文/阿碧

飲水安全

Save Drinking Water

文/阿碧

地表水安全

大城市居民的日常生活用水主要來自于地表水。為居民集中取水的水域被稱為水源地，主要分布于江河湖泊中。黃浦江是上海居民的水源地，打撈出數(shù)千頭死豬就屬于水源地污染問題。在2013年3月25日環(huán)保部召開的常務(wù)會(huì)議上，環(huán)保部宣布將定期發(fā)布飲用水水源地水質(zhì)狀況。環(huán)保部還表示，將加大飲用水源保護(hù)、污染源排查清理力度，定期發(fā)布飲用水水源地水質(zhì)狀況。

什么樣的水源地才算是干凈合格的？我們可以參考美國《清潔水法》的標(biāo)準(zhǔn)——“可漁獵、可游泳”。按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，從水源地打撈出來的魚是沒有污染的，人們吃下去不會(huì)有不適反應(yīng)。如今在我國的不少天然水域中打撈上來的魚煮熟后有明顯的異味，比較常見的是柴油味，魚體內(nèi)還有我們看不見、感覺不到的污染物質(zhì)。按照《清潔水法》的標(biāo)準(zhǔn)，水源地的水要干凈到人們下去游泳之后不會(huì)出現(xiàn)皮膚上起疹子、呼吸不暢等不良反應(yīng)。在我國，有幾條河流能夠下去游泳呢？所以才會(huì)有人重金懸賞環(huán)保局局長下河游泳。

如何控制水源地污染呢？首先要做的是控制污染源。我國目前水污染源主要有以下幾種：（1）工業(yè)污染，其中主要是化工、造紙、印染、制革、電鍍、煉油、煉焦、放射物、采礦等造成的水污染最為嚴(yán)重。（2）農(nóng)業(yè)污染，主要是農(nóng)藥、化肥的過量使用造成水污染。（3）生活污染，尤其是城市和風(fēng)景旅游區(qū)生活中的糞便及有機(jī)廢水造成的水污染。（4）航運(yùn)污染，船舶排放含油(煤)污水,生活污水和運(yùn)載油、煤及有毒物質(zhì)等濺漏造成江河水的污染。如長江航道每年都發(fā)生有毒貨物濺漏或傾覆江中的河水污染事件。（5）養(yǎng)殖業(yè)污染，由于漁業(yè)養(yǎng)殖投放餌料、魚藥造成水體的污染。畜禽養(yǎng)殖者把死豬、死雞投入到水源地，則屬于一種特殊的養(yǎng)殖業(yè)污染。

對(duì)于水源地，需要嚴(yán)格執(zhí)行禁排污染物，違規(guī)者將受到民事或刑事處罰。對(duì)于自來水廠取水的小范圍內(nèi)水域，一般不會(huì)有公然違法的排污行為。更多的違法排污行為出現(xiàn)在水源地的相關(guān)水域，因此要對(duì)相關(guān)水域進(jìn)行整體的污染控制。大多數(shù)國家十分重視工業(yè)廢水的排放，將工礦企業(yè)可以分成“直接排放”和“間接排放”兩種?！爸苯优欧拧钡钠髽I(yè)自己要有污水處理設(shè)備，“間接排放”的企業(yè)則將工業(yè)廢水排到城市污水處理廠。城市居民十分集中，生活污水處理不當(dāng)也會(huì)影響到人們的飲水安全。蘇黎世是瑞士第一大城市，也是重要工業(yè)城市。與許多大城市或工業(yè)城市明顯區(qū)別的是，蘇黎世擁有一條特別清澈的河流——利馬特河，還有一片清澈見底的蘇黎世湖。許多市民驕傲地說，這些河水和湖水可以直接飲用。30多年前的瑞士，包括蘇黎世湖和利馬特河在內(nèi)的許多河流湖泊也曾受到嚴(yán)重污染。生活環(huán)境急劇惡化，成為蘇黎世人的切膚之痛。他們痛下決心，建立了發(fā)達(dá)的城市污水處理系統(tǒng)，收集全市所有工業(yè)和生活污水。這些污水經(jīng)過機(jī)械、生物、化學(xué)、滲透等處理過程，完成全部?jī)艋绦蚝?，才能重新流入連通蘇黎世湖的利馬特河。

