文/朱 杰

把問題解決在當(dāng)下
——市人大常委會群眾路線教育實(shí)踐活動即知即改工作紀(jì)實(shí)

文/朱 杰

“對查擺出的問題，要分析原因，落實(shí)在當(dāng)下，解決在目前?！边@是常委會黨組和機(jī)關(guān)在開展群眾路線教育實(shí)踐活動中始終堅(jiān)持的一個共識。即知即改、注重實(shí)效，也成為常委會群眾路線教育實(shí)踐活動的指導(dǎo)思想和重要任務(wù)之一。

廣聽意見，認(rèn)真梳理勇承擔(dān)

自從7月11日市人大常委會召開群眾路線教育實(shí)踐活動動員大會以來，常委會黨組和機(jī)關(guān)按照“堅(jiān)持開門搞活動”的要求，在近一個月的時間里，先后召開各種形式的座談會11次，參會的有“一府兩院”、歷屆常委會組成人員、人大代表、區(qū)縣人大常委會負(fù)責(zé)人和機(jī)關(guān)干部等諸多方面；面對面與100余位同志交流溝通，收集意見建議400余條，其中常委會黨組書記、主任殷一璀同志一人就召開座談會4次。黨組成員還分別上門走訪看望了16位歷屆市人大常委會老領(lǐng)導(dǎo)，聽取意見，收集意見建議57條。除此之外，常委會還創(chuàng)新征求意見的方式，通過問卷、信函、網(wǎng)絡(luò)等途徑，廣泛聽取各方面的意見建議，為此向機(jī)關(guān)干部發(fā)放問卷235份，做到了機(jī)關(guān)干部職工全覆蓋；以發(fā)送信函的方式向市委辦公廳、市政府辦公廳、市政協(xié)辦公廳、市高院、市檢察院及各區(qū)縣人大常委會等22家相關(guān)單位征求意見，共收集匯總意見建議50余條；借助網(wǎng)絡(luò)、短信和電子郵件，向800多名全體市人大代表網(wǎng)上征求意見，共收集意見建議40余條。在此基礎(chǔ)上，教實(shí)辦梳理匯總了涉及“四風(fēng)”、群眾路線、常委會工作、機(jī)關(guān)建設(shè)等方面的意見建議400余條。形式主義方面，主要是人大履職過程中有時片面強(qiáng)調(diào)程序和規(guī)范，重工作步驟而輕實(shí)際效果；官僚主義方面，主要是工作中在重視與“一府兩院”溝通協(xié)調(diào)的同時，密切聯(lián)系代表和群眾不夠、對人大代表履職的支持力度不夠、對基層人大工作關(guān)心指導(dǎo)不夠；享樂主義方面，主要是推進(jìn)人大制度發(fā)展完善的緊迫感有待提升，開拓創(chuàng)新精神不夠強(qiáng)；奢靡之風(fēng)方面，主要是勤儉節(jié)約意識不強(qiáng)，對一些活動輕實(shí)效、講排場的行為制止和糾正不力。

今年是本屆市人大常委會履職的第一年，也是常委會黨組成立的第一年，雖然到任履職不足一年，但是人大履職具有傳承性，人大工作具有連續(xù)性。常委會黨組以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，對征求的意見建議和查找的問題，著眼我國和上海改革發(fā)展的新形勢和人大工作的新任務(wù)新要求，不回避、勇?lián)?dāng)，逐條分析梳理，深入查找原因，切實(shí)加以整改，力求使這次教育實(shí)踐活動成為增強(qiáng)人大制度自信、推進(jìn)人大工作創(chuàng)新發(fā)展的重要動力和契機(jī)。

黨組帶頭，即知即改顯成效

常委會黨組強(qiáng)調(diào)，要領(lǐng)導(dǎo)帶頭，把解決問題貫穿于教育實(shí)踐活動的全過程。要緊密結(jié)合人大實(shí)際，勇于直面問題，真心解決問題，切實(shí)在解決“四風(fēng)”突出問題上下功夫。

