文/丁佩華

環(huán)球法治

斯諾登：英雄還是刑犯

Snowden: hero or criminal

文/丁佩華

美國政權(quán)的叛逆者

美國前中央情報局和國家安全局技術(shù)助理愛德華·約索夫·斯諾登，曾先后在美國家安全局、中央情報局的信息安全部門工作。2009年，他從情報部門辭職，進(jìn)入與國家安全局有聯(lián)系的戴爾公司和英軍貨商博思艾倫公司等的信息咨詢部門。不過，在博思艾倫公司只工作了三個月，斯諾登便決定揭露美國情報部門內(nèi)幕，并于2013年6月離職…… （圖/東方IC）

斯諾登觀念的改變是在情報部門工作期間，當(dāng)時，他對情報部門工作人員為達(dá)到目的不擇手段的做法感到驚訝和失望。他曾他親眼看到美中央情報局工作人員在日內(nèi)瓦收買瑞士銀行家所施展的手法：先讓對象喝酒，隨后誘導(dǎo)他駕車回家，在酒駕被拘后，他們開始對對象進(jìn)行威逼利誘，要他同意招募他們所需要的熟悉銀行內(nèi)幕的情報人員?！拔以谌諆?nèi)瓦看到的，直接打破了我的幻想，看到我的政府是怎樣行動的和這給世界帶來什么樣的結(jié)果?！?/p>

斯諾登認(rèn)為，他揭露棱鏡門事件是合法的，是對人類社會負(fù)責(zé)、是在維護(hù)他所信仰的民主、自由制度。他說，如果有秘密法律（潛規(guī)則），有不平等的懲治條件和強(qiáng)制的政權(quán)統(tǒng)治他所熱愛的這個世界，他就要揭露，即使是瞬間的揭露，他也會感到滿足。而他揭露真相的目的就是要在全世界引起討論這樣的話題：我們想生活在什么樣的世界上。他的態(tài)度很明確，就是“不想生活在沒有個人生活隱私的世界里。因為如果這樣，就不會有知識和創(chuàng)造?！彼f他的良心不允許美國政府破壞隱私、互聯(lián)網(wǎng)自由和全世界人們的基本自由，不允許美國政權(quán)利用秘密研制的巨大的控制系統(tǒng)實施對人們活動的監(jiān)控。

他知道這樣做的后果，知道自己將會為所做的行為付出代價，但他準(zhǔn)備為此犧牲一切。這顯然是真話，因為他曾經(jīng)擁有年薪20萬美元的工作，有著舒適的生活和女友。他說，如果是為了錢他可以將所掌握的材料高價出售給某個外國，這樣他可以一夜暴富。他認(rèn)為這是一個公民高于國家法律的義務(wù)，“國民應(yīng)該為防范危害和平和人類的犯罪破壞國家內(nèi)部法律”。

他曾指望奧巴馬政權(quán)能夠改變狀況，但在感到失望之后決定行動。2013年1月，斯諾登給前美國電影制片人和RUE基金會的創(chuàng)始人勞拉·鮑切斯(Laura Poitras) 發(fā)電子郵件，說有機(jī)密信息要告知。后來他又給英國衛(wèi)報記者格倫·格林沃爾德和華盛頓郵報專稿評論員巴頓·戈爾曼發(fā)郵件，開始披露美情報部門的機(jī)密信息。他表示，揭露這些秘密是自己的主意，但要求不要長篇引用信件內(nèi)容，擔(dān)心情報部門會查到他，甚至?xí)氨淮蛩馈薄?013年5月下半月起，斯諾登開始向兩人轉(zhuǎn)發(fā)安全局棱鏡綱領(lǐng)的主要內(nèi)容。

棱鏡門事件使美國政府尷尬

棱鏡綱領(lǐng)是美國國家情報偵查的一項絕密計劃?！袄忡R”一詞來自埃及共濟(jì)會的一個符號，是安裝在金字塔內(nèi)的“主眼”的名稱。棱鏡綱領(lǐng)由美國家安全局在2007年制定并實施，以此取代原來的監(jiān)視恐怖主義分子計劃。

