文/上海市水上公安局副局長 葉頌旗

[專家觀點(diǎn)]

以解決現(xiàn)實(shí)執(zhí)法問題為突破口

文/上海市水上公安局副局長 葉頌旗

在黃浦江水域執(zhí)勤的上海水上公安局民警（圖/胡明）

隨著上海黃浦江、蘇州河兩岸綜合開發(fā)建設(shè)的逐步深入，上海國際航運(yùn)中心和上海國際郵輪母港建設(shè)步伐的進(jìn)一步加快，帶來巨大效益的同時，也給水域安全帶來了諸多新問題和新情況，更對執(zhí)法管理工作提出了新要求。為盡快適應(yīng)這一形勢的變化，上海市水上公安局以推進(jìn)社會管理創(chuàng)新工作為契機(jī)，抓住打擊水域違法犯罪過程中出現(xiàn)的難點(diǎn)和突出問題，創(chuàng)新理念、完善機(jī)制、優(yōu)化管理，積極探索和實(shí)踐了打防新模式，有力維護(hù)了水域和諧安定的良好局面。

取得成效方面

突破法律適用瓶頸，有效打擊外籍船舶盜竊犯罪

根據(jù)《刑法》規(guī)定：數(shù)額在2萬元以下的盜竊案件，最高刑為3年以下有期徒刑；在外籍船舶上實(shí)施盜竊犯罪，屬于中國公民在域外犯罪，最高刑為3年以下有期徒刑的，可以不予追究。《治安管理處罰法》不適用于中國公民域外行為。因此，外籍船舶發(fā)生2萬元以下被盜案件難以處理。

2011年，?？勘臼懈劭?、船塢的外籍船舶發(fā)生一系列盜竊事件，除少數(shù)案件報案外，被盜的外籍船方多向中方船舶修理廠索賠，并出現(xiàn)個別外籍船舶謊報被盜，向中方修理廠索賠的情況，給上海國際航運(yùn)中心建設(shè)帶來負(fù)面影響。

隨著上海國際航運(yùn)中心建設(shè)不斷推進(jìn)，來滬?？康耐饧皵?shù)量逐年上升，此類案件也日益增多。針對上述情況，為有效遏制外籍船舶上盜竊案件的頻發(fā)勢頭，我局積極會同虹口檢察院航運(yùn)科進(jìn)行專題調(diào)研，將相關(guān)情況反映至市檢察院，尋求支持。此情況引起了有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，批示相關(guān)部門協(xié)調(diào)解決。

經(jīng)市政法委牽頭市高級法院、市檢察院、市公安局召開協(xié)調(diào)會議，明確了打擊的必要性和司法機(jī)關(guān)的刑事管轄權(quán)，并對外籍船舶上發(fā)生的盜竊案件形成了統(tǒng)一的法律適用意見。在此基礎(chǔ)上，我局在虹口檢察院航運(yùn)科指導(dǎo)下對2011年發(fā)生的未予立案的外籍船舶盜竊案件予以立案偵查，并就定罪標(biāo)準(zhǔn)和證據(jù)效力等問題及時與虹口檢察院、虹口法院進(jìn)行探討，統(tǒng)一執(zhí)法思想，形成打擊合力。目前，已完成對2起案件涉及的8名犯罪嫌疑人定罪量刑，為此類案件的打擊處理奠定了基礎(chǔ)。同時，我局積極創(chuàng)新管理模式，延伸預(yù)警觸角，積極指導(dǎo)相關(guān)單位落實(shí)各項(xiàng)安全防范措施，并在中海長興船廠、立新三林船廠、立新東溝船廠等案件高發(fā)單位建立駐廠警務(wù)站，加強(qiáng)船廠外圍水域巡邏力度，為及時發(fā)現(xiàn)案件線索、保護(hù)現(xiàn)場、固定證據(jù)、控制相關(guān)涉案人員，查清案件事實(shí)提供保障，有效提高了轄區(qū)船舶集中停泊點(diǎn)和碼頭的治安防控能力。

