高坊洪

（九江職業(yè)大學(xué)，江西九江332000）

地方高職院校成人教育招生考試現(xiàn)狀及對(duì)策研究

高坊洪

（九江職業(yè)大學(xué)，江西九江332000）

我國(guó)成人高等教育招生考試制度結(jié)合中國(guó)國(guó)情不斷改革創(chuàng)新，面臨新的發(fā)展形勢(shì)，還存在政策缺失、理念失衡、監(jiān)控缺位、特色不明顯等問(wèn)題，深化成人高等教育招生考試改革，必須與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)相適應(yīng)，堅(jiān)持以人為本的目標(biāo)取向、服務(wù)社會(huì)功能取向、機(jī)制創(chuàng)新路徑取向，更好地服務(wù)江西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展.

地方高職院校；成人教育；招生考試；現(xiàn)狀研究

作為終身教育前沿陣地的成人高等教育是我國(guó)教育體系的重要組成部分，近年來(lái)，隨著社會(huì)的進(jìn)步和教育環(huán)境的深刻變化，成人高等教育卻面臨著生源和信任危機(jī)，加強(qiáng)成人高等教育研究，實(shí)現(xiàn)“科學(xué)發(fā)展、進(jìn)位趕超、綠色崛起”和“江西在中部地區(qū)崛起”的發(fā)展目標(biāo).

1 我國(guó)成人高等教育招生考試發(fā)展歷程回顧

成人高等教育是傳統(tǒng)的學(xué)校教育向終身教育發(fā)展的一種新型教育制度.早在1912年，蔡元培先生在《我在教育界的經(jīng)驗(yàn)》一書(shū)中就提出過(guò)這一概念，新中國(guó)成立后，我國(guó)成人高等教育得到了不斷發(fā)展，20世紀(jì)50年代創(chuàng)建招生考試制度，成人高等教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)主要有普通高校舉辦的函授大學(xué)和夜大學(xué)、由企事業(yè)單位或工會(huì)組織舉辦的獨(dú)立設(shè)置的職工大學(xué)以及后來(lái)創(chuàng)建的電視大學(xué).函授大學(xué)和夜大學(xué)由各校單獨(dú)組織招生考試.職工大學(xué)面向企業(yè)職工，采用單位推薦和學(xué)校考核相結(jié)合辦法進(jìn)行招生.電視大學(xué)除招收在職職工外，還招收一定的應(yīng)屆高中畢業(yè)生，招生工作由學(xué)校所在的省（市、區(qū)）自主辦理.

黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，為培養(yǎng)現(xiàn)代化建設(shè)所急需的人才，中央和地方加大投入建設(shè)了一批成人高等學(xué)校，此后的成人高等教育招生工作也經(jīng)歷了1979—1983年招生院校自主招生、1984—1985年各?。ㄊ?、區(qū)）統(tǒng)一招生和1986年至今的全國(guó)統(tǒng)一招生三個(gè)發(fā)展階段.全國(guó)統(tǒng)一招生考試制度建立后，在國(guó)家宏觀管理下，成人高校招生考試實(shí)行統(tǒng)一規(guī)定、統(tǒng)一大綱、統(tǒng)一命題、統(tǒng)一考試時(shí)間、統(tǒng)一評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、制定最低控制分?jǐn)?shù)線，嚴(yán)格按照“按需培養(yǎng)、專(zhuān)業(yè)對(duì)口、學(xué)用一致”的原則，德智體全面衡量，從高分到低分擇優(yōu)錄取.并同時(shí)對(duì)各級(jí)教育行政部門(mén)、招生學(xué)校、招生考試機(jī)構(gòu)和人員隊(duì)伍進(jìn)一步明確職責(zé)，強(qiáng)化對(duì)成人高校招生考試的管理，制止了一些地方和部門(mén)亂辦學(xué)、亂招生的情況，營(yíng)造了公開(kāi)公正的考試環(huán)境，提高了生源質(zhì)量.制定了成人高等教育辦學(xué)資格審批、專(zhuān)業(yè)申報(bào)、學(xué)籍管理、辦學(xué)水平評(píng)估、畢業(yè)證書(shū)發(fā)放等一系列規(guī)章制度，確保成人高等教育健康穩(wěn)定的發(fā)展.