控制水源地污染還需要定期普查。美國各州對(duì)其所轄水體的水質(zhì)每?jī)赡赀M(jìn)行一次全面調(diào)查, 由國家環(huán)保署匯總向國會(huì)報(bào)告。這種調(diào)查的目的有兩個(gè)：第一，對(duì)各地水體的情況（包括達(dá)標(biāo)和不達(dá)標(biāo)的）進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，讓國會(huì)了解全國水資源狀況和水污染防治進(jìn)展，為國會(huì)制定策略和預(yù)算經(jīng)費(fèi)提供依據(jù)。第二，對(duì)各地水體不符合水源標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，讓國會(huì)了解全國水污染的程度，并采取措施治理受到污染的水域。

一些國家在治理水污染的過程中，還采用了經(jīng)濟(jì)刺激機(jī)制。經(jīng)濟(jì)刺激措施一般有肯定的刺激措施，如環(huán)境補(bǔ)貼和課稅扣除；也有否定的刺激措施，如環(huán)境稅收和環(huán)境稅費(fèi)。環(huán)境補(bǔ)貼和課稅扣除一般由政府對(duì)治理污染的企業(yè)給予無償財(cái)政援助或扣除其上繳的稅收，而環(huán)境稅與環(huán)境費(fèi)是由工業(yè)企業(yè)或其他排污單位向國家上繳一定的稅和一定的資源費(fèi)。排污權(quán)交易或許可證交易也常常被用來減少水污染。

有效的執(zhí)法機(jī)制也是治理水污染的關(guān)鍵。我國第一部防止水污染的綜合性專門法律是1984年頒布的《水污染防治法》。該法在2008年經(jīng)修訂重新公布施行，能讓司法機(jī)關(guān)執(zhí)法更有效。新法根據(jù)國內(nèi)的生產(chǎn)、生活環(huán)境中水污染狀況和自然水流域的現(xiàn)狀，增設(shè)了一些非常重要的內(nèi)容，例如按流域或者區(qū)域制定水污染防治規(guī)劃、城市污水集中處理制度等。在20世紀(jì)70年代以前，美國在水污染控制方面的效果很小，主要是因?yàn)闆]有一個(gè)有效的執(zhí)行機(jī)制。這種情況在1972年《清潔水法》中有了改善，該法案規(guī)定了行政、刑事與民事方面的懲罰措施。1987年修訂案規(guī)定行政機(jī)關(guān)可以強(qiáng)制執(zhí)行民事罰款，使治理水污染的行政執(zhí)行措施更有效。英國從1973年頒布新《水資源法》開始，逐步形成了一體化流域管理的模式。20世紀(jì)后期，英國對(duì)水的供給和管理行業(yè)實(shí)行私有化。倫敦水供給和污水處理全由泰晤士水務(wù)公司統(tǒng)一負(fù)責(zé)，極大提高了管理效率。

即使一些地區(qū)的水源地沒有任何人為污染，也不能輸送給居民直接飲用，因?yàn)樗粗锌赡芎兄亟饘?、放射性物質(zhì)、細(xì)菌、有機(jī)質(zhì)等天然污染物。還有一些污染出現(xiàn)在輸送途中，那可能是供水企業(yè)采用了不合格的管材。因此，供水企業(yè)從取水到輸水的過程中，都要依法采取合理的措施。1974年美國聯(lián)邦政府通過《飲用水安全法》，對(duì)于飲用水規(guī)定了30多項(xiàng)指標(biāo)。這一法令要求自來水廠保證飲用水中重金屬、礦物質(zhì)、細(xì)菌、有機(jī)質(zhì)等物質(zhì)的含量符合聯(lián)邦政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。1986年美國聯(lián)邦政府又頒布一項(xiàng)法令，要求所有的水廠將飲用水輸送到用戶家中時(shí)必須保證潔凈。在美國紐約市，對(duì)自來水水質(zhì)影響最大的是水管老化造成的污染，監(jiān)測(cè)結(jié)果還發(fā)現(xiàn)一些地區(qū)水管中含有可能滲入到自來水中的重金屬——鉛。