設(shè)立駐所檢察室，加強(qiáng)公檢執(zhí)法監(jiān)督配合

為進(jìn)一步提升公檢雙方的執(zhí)法規(guī)范化和執(zhí)法公信力，我局與虹口檢察院簽訂了《關(guān)于對航運(yùn)領(lǐng)域內(nèi)刑事案件加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督配合的工作協(xié)議（試行）》，我局吳淞水上派出所與虹口檢察院航運(yùn)科建立了對口聯(lián)系工作制度，并設(shè)立駐所檢察室，使法律監(jiān)督工作進(jìn)一步向基層延伸。通過深入內(nèi)保單位中海長興船廠共同開展“警、檢、企合作警民接待日”等活動，加強(qiáng)法律宣傳和咨詢，實(shí)現(xiàn)了“警力下沉、檢力下沉”，執(zhí)法監(jiān)督服務(wù)向基層傾斜的目標(biāo)。同時，在“3·15”上海原野物流有限公司集裝箱合同詐騙、“5·21” 中交三航局盜竊案等6起重大、疑難復(fù)雜案件的處置過程中，虹檢航運(yùn)科主動介入，加強(qiáng)與我局協(xié)作配合，有效形成合力，及時解決了執(zhí)法難題和瓶頸問題。

需進(jìn)一步探討的難點(diǎn)和問題

在虹口檢察院、法院等兄弟單位的大力支持下，我局在解決水域違法犯罪出現(xiàn)的難點(diǎn)和突出問題上，以及推進(jìn)社會管理創(chuàng)新活動中取得了成效。然而，隨著當(dāng)前水域治安形勢變化引發(fā)的新問題和新情況，對水上執(zhí)法管理工作提出了新的挑戰(zhàn)。為此，我局梳理了近年來水上公安在執(zhí)法管理中遇到的一些難點(diǎn)問題，請專家協(xié)助分析研究，探討應(yīng)對措施，為鞏固良好的水域治安環(huán)境提供有力的法律支撐。

關(guān)于水上運(yùn)輸途中盜竊承運(yùn)物資的法律適用問題

當(dāng)前，水上運(yùn)輸途中盜竊承運(yùn)物資案件時有發(fā)生，然而受到案件定性等方面的制約，水上盜竊承運(yùn)物資案件無法得到有效遏制。2000年相關(guān)司法解釋出臺前，此類案件均以盜竊行為來認(rèn)定，對數(shù)額達(dá)到上海刑事追訴標(biāo)準(zhǔn)的2000元以上的，一律按盜竊罪追究刑事責(zé)任；對未達(dá)到此數(shù)額的一律按盜竊行為給予治安處罰。2000年相關(guān)司法解釋出臺后，對此類案件的定性主要有詐騙、合同詐騙、侵占、職務(wù)侵占、盜竊等幾個罪名。

從我局受理的案件情況看，主要表現(xiàn)在：犯罪嫌疑人在運(yùn)輸途中主要采用破包、灌水、以次充好等作案手法竊取侵占部分貨物。侵占罪的立案標(biāo)準(zhǔn)是2萬元，屬自訴案件，法院直接受理，不屬公安機(jī)關(guān)管轄范圍；職務(wù)侵占罪的立案標(biāo)準(zhǔn)是1萬元，從以往我局受理的案件中，被盜貨物價值一般低于1萬元，此類案件不能立案，而且《治安管理處罰法》中也沒有職務(wù)侵占違法行為，所以我局無法進(jìn)行處理。例如，舟山市某船舶有限公司“東方179”輪承運(yùn)油漿，從廣西欽州運(yùn)至上海高橋石油站灌入油庫，在將油漿灌入油庫過程中摻入大量水分，導(dǎo)致油庫內(nèi)油漿含水量嚴(yán)重超標(biāo)，造成巨大經(jīng)濟(jì)損失。如何準(zhǔn)確定性是困擾我們處置的主要難題。