棱鏡綱領(lǐng)為美安全局提供獲得各種信息的權(quán)利和條件，包括檢查境內(nèi)外電子郵件、安裝竊聽，檢查圖像照片和視頻、跟蹤傳輸文件，了解社會網(wǎng)絡(luò)其他輿情等。安全局有權(quán)要求IT公司與之合作，包括微軟、谷歌、雅虎、臉譜、美國在線、視頻網(wǎng)、聊天網(wǎng)、免費網(wǎng)絡(luò)電話、蘋果等大公司都是棱鏡綱領(lǐng)的參與者。此外，根據(jù)FISC（涉外情報調(diào)查法院）2013年4月25日秘密決議，美國網(wǎng)絡(luò)運營商威瑞森電信公司每天必須向安全局提供所有境內(nèi)外打電話者的數(shù)據(jù)，包括打電話者和接聽者的電話號碼等，并禁止國家和私有公司參與此類信息搜集的人員在2038年前披露有關(guān)決議的信息。棱鏡綱領(lǐng)的實施使美安全局信息搜集系統(tǒng)在最近幾年每天截獲和掌握的電話信息、電子郵件多達(dá)17億件。

除了對本國公民的監(jiān)控，美國安全情報部門的觸角伸到了其他國家和國際機(jī)構(gòu)在華盛頓的辦事處，包括盟國和盟友在紐約的機(jī)構(gòu)亦被列入監(jiān)控范圍。2010年，有38個外國駐美大使館和代表處成為美情報機(jī)構(gòu)調(diào)查的對象，其中包括日本、墨西哥、韓國、印度和土耳其等。美情報人員跟蹤歐洲國家外交部的信函，復(fù)制歐盟使團(tuán)電腦硬盤和在傳真機(jī)內(nèi)安裝文件攔截裝置，甚至搜集歐盟國家之間分歧的信息，而在華盛頓的意大利使館和駐聯(lián)合國的法國、希臘代表處的業(yè)務(wù)被代碼操控。

除此之外，美國安全情報部門也不錯過對諸如中國和俄羅斯等國的情報滲透的任何機(jī)會。例如，美情報人員滲入東亞環(huán)亞太光纖通信網(wǎng)絡(luò)和中國移動通信業(yè)務(wù)運營網(wǎng)絡(luò)，從而獲得大量短信信息。又如，美國情報部門與英國合作，實施了對參加2009年倫敦二十國集團(tuán)峰會的外國政治家和官員的計算機(jī)控制和安裝電話截獲手段，曾經(jīng)截獲俄羅斯總統(tǒng)梅德維杰夫的電話交談內(nèi)容。

斯諾登所掌握的這些信息的披露引起歐洲國家極大反響，法國外長洛朗-法比尤斯稱，這些行為是完全不能接受的。德國司法部長施納倫貝格爾認(rèn)為，美情報部門的這些做法都是冷戰(zhàn)時期慣用的手法。歐洲議會議長蘇爾茨則警告，美國間諜行為將嚴(yán)重?fù)p害歐盟和美國的關(guān)系。不過，奧巴馬對此顯得很淡定，認(rèn)為各國情報部門都這樣做，有關(guān)部門將會對盟國做出解釋。實際上，美國國內(nèi)民眾對情報部門的許多監(jiān)控做法一直存在疑慮，不過，美安全情報部門對此經(jīng)常做出否認(rèn)實施監(jiān)控的回答。

褒貶不一，評價多門

對美國政府而言，斯諾登犯有叛國重罪，在缺席指控斯諾登侵占國家財產(chǎn)，泄露國防機(jī)密資料，故意將秘密信息轉(zhuǎn)給未經(jīng)授權(quán)人士的同時，一路追捕，欲緝拿歸案，消除后患。如果從重量刑，所有指控可使其坐牢達(dá)30年或判處死刑。2013年6月6日，在斯諾登出逃香港后，警方搜查了他在夏威夷的住宅。此后，美國政府先是要求香港政府拘押斯諾登，后則要求俄羅斯引渡斯諾登，同時對一些愿意收留斯諾登的國家頻頻施壓，橫加阻撓，欲置斯諾登于無路可走的境地。雖然美國總統(tǒng)奧巴馬稱不會動用殲擊機(jī)攔截斯諾登逃亡乘坐的客機(jī)，但曾因懷疑玻利維亞總統(tǒng)座機(jī)暗藏斯諾登而要求歐洲國家不準(zhǔn)?？偨y(tǒng)專機(jī)過境亦已表明，美國政權(quán)對抓捕斯諾登歸案會動用各種手段，對接受斯諾登避難的國家也會有相應(yīng)的報復(fù)措施，以至厄瓜多爾駐倫敦總領(lǐng)事館已經(jīng)發(fā)給斯諾登去該國避難的護(hù)照，最后還是被厄總統(tǒng)宣布無效。只有香港地方政府依據(jù)自身法律放了斯諾登一條生路，而俄羅斯亦不買美國政府的賬，在奧巴馬不斷施壓情況下還是給了斯諾登一年的臨時避難權(quán)。不過普京也給了美國一點面子，要求在俄羅斯避難的斯諾登不能做出“損害美國伙伴利益”的行動。