2 江西成人高等教育招生考試的現(xiàn)狀

成人高等教育招生實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一考試制度，對(duì)促進(jìn)成人高等教育健康和可持續(xù)發(fā)展有重要的意義，是我國(guó)現(xiàn)代教育史上一個(gè)重要的里程碑.二十多年來(lái)，江西成人高等教育堅(jiān)持為江西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，堅(jiān)持為人的終身學(xué)習(xí)服務(wù)，不斷深化改革創(chuàng)新，重視制度建設(shè)、健全考試機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)考試管理、建立社會(huì)監(jiān)督體系.呈現(xiàn)出與江西社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展相適應(yīng)的發(fā)展態(tài)勢(shì).

2.1 江西省成人高等教育招生考試制度調(diào)整變革

2.1.1 逐步放寬成人報(bào)考條件，取消了在職年限的限制，設(shè)立了考生錄取及提擋照顧性加分政策

對(duì)全國(guó)勞模、先進(jìn)工作者、五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)芦@得者實(shí)行免試入學(xué)，對(duì)奧運(yùn)會(huì)、世界杯賽和世界錦標(biāo)賽、亞運(yùn)會(huì)、亞洲杯賽和亞洲錦標(biāo)賽、全運(yùn)會(huì)、全國(guó)錦標(biāo)賽、全國(guó)冠軍賽按項(xiàng)目獲獎(jiǎng)名次實(shí)行免試入學(xué).對(duì)參加“選聘高校畢業(yè)生到村任職”、“三支一扶”、“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃”、“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃”等項(xiàng)目服務(wù)期滿并考核合格、以及應(yīng)征入伍服義務(wù)兵役退役的普通高職（專(zhuān)科）畢業(yè)生實(shí)行免試就讀所在設(shè)區(qū)市成人高校本科.

2.1.2 考試科目和內(nèi)容不斷調(diào)整，高中起點(diǎn)升本科或?qū)？频目荚嚢次目?、理科分別設(shè)置統(tǒng)考科目

公共課統(tǒng)考科目均為語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、外語(yǔ)三門(mén)，其中數(shù)學(xué)分文科類(lèi)、理科類(lèi)兩種；高中起點(diǎn)升本科除在3門(mén)統(tǒng)考的基礎(chǔ)上還需加試“史地綜合”或“理化綜合”；專(zhuān)科起點(diǎn)升本科考試統(tǒng)考科目為三門(mén)，兩門(mén)公共課為政治、英語(yǔ)，一門(mén)專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)課根據(jù)招生專(zhuān)業(yè)所隸屬的學(xué)科門(mén)類(lèi)確定；報(bào)考藝術(shù)和體育專(zhuān)業(yè)，加試專(zhuān)業(yè)課的考試均由各招生學(xué)校自行組織.考試內(nèi)容也作了相應(yīng)調(diào)整，降低了題量和試題的難度，注重能力培養(yǎng).

2.1.3 考試管理和手段日漸現(xiàn)代

自2004年開(kāi)始實(shí)行成人招生“秋季考試，春季入學(xué)”制度，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，加強(qiáng)成人招生考試政策宣傳，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上編制招生計(jì)劃、考生報(bào)名、考生錄取和考試管理.建立依法治考、按規(guī)施考的考試管理運(yùn)行機(jī)制.嚴(yán)格考試管理，增加考試工作透明度.確保招生錄取工作公平公正，提高成人招生考試工作效率.

2.1.4 把編制成人高校招生計(jì)劃放在工作的重中之重

妥善處理好本地生源與外地生源、學(xué)校利益與行業(yè)利益、區(qū)域結(jié)構(gòu)與專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)、指導(dǎo)性計(jì)劃與調(diào)節(jié)性計(jì)劃的關(guān)系，依照“遵照計(jì)劃、按需培養(yǎng)、量力辦學(xué)、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則編制年度招生計(jì)劃.為提高成人高校招生計(jì)劃安排的科學(xué)性、針對(duì)性和合理性，促進(jìn)成人高校緊密結(jié)合社會(huì)需求辦學(xué)，主動(dòng)調(diào)整招生專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)成人高校招生計(jì)劃對(duì)生源群體的適應(yīng)性.從2011年開(kāi)始我省實(shí)行成人教育招生報(bào)名和分省計(jì)劃編制辦法改革試點(diǎn)工作.即是考生先在網(wǎng)上遠(yuǎn)程報(bào)名，填報(bào)基本信息和意向志愿，考試結(jié)束后，考生再填報(bào)正式志愿.