長江航運(yùn)途中類似案件也時有發(fā)生，對此，江蘇省法院、檢察院和公安機(jī)關(guān)曾聯(lián)合制定了《關(guān)于長江物流領(lǐng)域侵財犯罪案件具體應(yīng)用法律若干問題的意見》（蘇檢會【2011】10號），針對長江江蘇水域盜竊承運(yùn)物資案件多發(fā)的情況制定了相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步明確了此類案件的定性、證據(jù)要求等方面內(nèi)容，對長江航運(yùn)公安機(jī)關(guān)打擊處理此類案件起到了積極指導(dǎo)作用。

為此建議：上海公、檢、法能否就打擊處理本市水域發(fā)生的盜竊承運(yùn)物資案件制定出臺相應(yīng)的規(guī)定，為打擊本市水域物流犯罪提供有力的法律支撐。

關(guān)于盜竊未遂案件的法律適用問題

近年來，我局轄區(qū)（包括廠區(qū)、碼頭、船舶）內(nèi)發(fā)生實(shí)施終了的盜竊未遂案件較為突出，主要表現(xiàn)為船廠外包工實(shí)施盜竊后準(zhǔn)備離開廠門時，被保安當(dāng)場抓獲，盜竊物品價值均在500元至8000元不等，主要涉及電纜線、鋼板等金屬生產(chǎn)資料。

目前，我局在打擊處理此類案件中存在的問題為：一是打擊處理威懾力不夠。此類案件犯罪嫌疑人在對廠區(qū)內(nèi)物品實(shí)施盜竊后，先將被盜物品轉(zhuǎn)移至更衣室、辦公室等地藏匿一段時間后，再次攜帶贓物出廠區(qū)大門時被抓獲。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，此類案件只能以盜竊未遂定性。而盜竊未遂案件只有盜竊數(shù)額在20000元以上的才能予以刑罰處罰。為此，此類盜竊未遂案件無法定罪處罰，只能行政處罰。但根據(jù)《公安機(jī)關(guān)執(zhí)行治安管理處罰法有關(guān)問題的解釋（二）》規(guī)定，此類違法行為應(yīng)當(dāng)從輕處罰、減輕處罰或者不予處罰。為此，往往在打擊此類案件上沒有起到足夠的震懾作用。二是被盜單位反響較大。由于對廠區(qū)內(nèi)發(fā)生的盜竊數(shù)額在20000元以下的盜竊未遂案件無法開展刑事打擊，而行政處罰又沒有足夠的威懾力，違法嫌疑人利用空子，造成船廠的盜竊案件屢有發(fā)生，嚴(yán)重影響了船廠正常的生產(chǎn)秩序，公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力和人民群眾的安全感和滿意度也明顯受到影響。

為有效打擊船廠內(nèi)盜竊國家生產(chǎn)資料案件，建議公、檢、法三家就“犯罪嫌疑人在船上實(shí)施盜竊并逃避梯口治安崗?fù)z查，將被盜物品帶入廠區(qū)的行為以及在廠區(qū)內(nèi)實(shí)施盜竊，將被盜物品轉(zhuǎn)移至自己控制范圍內(nèi)的行為的定性問題”進(jìn)行探討，完善船廠盜竊未遂和盜竊既遂的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)打擊盜竊犯罪的效能。

關(guān)于外籍船舶上發(fā)生的治安案（事）件處置問題

（圖/東方IC）

在上海水域航行或停泊的外籍船舶經(jīng)常會發(fā)生船員或外包工打架斗毆、船上物品失竊等違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的治安案件。同時，受自然災(zāi)害等不可抗力因素的影響，上海母港國際郵輪上也時常會發(fā)生因郵輪跳港，中國游客采取“霸船”手段影響郵輪正常運(yùn)營秩序的事件。由于我國法律尚未明確中國警方在外籍船舶上是否具有行政管轄權(quán)，致使在處置上述案（事）件時，缺乏足夠的法律依據(jù)，無法對涉案人員進(jìn)行處理，很大程度上降低了公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法威懾力和公信力。為此，擬建議制定相應(yīng)的地方性法規(guī)，明確公安機(jī)關(guān)對本市水域航行、?？康耐饧靶惺剐姓茌牂?quán)。

今后，公、檢、法將加強(qiáng)合作，共同為深入推進(jìn)上海國際航運(yùn)中心建設(shè)保駕護(hù)航。