美國執(zhí)意將斯諾登緝拿歸案足見此人給美國安全情報部門惹出的麻煩非同小可，斯諾登對棱鏡綱領(lǐng)的披露使美國已不得不開始制定新的取代計劃。重要的是，在斯諾登身上還有著尚未披露的機(jī)密信息，也有著他與外國情報機(jī)構(gòu)合作的可能性，這應(yīng)該是美國政府最為頭疼的。

不過，同情和支持斯諾登的人為數(shù)眾多。6月初，美國互聯(lián)網(wǎng)上出現(xiàn)了兩個為斯諾登開脫責(zé)任的人數(shù)眾多的請愿團(tuán)。第一個請愿人數(shù)超10萬，他們隆重宣布斯諾登為“民族英雄”，要求對他完全“赦免”。第二個請愿人數(shù)超130萬，他們要求美國政府將斯諾登視作“違規(guī)舉報者”而不是“危險罪犯”，要求中止棱鏡綱領(lǐng)，按照法律對斯諾登案進(jìn)行處理。（由于兩個請愿團(tuán)的人數(shù)均超過10萬，按照美國法律，政府必須做出官方回應(yīng)）

世界上許多國家和國際組織對斯諾登事件的評價亦與美國政府的立場相悖，有人甚至認(rèn)為斯諾登可以參選諾貝爾和平獎，因為他的行為是為了建立真正和諧的、民主的、自由的生活環(huán)境。在斯諾登披露棱鏡計劃隨后離開香港后，香港市民于6月15日在美駐港使館前舉行支持斯諾登的集會，譴責(zé)美國政府侵犯人權(quán)和實施對互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控。7月12日，聯(lián)合國人權(quán)委員會人權(quán)事務(wù)高級專員納維·皮萊發(fā)表聲明指出：斯諾登事件表明，必須保護(hù)那些因披露信息而產(chǎn)生人權(quán)后果問題的人，保護(hù)那些對保障尊重隱私權(quán)問題具有重要性的人。俄羅斯總統(tǒng)普京也稱斯諾登為護(hù)法者，認(rèn)為他應(yīng)該選擇避難國家繼續(xù)自己的活動（他顯然把俄羅斯排除在“繼續(xù)活動”范圍之內(nèi)）。

對斯諾登的行為性質(zhì)確有難以判斷之處，如果斯諾登出賣了機(jī)密，那他應(yīng)該受到美法律的懲罰，但如果他揭露的目的只是為了暴露美安全情報部門非法搜集個人隱私和信息、無限制擴(kuò)大監(jiān)控范圍和對象，那受到法律譴責(zé)和懲治的顯然不應(yīng)該是斯諾登，而是那些違法操作的政權(quán)部門了。這樣的事例以前已經(jīng)有過，國內(nèi)曾經(jīng)有過一系列向美聯(lián)邦法院狀告情報部門非法搜集個人數(shù)據(jù)的司法案子。

這在很大程度上反映美國的政治制度（至少局部）與它一貫宣揚的民主價值觀具有的內(nèi)在矛盾和沖突。某種意義上看，斯諾登事件本身并不重要，重要的是這一事件暴露了美國政權(quán)制度自相矛盾的兩重性和雙重標(biāo)準(zhǔn)。一方面廉價地、公開地大談保障人權(quán)，另一方面則不擇手段、隱蔽地大肆踐踏人權(quán)。由于棱鏡門事件由本國公民所揭露，從而更具有說服力，對美國政權(quán)的權(quán)威、價值觀和政治影響賦予更大打擊力度。

編輯：黃靈 yeshzhwu@foxmail.com