地下水安全

近來，關(guān)于地下水污染問題的討論成為人們關(guān)注的熱點(diǎn)。有報(bào)道稱山東等地企業(yè)將污水用高壓水井壓至地下致水污染，被污水影響的村子可謂“民不聊生”，村民不敢喝村里的自來水，用來洗臉結(jié)果臉上蛻皮，村里得怪病的人越來越多，年輕人中癌癥患病人數(shù)激增。有網(wǎng)友看后悲憤不已，甚至罵出“地下排污是斷子絕孫之舉”。

對(duì)地下水的保護(hù)也關(guān)系到人們的飲水安全，因?yàn)椴簧倬用裼绕涫寝r(nóng)村居民用水來自地下水，一些地表水缺乏地區(qū)的自來水廠也從地下取水。比如，美國許多州和縣都有關(guān)于水井位置的法規(guī)。法規(guī)要求水井必須離開化糞池系統(tǒng)、動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)和地下儲(chǔ)物罐等污染源適當(dāng)距離。水井還應(yīng)該在遠(yuǎn)離地面傾斜的地方，這樣地表水就不會(huì)在井口周圍集聚。水井一旦打好，其他新出現(xiàn)的污染源則需要遠(yuǎn)離水井。美國國家地下水協(xié)會(huì)建議，井的所有者應(yīng)該在井口周圍保持一個(gè)15米的清潔區(qū)，在清潔區(qū)內(nèi)不應(yīng)該使用和儲(chǔ)存殺蟲劑、除草劑、顏料和汽油。

地下水的污染源往往有點(diǎn)污染源和面污染源之分。點(diǎn)污染源包括垃圾填埋場(chǎng)、易泄漏的石油或化工原料儲(chǔ)存罐、易泄漏的化糞池、工廠的廢水池和排水溝。如果說廢水或污染物泄露是無心之過，那么那些故意把廢水和污染物排放到地下的企業(yè)則是行為惡劣，應(yīng)該受到法律的嚴(yán)懲。當(dāng)然，向地下排污也并非一定違法。在歐美國家，有些地方允許向地下排放污水，但必須通過專門的方式排放，且對(duì)地下排污的水質(zhì)要求要高于地表排污。目前，美國 89%的工業(yè)廢水，采用深井灌注的方式被深埋到地下。目前人們開采地下水的深度一般不超過 300 米～500 米，“深井灌注”的井深通常為 800～3200 米。在灌注過程中，廢液會(huì)穿越若干個(gè)地層，會(huì)有六層安全保護(hù)管道將廢液和周邊地層完全阻隔。美國實(shí)施深井灌注有著嚴(yán)格的規(guī)范，它的前提是保證排放物與地下水完全隔絕。近幾年，深井灌注技術(shù)已開始逐步進(jìn)入中國。然而，由于中國還沒有出臺(tái)相應(yīng)相關(guān)法規(guī)，所以對(duì)于這一技術(shù)的監(jiān)管還是一片空白。

與點(diǎn)污染源相比，面污染源的來源和范圍都不明顯，比如自然產(chǎn)生的污染物，生活污水，洗車店排到地上的污水，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥、農(nóng)藥等污染物。這些污染物都可能滲入土壤，并隨著雨水進(jìn)入含水層，造成地下水污染?，F(xiàn)在不少國家都有大量有關(guān)點(diǎn)污染源和面污染源的法規(guī)。除了嚴(yán)格執(zhí)行這些法規(guī)之外，面污染的控制往往是執(zhí)法部門難以控制的，需要進(jìn)行廣泛的科普宣傳，讓人們知道他們的行為會(huì)怎樣造成地下水的污染，并且采取行動(dòng)來減少潛在的污染。