通過(guò)系統(tǒng)改革調(diào)整，我省成人高等教育招生考試工作有序開(kāi)展、考試管理日益規(guī)范，信息化能力不斷加強(qiáng)，招生規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大（見(jiàn)表1）.

表1 近三年江西省成人高校生源情況(江西統(tǒng)計(jì)年鑒)

根據(jù)江西教育考試院官方網(wǎng)站信息顯示：江西省2012年成人高校全省報(bào)名總?cè)藬?shù)為124048人，較2011年大幅增加22.6%，創(chuàng)歷史新高.在報(bào)名參加全國(guó)成人高校招生統(tǒng)一考試的考生中,大專(zhuān)起點(diǎn)達(dá)本科39811人，高中起點(diǎn)達(dá)本科23669人，高中起點(diǎn)達(dá)專(zhuān)科60568人.同時(shí)在江西省2012年成人高校招生錄取工作中，共錄取新生82494人，其中專(zhuān)科起點(diǎn)升本科27147人，高中起點(diǎn)升本科4341人，高中起點(diǎn)升專(zhuān)科51006人.實(shí)際錄取率66.5%.

2.2 江西省招生考試工作存在的問(wèn)題

隨著我國(guó)改革開(kāi)放不斷深入和高等教育大眾化進(jìn)程的加快，普通高等教育結(jié)構(gòu)、優(yōu)勢(shì)得到了拓展，高等教育資源配置和利用取向朝著有利于普通高等教育方向發(fā)展，使得成人高等教育生源市場(chǎng)和辦學(xué)優(yōu)勢(shì)受到擠壓，現(xiàn)行的成人高等教育招生考試制度和運(yùn)行機(jī)制成為制約我國(guó)高等教育加速發(fā)展的不利因素.

2.2.1 成人教育政策缺失，學(xué)校缺乏自主權(quán).成人教育制度是成人教育活動(dòng)的規(guī)范

成人高等教育的招生政策的出發(fā)點(diǎn)是只是考慮招生考試工作開(kāi)展如何便利，國(guó)家教育主管部門(mén)制定統(tǒng)一的政策法規(guī)，各高校必須按國(guó)家制定的政策執(zhí)行.成人高校缺乏辦學(xué)的自主權(quán)，嚴(yán)格統(tǒng)一的招生考試政策不可能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下高等成人教育的人才培養(yǎng).

近幾年來(lái)，江西成人高等教育發(fā)展有較大發(fā)展，但受社會(huì)經(jīng)濟(jì)、人口、區(qū)域和文化等因素的影響，成人教育的辦學(xué)主體仍然是公辦高校，且多為學(xué)歷教育，非學(xué)歷教育參與率不高；成人高校教學(xué)觀念落后，經(jīng)費(fèi)投入不足，教學(xué)設(shè)備陳舊，教學(xué)質(zhì)量不高.服務(wù)社會(huì)能力不足；面對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的人才結(jié)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)研究不夠；有些學(xué)校把成人教育作為“創(chuàng)收”的手段，追求短期利益；社會(huì)對(duì)成人高等教育認(rèn)同度不高.

2.2.2 成人教育辦學(xué)理念失衡，沒(méi)有體現(xiàn)成教特色

辦學(xué)理念決定辦學(xué)方向，成人高等教育具有“回歸性”、“終身性”的特點(diǎn)，這就決定了它在“人的全面發(fā)展”中的特殊地位和作用，[1]它應(yīng)該在實(shí)現(xiàn)終身教育和建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)中擔(dān)任主力軍的作用.成人高等教育的招生考試不是一種教育選拔性考試，而是終身教育視野下提高國(guó)民素質(zhì)有效途徑.從近年來(lái)的成人高考來(lái)看，我國(guó)成人高等教育招生考試還存在著不符合我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展的需要，不遵循成人高等教育發(fā)展客觀規(guī)律，不符合成人的認(rèn)知特點(diǎn)等問(wèn)題.注重學(xué)歷輕能力，考試內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化，考試形式單一，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)缺位，考試選拔功能突出，沒(méi)考慮我國(guó)地域差異、學(xué)校特色、專(zhuān)業(yè)特點(diǎn).也很少關(guān)注農(nóng)村人口和城市務(wù)工者弱勢(shì)群體的需求、體現(xiàn)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要.

