文/龔 皎

以“組合拳”力塑公交大都市

文/龔 皎

“上海將以‘組合拳’推動‘公交優(yōu)先’”。9月25日，上海市政府新聞辦舉行發(fā)布會，市交通港口局局長孫建平介紹上海創(chuàng)建國家公交都市，提升城市運行效能方面的情況時，明確提出了“組合拳”概念。他表示，要多管齊下加快創(chuàng)建國家“公交都市”，努力構(gòu)建以軌道交通為骨干、公共汽電車為基礎(chǔ)、水上輪渡為補充、慢行交通為延伸，通過綜合交通樞紐緊密銜接的，安全可靠、經(jīng)濟適用、便捷高效、低碳智能的城鄉(xiāng)一體化的公共交通綜合體系。

公交服務擴容“力頂”低碳出行

據(jù)孫建平介紹，近年來，上海市不斷加大交通基礎(chǔ)設(shè)施投入，服務供應增能擴容，客運結(jié)構(gòu)基本穩(wěn)定，能源消耗持續(xù)下降。

截至今年8月，軌道交通運營線路13條（含磁懸浮，不含金山鐵路支線），長度達491公里，浦東新區(qū)、寶山、閔行、嘉定、松江等區(qū)均已通達。公共汽電車線路總長度23331公里，除道路或橋梁不具備通車條件外，公交線路通達率100%。另外，黃浦江輪渡線路17條，運營航線總長10.9公里。

今年1至8月，公共交通日均客運量1727萬乘次，同比增長2.1%，公共汽電車客運分擔率占49.3%，居主體地位；軌道交通日均客流量671萬乘次，占比38.8%，特別是今年中秋節(jié)前最后一個工作日，地鐵更是創(chuàng)下867.2萬人次的歷史新高，骨干作用逐步增強。輪渡公共交通分擔率為1.0%。軌道、地面公交、輪渡等班次配比進一步優(yōu)化，運力配置漸趨合理。

今年8月底11號線二期投入運營，軌道交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)模繼續(xù)擴容,與公交線路網(wǎng)絡(luò)“兩網(wǎng)融合”的效應也進一步增強。今年以來6、8、11、13號線高峰時段發(fā)車間隔進一步縮短。軌道交通站點周邊公交服務能力加強，全市83%的軌道站點周邊100m半徑范圍內(nèi)有公交線路服務。各種公共交通方式之間換乘便捷，軌道交通內(nèi)部換乘客運量約253萬乘次/日，公共汽電車和軌道交通方式間換乘量約130萬乘次/日。大型居住社區(qū)內(nèi)均有公交線路服務，基本滿足居民出行需求。郊區(qū)區(qū)域公交線路、運營車輛、日均客運量較上年均有所增長。

能源消耗持續(xù)下降。據(jù)調(diào)查，2012年市民出行選擇公共交通或步行等低碳方式出行比重超過六成。今年1至8月公共交通行業(yè)累計消費各種能源120.5萬噸標煤，較上年同期增長0.6%，平均每消耗1噸標準煤運送乘客達3449人次，較上年同期增加56人次，能源使用效率提高了1.7%。

加大建設(shè)與確保路權(quán)“一并發(fā)力”

“到2015年，全市公共交通日均客運量為2450萬乘次，每百常住人口日均公共交通乘用次數(shù)達到98次，公共交通出行占使用交通工具出行方式的比重達到50%左右，其中，軌道交通占比50%左右?！卑l(fā)布會上，市交通港口局局長孫建平公布了建設(shè)目標。他表示，要以“組合拳”推動“公交優(yōu)先”。一方面要加大公交優(yōu)先車道建設(shè)力度，另一方面要切實保障公共交通路權(quán)優(yōu)先。

孫建平說，創(chuàng)建國家“公交都市”，首先要讓公眾得到實惠，最重要的是“公交便捷”，這就包括加大公交優(yōu)先車道的建設(shè)力度，中心區(qū)形成公交優(yōu)先車道基本骨干網(wǎng)絡(luò)，外圍區(qū)構(gòu)筑與軌道交通站點、客運交通樞紐相銜接的公交專用道骨架；在部分客運走廊上試點實施中央式公交專用道。至2015年全市力爭形成300公里左右的公交優(yōu)先道網(wǎng)絡(luò)。

