然資源與經(jīng)濟增長的關系。

        徐康寧等發(fā)現(xiàn)中國區(qū)域經(jīng)濟增長在長周期上存在“資源詛咒”現(xiàn)象,1978-2003年間中國資源豐裕地區(qū)的經(jīng)濟增長速度普遍慢于資源貧瘠地區(qū)。邵帥等采用中國西部地區(qū)11個省區(qū)1991-2006年的面板數(shù)據(jù),運用內(nèi)生增長模型證實了“資源詛咒”效應。

        2.省級層面上自然資源與經(jīng)濟增長的關系

        陳維青等運用資源豐裕度指數(shù)(RAI)和聚類統(tǒng)計方法,證實中國省級層面“資源詛咒”現(xiàn)象的存在性。徐盈之等基于“荷蘭病”模型,考慮了礦產(chǎn)和制造業(yè)的投入因素,證實了內(nèi)蒙古存在“資源詛咒”現(xiàn)象。徐儀紅等運用中國省級面板數(shù)據(jù)的回歸方程證實了中國省級層面上“資源詛咒”現(xiàn)象的存在。此外,一系列諸如對中國山西、甘肅、云南和四川等地的相關研究也均證實了“資源詛咒”效應的存在。

        三、擺脫“資源詛咒"效應的財政政策

        從國內(nèi)外的研究和世界不同國家和地區(qū)的發(fā)展歷程可以看出,自然資源并不必然的是一種“詛咒”。一些國家和地區(qū)發(fā)生“資源詛咒”現(xiàn)象,以及我國部分省份資源豐富而經(jīng)濟績效表現(xiàn)不如人意,是由于過度依賴資源,大力發(fā)展資源采掘或資源加工業(yè),而先進制造業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)等其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后,再加上資源開采帶來尋租、腐敗、社會不公等方面影響所致。因此,要破解“資源詛咒”,就要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,進行合理的制度設計,變資源優(yōu)勢為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和科技優(yōu)勢,從而促進本地經(jīng)濟的持續(xù)快速健康發(fā)展。為此,首先要解決好資源收入的分配問題,建立相對公正的資源收入分配機制,防止資源收入流失;其次是使用好資源收入,包括利用資源收入扶持本地弱勢產(chǎn)業(yè)、進行環(huán)境保護、吸引技術(shù)人才;第三要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和轉(zhuǎn)型,打破資源型產(chǎn)業(yè)自我強化和單一發(fā)展的局面;第四要加強對可持續(xù)資源的投入和培養(yǎng),包括科技資源、人力資源等;最后要加強制度建設,完善體制機制。在這些破解“資源詛咒”的對策中,財政政策的選擇相當重要。

        1.預算體制方面

        資源豐裕地區(qū)必須考慮經(jīng)濟的可持續(xù)和健康發(fā)展,因為資源開采都有枯竭的時候,同時資源產(chǎn)品的市場價格也會受到諸多因素影響而不斷變化。借鑒國外的做法。在預算上設立資源基金不失為一種可行的辦法。資源基金在屬性上具有預算穩(wěn)定基金的性質(zhì)。建議在我國設立資源基金,將資源穩(wěn)定增產(chǎn)期或者資源產(chǎn)品價格上升時期形成的“超額”收入(即盈余收入)以基金形式存儲起來,在資源枯竭或者資源產(chǎn)品市場價格下跌時用于彌補政府預算收入不足。另外,一些國家還設立了儲蓄性后代基金,目的是保障子孫后代將來在資源枯竭時能生存下去。

        2.財政收入方面

        在財政收入方面,要進一步調(diào)整相關資源稅費政策,提高資源補償力度。一是擴大資源稅的征稅范圍;二是提高資源稅率,改革征收形式;三是提高礦產(chǎn)資源補償費費率及地方留存比例;四是逐步實行環(huán)境保護稅制,將現(xiàn)行的排污、水污染、大氣污染、工業(yè)廢棄物、城市生活廢棄物、噪音等收費制度逐步改為征收環(huán)境保護稅。

        3.財政支出方面

        在財政支出方面,要加大中央財政對資源型地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。加大對社會保障、科技創(chuàng)新、人力資源建設等方面的投入。一是通過財政專項撥款、財政貼息、財政參股等方式扶持資源型地區(qū)替代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和升級,促進資源型地區(qū)的轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展;二是加大對資源型地區(qū)社會保障的轉(zhuǎn)移支付力度;三是建立健全財政投融資體系,加強資源型地區(qū)基礎設施和公共事業(yè)建設;四是加大對資源型地區(qū)人力資源建設的財政投入。

        [1]我國“資源詛咒”現(xiàn)象存在性及相關財政政策選擇探析

        [2]“資源詛咒"現(xiàn)象分析及其對策

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        你能解釋下面的現(xiàn)象嗎
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