在進(jìn)入地下水的污染物中，那些持久性污染物最為可怕，因?yàn)樗鼈兇嬖跁r(shí)間很長，可能會(huì)禍及數(shù)代人。多氯聯(lián)苯就是在自然環(huán)境中具有持久性的一個(gè)例子，這種人工合成的化學(xué)物質(zhì)在工業(yè)上用作熱載體、絕緣油和潤滑油，會(huì)危害人體的皮膚、腸胃、肝臟等多個(gè)器官，甚至?xí)掳?。目前，不少國家已?jīng)禁止生產(chǎn)和使用多氯聯(lián)苯，但是在今后很長的一段時(shí)間內(nèi)它們依然會(huì)污染地球環(huán)境。地表有一些吸附性弱的污染物，它們不容易被土壤層吸附而不斷滲入到地下水中。有一些水溶性強(qiáng)的污染物也會(huì)隨著雨水進(jìn)入到地下水層中，比如甲基特丁基乙醚就是在地下水中監(jiān)測(cè)到的具有很高水溶性的一種污染物，它常常用作汽油添加劑，人體吸收后會(huì)致癌。

地下水受到污染之后，清理起來比地表水更麻煩。清理受到污染的地下水一般有兩種方法：一種是把地下水抽出后運(yùn)往另外的地點(diǎn)進(jìn)行處理；另一種是在原地點(diǎn)抽出處理后直接注入地下。目前有很多處理污染地下水的技術(shù)。至于采用何種技術(shù)往往要根據(jù)污染物種類、污染的程度、地質(zhì)條件、清理費(fèi)用和清理周期來決定。

包裝水安全

包裝水基本上采用的是塑料包裝，主要包括瓶裝水和桶裝水?，F(xiàn)在，包裝水行業(yè)是世界上發(fā)展勢(shì)頭最快的行業(yè)之一，僅僅英國一年大約有12億英鎊的市場(chǎng)份額。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國是世界上消費(fèi)包裝水最多的國家，每年消耗260億升，墨西哥第二，中國和巴西分列第三和第四。包裝水企業(yè)大多會(huì)標(biāo)榜所用水來自潔凈的水源地，或是冰川水、雪山水、深層地下水。其實(shí)，隨著人類社會(huì)的發(fā)展，地球上已經(jīng)難以找到純凈的角落了，科學(xué)家在冰川、雪山甚至人跡罕至的南極都發(fā)現(xiàn)了水源中存在不少污染物。近年來，我國也曝光出一些包裝水企業(yè)水源地受污染的案例。

即使水源地干凈，包裝水也值得我們完全信任嗎？英國化學(xué)研究人員威廉·肖迪克表示，塑料包裝可能會(huì)持續(xù)向其中的水溶解重金屬元素銻，這種元素長期積聚在體內(nèi)可能危害健康。時(shí)間越長，塑料瓶中的銻元素在水中的溶解量越大，這個(gè)過程就像泡茶一樣。出廠3個(gè)月后，瓶裝水中的銻元素的含量竟然增加了一倍。然而，現(xiàn)在市場(chǎng)上大多數(shù)瓶裝水包裝上注明的保質(zhì)期大多是24個(gè)月。另外，溫度越高，銻元素在水中的溶解量越大，而人們對(duì)瓶裝水需求量較大的季節(jié)是溫度高的夏天。雖然攝入極少量的銻元素不會(huì)導(dǎo)致人生病，但是長期攝入會(huì)危害人體健康。