針對“四風(fēng)”突出問題，市人大常委會黨組班子既立足當(dāng)前，又著眼長遠(yuǎn)，初步提出了18項(xiàng)即知即改措施和19項(xiàng)亟需推進(jìn)的制度建設(shè)任務(wù)。明確要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高思想理論水平，不斷增強(qiáng)人大制度自信；在立法工作中充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽取各級人大代表、區(qū)縣人大和基層群眾意見；監(jiān)督工作更廣泛吸納民意，監(jiān)督方式更管用，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效；完善代表進(jìn)社區(qū)的有關(guān)規(guī)定，從制度上加強(qiáng)代表與人民群眾的聯(lián)系；機(jī)關(guān)倡導(dǎo)節(jié)儉和精打細(xì)算之風(fēng)，加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)管理，細(xì)化具體規(guī)定。

常委會黨組將學(xué)習(xí)教育與查擺問題、解決問題緊密結(jié)合，堅(jiān)持邊學(xué)習(xí)、邊查找、邊改進(jìn)。在廣泛聽取意見建議的過程中，及時匯總相關(guān)的即知即改事項(xiàng)和制度建設(shè)情況，為整改落實(shí)做好準(zhǔn)備。其中，初步列出制度建設(shè)任務(wù)19項(xiàng)。

針對立法工作中吸收民意不足的問題，市人大常委會在立法工作中進(jìn)一步增強(qiáng)了立法的民主性，努力做好開門立法，通過更多的方式聽取民意。如《上海市軌道交通管理?xiàng)l例（修訂草案）》通過召開系列座談會、征求三級人大代表意見、現(xiàn)場調(diào)研、委托社會組織開展問卷調(diào)查、召開立法聽證會等多種方式向社會公開征求意見，其中聽證會通過東廣新聞臺和網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)場直播，使市民能直接聽到陳述人的意見表達(dá)，通過電臺和網(wǎng)絡(luò)積極參與條例熱點(diǎn)話題的討論，進(jìn)一步擴(kuò)大了市民的有序參與。

針對市人大代表在聯(lián)系社區(qū)活動中聽取到的意見缺少處理和反饋渠道的問題，市人大常委會積極研究對策，結(jié)合赴“12345”市民服務(wù)熱線學(xué)習(xí)，研究將代表聯(lián)系社區(qū)聽取意見通過“12345”市民熱線平臺處理反饋的可行性，并正在探索如何形成工作制度。

針對在聽取意見環(huán)節(jié)中了解到多年來人大機(jī)關(guān)招錄的48名年輕干部缺乏基層工作經(jīng)歷，且要求到基層鍛煉的呼聲較為強(qiáng)烈的情況，市人大常委會黨組召開會議統(tǒng)一思想、形成共識，下決心將年輕干部下基層鍛煉工作作為一項(xiàng)“難在當(dāng)下、利在長遠(yuǎn)”的系統(tǒng)性工程和隊(duì)伍建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)來抓，研究制訂了《市人大常委會機(jī)關(guān)干部下基層鍛煉五年規(guī)劃》和《2013年工作方案》、《市人大常委會機(jī)關(guān)干部下基層鍛煉管理辦法》，并精心組織實(shí)施。8月9日，殷一璀同志親自為今年第一批下基層鍛煉的13名干部作動員，要求大家珍惜難得的實(shí)踐鍛煉機(jī)會，做到善學(xué)、善思、善為，樹立人大機(jī)關(guān)干部的良好形象。目前，第一批13名機(jī)關(guān)干部已全部奔赴基層，接受新的挑戰(zhàn)和錘煉。