2.2.3 招生考試監(jiān)控缺位，失范現(xiàn)象加劇

“當(dāng)個(gè)人以正當(dāng)手段去實(shí)現(xiàn)正統(tǒng)目標(biāo)時(shí)，個(gè)人行為是符合社會(huì)要求的，當(dāng)目標(biāo)和手段不一致時(shí)，失范行為開(kāi)始出現(xiàn)”.[2]由于我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，近年來(lái)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的一些消極價(jià)值觀滲透到成人招生考試領(lǐng)域，引發(fā)成人招生考試出現(xiàn)失范現(xiàn)象，在每年的考試中都有作弊的現(xiàn)象，一些考生搞“高考移民”.在政策執(zhí)行上，一些成人高校上有政策、下有對(duì)策，追求經(jīng)濟(jì)效益思想嚴(yán)重，輕管理、重規(guī)模，嚴(yán)重影響教育教學(xué)質(zhì)量.隋著生源市場(chǎng)的萎縮，一些成人高校為爭(zhēng)取生源，采用虛假宣傳誤導(dǎo)考生和家長(zhǎng)，或者“自創(chuàng)”一些招生手法擴(kuò)大生源，對(duì)成人教育造成極不好的影響，從而使社會(huì)對(duì)成人教育產(chǎn)生懷疑.

3 地方成人高等教育招生考試發(fā)展對(duì)策

3.1 堅(jiān)持以人為本的目標(biāo)取向

隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，知識(shí)更新的周期大大縮短，僅僅依靠全日制學(xué)校教育，已不能適應(yīng)個(gè)體職業(yè)發(fā)展的要求.“如同《學(xué)會(huì)生存》中所指出的，對(duì)于今天世界上許許多多成人來(lái)說(shuō)，成人教育是代替他們失去的基礎(chǔ)教育.對(duì)于那些只受過(guò)很不完全的教育的人們來(lái)說(shuō)，成人教育是補(bǔ)充初等教育或職業(yè)教育.對(duì)于那些需要應(yīng)付環(huán)境的新的要求的人們來(lái)說(shuō)，成人教育是延長(zhǎng)他現(xiàn)有的教育.對(duì)于那些已經(jīng)受過(guò)高級(jí)訓(xùn)練的人們來(lái)說(shuō)，成人教育就給他們提供進(jìn)一步的教育”.[3]推進(jìn)高等教育招生考試從選拔性考試向水平性考試轉(zhuǎn)變，為成人的需要提供更加開(kāi)放的制度選擇，為終身學(xué)習(xí)型社會(huì)的構(gòu)造打下思想基礎(chǔ).更加注弱勢(shì)群體，更加重視人文教育的充實(shí)和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)考生利益的最大化.正是基于這樣的思考，成人高等教育招生考試可以借鑒美國(guó)社區(qū)學(xué)院的做法，讓愿意學(xué)習(xí)的人通過(guò)“寬進(jìn)”的政策進(jìn)入高校學(xué)習(xí)，實(shí)行注冊(cè)入學(xué)制度，使成人不受限制地在教育和職業(yè)兩個(gè)領(lǐng)域自由流動(dòng)，以滿足公民接受高等教育的需求，這樣既有利于發(fā)揮成人高等教育的優(yōu)勢(shì)，又充分體現(xiàn)以人為本的高等教育價(jià)值取向.

3.2 樹(shù)立服務(wù)社會(huì)功能取向

實(shí)現(xiàn)成人高等教育與社會(huì)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展，凸顯服務(wù)對(duì)象的廣泛性，服務(wù)形式的多樣性，服務(wù)成果的務(wù)實(shí)性是創(chuàng)新成人高等教育社會(huì)服務(wù)能力的根本途徑.據(jù)全國(guó)第六次人口普查結(jié)果顯示：2010年江西省人口為4400多萬(wàn)人，農(nóng)村人口占55.94%，15歲至64歲的人口占70.49%，高等教育毛入學(xué)率為25.5%，人口受教育程度（見(jiàn)表2）.