美國哈佛大學(xué)的研究人員米歇爾等人發(fā)現(xiàn)，一些塑料瓶在加工過程中會(huì)加入一種名為雙酚A的化學(xué)物質(zhì)。這種化學(xué)物質(zhì)與出生缺陷、發(fā)育問題以及心臟病和糖尿病患病風(fēng)險(xiǎn)高有關(guān)聯(lián)。專家對(duì)它可能對(duì)人體健康造成的影響表示擔(dān)憂，一些國家已將該物質(zhì)正式列為有毒物質(zhì)。研究顯示，被調(diào)查者飲用聚碳酸酯塑料制成的瓶裝水一周后，尿液中雙酚A的含量會(huì)增加69%。

還有一些飲用水企業(yè)為了制造賣點(diǎn)，將自來水凈化后，在其中添加各種食品添加劑，這樣做違背了國際食品法典中規(guī)定的營養(yǎng)素添加的基本原則。由于在水中添加的物質(zhì)并沒有經(jīng)過權(quán)威論證，也沒有臨床實(shí)驗(yàn)報(bào)告，如果企業(yè)在制定當(dāng)中稍微把關(guān)不嚴(yán)，就容易出現(xiàn)問題。以我國目前的科技手段，長期飲用這些水的人，健康和安全得不到保證。從國際立法慣例看，發(fā)達(dá)國家一般禁止或?qū)υ陲嬘盟刑砑尤魏问称诽砑觿┓浅Ｖ?jǐn)慎，美國在《聯(lián)邦法規(guī)》中明確規(guī)定，在飲用水中禁止添加任何食品添加劑。歐盟委員會(huì)也要求所有的食品添加劑必須置于永久觀察下，隨著新技術(shù)的出現(xiàn)對(duì)食品添加劑的使用進(jìn)行重新評(píng)估。

由于科學(xué)家近年來才逐漸發(fā)現(xiàn)包裝飲用水出現(xiàn)的一些問題，各國對(duì)包裝飲用水的法規(guī)也正在逐步完善之中。目前，我國尚無獨(dú)立的包裝水法規(guī)，相關(guān)法規(guī)出現(xiàn)于2008年末實(shí)施的《飲料通則》中，其中僅對(duì)純凈水和礦泉水分別制定了產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。為此，相關(guān)單位正在編制《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 包裝飲用水》，這個(gè)國家標(biāo)準(zhǔn)將涉及所有包裝水，今后的生產(chǎn)必將更規(guī)范。

鏈接：水是生命之源

水是生命之源，是世界上最寶貴的自然資源之一。水是生命的搖籃，最初的生命就在水中誕生，水也是生命的重要組分。哺乳動(dòng)物體內(nèi)60%至65%是水，人類體重的60%、大腦的99%、骨骼的44%都是水。在大地震中，掩埋在廢墟中的幸存者如果沒有水喝，三天都難以熬得過去。如果有水，則可以堅(jiān)持七天。缺了水，人類和動(dòng)物將不能存活，森林將不復(fù)存在，植物將滅亡，地球上將出現(xiàn)無邊的沙漠，生命的跡象將消失。

其實(shí)地球并不是一顆缺水的星球，它有70.8%的面積為水所覆蓋，但是，其中絕大部分要么是不可直接利用的海水，要么是以兩極冰蓋、高山冰川以及永凍地帶的冰雪形式存在的淡水，人類真正能夠利用的水資源僅占地球總水量的0.014%。這就好比在地球這個(gè)大水缸里可供我們使用的水實(shí)際上只有一湯匙而已。這點(diǎn)水遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了整個(gè)人類大家庭的需求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前世界上約有11億人根本無法獲得潔凈水。

我國水資源總量大約為2.8萬億立方米，居世界第六位。但是，由于我國人口眾多，人均水占有量只有世界平均水平的四分之一，是世界上最為缺水的國家之一。如果扣除難以利用的洪水和散布在偏遠(yuǎn)地區(qū)的地下水資源，我國實(shí)際可利用的水資源量則更少，并且分布極不均衡。