此外，對機(jī)關(guān)建設(shè)和管理中的一些具體問題，也及時整改，進(jìn)一步創(chuàng)造形成良好的工作氛圍。

巨細(xì)并重，立改立行動真格

在黨組帶動下，各委員會和辦公廳、研究室等部門早行動、早布置，主動貫徹落實(shí)教育實(shí)踐活動整改要求，積極開展建章立制工作，分別就機(jī)關(guān)文明處室考核、處級領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、機(jī)關(guān)禮品管理、公車使用管理等方面，梳理和匯總了19項(xiàng)需要新制定和修改的規(guī)章制度。9月11日，姚海同秘書長主持召開推進(jìn)制度建設(shè)工作協(xié)調(diào)會，將涉及群眾路線和“四風(fēng)”問題的19項(xiàng)制度逐一明確責(zé)任，落實(shí)分工，確定時間，對需要兩個或多個部門合作的項(xiàng)目，明確牽頭部門，要求齊心協(xié)力，共同推進(jìn)。市人大機(jī)關(guān)將學(xué)習(xí)教育與查擺問題、解決問題緊密結(jié)合，堅(jiān)持邊學(xué)習(xí)、邊查找、邊改進(jìn)，截至目前，已經(jīng)完成整改或正在整改中的事項(xiàng)共有12項(xiàng)，讓大家看到了實(shí)實(shí)在在的成效。集中體現(xiàn)為：

一是大力推進(jìn)信息化建設(shè)。以服務(wù)常委會、服務(wù)代表、服務(wù)機(jī)關(guān)、服務(wù)區(qū)縣人大、服務(wù)人民群眾需求為抓手，力求增強(qiáng)人大工作的公開性和透明度，增強(qiáng)與人大代表和市民群眾的互動，開展了機(jī)關(guān)網(wǎng)、代表網(wǎng)和公眾網(wǎng)升級改版工作。目前，公眾網(wǎng)已經(jīng)與東方網(wǎng)就欄目設(shè)置、增強(qiáng)互動功能、網(wǎng)頁排版、系統(tǒng)軟件升級等方面進(jìn)行多次研究，基本完成了欄目設(shè)置和頁面設(shè)計(jì)，并上線運(yùn)行。機(jī)關(guān)網(wǎng)經(jīng)過升級改版已開始試運(yùn)行，新版代表網(wǎng)不久也將正式投入使用。

二是積極推進(jìn)常委會電子閱文。經(jīng)過各方努力和配合，常委會組成人員和機(jī)關(guān)干部將改變過去閱讀紙質(zhì)文件的習(xí)慣，逐步采用電子閱文的方式，減少紙張的印刷使用，逐步落實(shí)“無紙化”辦公。

三是切實(shí)改進(jìn)辦會辦文方式。切實(shí)貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定要求，優(yōu)化會務(wù)安排，控制和簡化會議的數(shù)量、規(guī)模和程序，能精簡的會議予以精簡，能合并的會議予以合并。同時精簡會議文件，簡化會場布置，不放鮮花，不設(shè)橫幅和電子屏，減少用餐和降低用餐標(biāo)準(zhǔn)。制定了機(jī)關(guān)干部春節(jié)聯(lián)歡活動調(diào)整優(yōu)化方案，壓縮經(jīng)費(fèi)支出。

四是改進(jìn)調(diào)研視察服務(wù)保障工作。常委會開展的調(diào)研視察活動，不事先踩點(diǎn)，輕車簡從，盡可能減少隨從人員，在現(xiàn)場配備無線傳聲設(shè)備，解決距離較遠(yuǎn)聽不到講解的問題，提高調(diào)研和視察實(shí)效。

五是改進(jìn)機(jī)關(guān)管理和服務(wù)工作。在座談會上聽到機(jī)關(guān)干部提出有關(guān)意見后，在第一時間解決了機(jī)關(guān)值班室淋浴間缺少肥皂架的問題，以及機(jī)關(guān)女同志母乳存放的困難等。

六是改進(jìn)市區(qū)聯(lián)動環(huán)節(jié)。針對市人大常委會年度工作安排中有關(guān)市區(qū)人大聯(lián)動項(xiàng)目下達(dá)時間較晚的問題，常委會已經(jīng)啟動明年工作要點(diǎn)的制定工作，并將及早下發(fā)區(qū)縣人大征求意見。

邊學(xué)邊聽，邊查邊改，即知即改，市人大常委會的整改落實(shí)工作如春風(fēng)化雨，在不經(jīng)意間不斷向解決問題的層面延伸，市人大的工作也將在這種延伸中不斷邁上一個新的臺階。