據(jù)悉，目前上海在公交優(yōu)先道和中心城“三橫三縱”公交線路集中道路路口推廣公交信號、優(yōu)先標識；上海公安部門已在延安路等路段70多輛公交車上安裝了被稱為“移動警察”的攝像頭，保障公交汽電車對優(yōu)先車道的使用權(quán)。到2015年，中心城平均車速達15公里/小時，公交優(yōu)先道車速達20公里/小時。針對違規(guī)處罰，孫建平說：“被拍攝的違規(guī)車輛，管理部門目前是依據(jù)規(guī)定程序進行處罰，主要是以罰款為主，試下來效果不錯。目前我們還在研究如何更有效的處罰措施，我覺得最好是扣分，這樣更有威懾力?！?/p>

在解決公交“最后一公里”的問題上，上海也在出實招。至2015年，原則上公交中途站距離軌交交通站點出入口距離不超過50米?！澳壳斑@個平均距離在100米左右?！睂O建平表示，目前已對軌交站點的相關(guān)配套作了相應規(guī)定。對新建軌交車站，必須將公交站點、出租車候車點、自行車停放點等統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計，“過去涉及地鐵公司、區(qū)級建設(shè)等多個層面，現(xiàn)在規(guī)定由地鐵方面統(tǒng)籌來做”；對已建軌交車站，相關(guān)部門進行全面排查，要求盡快完善。

除了公交站點外，在軌道交通外圍換乘樞紐和終點站適度建設(shè)P+R停車場，統(tǒng)籌考慮出租車停泊點。同時積極發(fā)展靈活便捷的小型公交接駁方式和公共自行車租賃網(wǎng)絡(luò)。

與此同時，上海還將積極發(fā)展有軌電車和快速公交（BRT）系統(tǒng)，到2015年要完成松江、奉賢等區(qū)的有軌電車示范線建設(shè)，同時建成南橋至東方體育中心的BRT線路。

另外，在軌道交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，要提高中心城軌道交通網(wǎng)絡(luò)密度和站點覆蓋率，到2015年，全面建成600公里的軌道交通基本網(wǎng)絡(luò)，基本實現(xiàn)郊區(qū)新城與中心城之間軌道交通或郊區(qū)鐵路連接（除崇明外）。

此外，針對上海的交通“腸梗阻”，市交管部門正在研究相應的對策，今后有可能學習氣象部門，結(jié)合交通狀況和大氣污染狀況，出臺“黃、橙、紅分級預警機制”，根據(jù)市內(nèi)交通不同的擁堵狀況，進行分級預警，并采取相應的不同舉措。

提高公交職工收入還要“加把力”

在發(fā)布會上，孫建平還提出要建立公交企業(yè)一線職工工資的正常增長機制。參照工資增長指導線，建立與勞動生產(chǎn)率相聯(lián)系的工資正常增長機制并作為企業(yè)經(jīng)營者績效考核的基本內(nèi)容。到2015年，要實現(xiàn)公交一線職工工資水平與當年度上海職工平均工資基本持平。

他表示，關(guān)于公交一線員工收入問題，這幾年一直在積極解決，公交員工收入最近每年都有不斷的提高。他說，由于一線員工勞動強度大，工作比較特殊。前兩年發(fā)生駕駛員的猝死，他們在發(fā)病同時還努力采取安全措施，保證一車乘客安全，很不容易。對此，市里推出對有疾病員工55歲提前退休的政策。這個政策實施以后，患有各種疾病的一線公交駕駛員退休了不少。目前，一線駕駛員緊缺問題比較突出。最近一段時間大家反映的公交間隔比較大，除了科學合理的調(diào)度這一方面要加強外，第二個就是駕駛員問題。一般來說，駕駛員收入包括養(yǎng)老金等。前兩天媒體也報道，浦東七萬塊，但拿到手是多少？現(xiàn)在社保等各種支出也很大，如果拿到手五千塊，意味著一年實際要六萬，再加上其他的，可能超過八萬多。如果以社會平均水平要求，公交職工收入還是要提高。

另外，他建議，應該有職業(yè)化隊伍建設(shè)，要敢于突破一些東西。比如現(xiàn)在公交駕駛員A照，除了C照考出來，考A照有很長一段時間，不能直接從學校出來。如果能夠從公用事業(yè)學校，作為一個高職生培養(yǎng)，文憑是大專文憑，在這個過程當中能夠進入公交駕駛員實習，那公交駕駛員隊伍就會源源不斷。當然還有整個社會對公交駕駛員的尊重，讓他們體面地、有尊嚴地生活。只有這樣，公交服務水平才有可能提高。