表2 每十萬(wàn)人擁有的各種受教育程度人口(江西統(tǒng)計(jì)年鑒：江西省統(tǒng)計(jì)局)

這說(shuō)明我省人口素質(zhì)總體不高，還有大量沒(méi)有接受高等教育的勞動(dòng)者需要在工作期間尋找繼續(xù)教育的機(jī)會(huì)，這將為成人高等教育提供潛在的生源.隨著鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的推進(jìn)和工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，急需大量各種專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才.成人高等教育招生考試制度創(chuàng)新關(guān)健在于要針對(duì)區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)發(fā)展的要求，堅(jiān)持開(kāi)放性、靈活性、多樣化的培養(yǎng)模式，加大校企合作力度，促進(jìn)成人高等教育專(zhuān)業(yè)設(shè)置與社會(huì)需求高的契合度.

3.3 構(gòu)建機(jī)制創(chuàng)新的路徑取向

我國(guó)的高等教育正處在從精英教育向大眾教育的轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，成人高等教育招生制度發(fā)展與調(diào)整必須尋求其他的路徑進(jìn)行突破和創(chuàng)新.

3.3.1 擴(kuò)大高等學(xué)校的招生自主權(quán)

擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)，這是由高等學(xué)校自身的性質(zhì)任務(wù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求所決定的，也是體制改革的核心問(wèn)題，[4]實(shí)行成人高校招生計(jì)劃國(guó)家和?。ㄊ小^(qū)）二級(jí)管理，國(guó)家把主要精力放在制定成人教育發(fā)展規(guī)劃、招生計(jì)劃與人才需求的科學(xué)預(yù)測(cè)等方面，學(xué)校則根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生源情況自主決定招生計(jì)劃、各專(zhuān)業(yè)的招生考試科目、學(xué)生錄取方式、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn).探索反映學(xué)生綜合素質(zhì)和個(gè)性特長(zhǎng)多元化考試測(cè)評(píng)系統(tǒng).

3.3.2 增強(qiáng)成人教育與普通教育的共融

成人教育與其他辦學(xué)形式相互對(duì)接，學(xué)分互認(rèn)是現(xiàn)代開(kāi)放教育發(fā)展趨勢(shì)和教育改革發(fā)展的內(nèi)在要求，是構(gòu)建終身教育體系的需要，我國(guó)普遍高等教育資源有有限的，其接納學(xué)生的能力還跟不上我國(guó)快續(xù)發(fā)展的政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的需要，要實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化，基于成人高等教育招生對(duì)象的特點(diǎn)，對(duì)于不同學(xué)校相同專(zhuān)業(yè)之間開(kāi)展學(xué)分互認(rèn)，不僅節(jié)省了高等教育資源，更是方便了學(xué)生的學(xué)習(xí).

3.3.3 加強(qiáng)成人招生考試管理

實(shí)行成人招生“陽(yáng)光工程”，建立完善各項(xiàng)規(guī)章制度，明確政府、高校和考生三者的權(quán)利和責(zé)任，建立自我約束機(jī)制.科學(xué)確定招生考試的形式和考試內(nèi)容，優(yōu)化考試、閱卷、錄取工作過(guò)程.建立規(guī)范的成人招生信息發(fā)布渠道，利用主流媒體介紹國(guó)家成人教育招生政策和招生院校的優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)招生透明度.加強(qiáng)對(duì)成人高校評(píng)估檢查，以評(píng)促改，促進(jìn)成人教育招生考試發(fā)展良性遁環(huán).

3.3.4 加強(qiáng)對(duì)成人招生考試?yán)碚撗芯?/p>

成人高等教育招生考試作為我國(guó)重大考試之一，關(guān)系到社會(huì)生活的各個(gè)方面，我國(guó)成人教育招生考試實(shí)行全國(guó)統(tǒng)考二十年以來(lái)，經(jīng)過(guò)多次改革完善，體現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)，充分遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和成人高等教育發(fā)展規(guī)律，面對(duì)我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的變革，成人高等教育應(yīng)當(dāng)有新思想、新舉措.

成人高等教育招生考試制度是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，成人高等教育必須適度新形勢(shì)，用終身教育理念創(chuàng)新招生考試制度，優(yōu)化成人高等教育招生考試環(huán)境，合理配置高等教育資源，就能促進(jìn)成人高等教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展.

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地方高職院校成人教育招生考試發(fā)展模式研究：江西省教育考試招生“十二五”規(guī)劃課題（1352）