文/沈棲

別讓“承諾書”虛置了制度

文/沈棲

要辦某件事，倘動(dòng)機(jī)不純，效果肯定是一塌糊涂，即使動(dòng)機(jī)好的，其效果也未必就一定臻于上乘，故辯證唯物主義強(qiáng)調(diào)的是“動(dòng)機(jī)與效果的統(tǒng)一”。檢視現(xiàn)實(shí)生活，人們辦事動(dòng)機(jī)和效果兩者相悖，甚至類乎“南轅北轍”的情形并不鮮見。近讀便有一例——

惠東縣紀(jì)委監(jiān)察局近日出臺(tái)了《操辦婚喪喜慶事宜承諾書》，要求科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部操辦婚喪喜慶事宜必須作出書面承諾。如按動(dòng)機(jī)論，該縣紀(jì)委監(jiān)察局是要靠承諾來規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的行為，替那些利用操辦婚喪喜慶斂財(cái)者加上一道“坎”，當(dāng)然自信這是一條反腐倡廉的舉措。但是，以實(shí)際效果而言，這種“承諾書”其實(shí)是虛置了相關(guān)制度。

近年來，某些地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部借操辦婚喪喜慶，大肆變相受賄的丑聞常見諸報(bào)端，它確實(shí)是腐敗之“河”多了一條“流”。中央和地方多次發(fā)文，強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部不得大操大辦婚喪喜慶，嚴(yán)禁趁機(jī)斂財(cái)。這些制度規(guī)定寫得一清二楚，照章辦事即可。在這種情形下，再別出心裁來個(gè)“承諾書”的“新招”，豈不是多此一舉么？試問：倘若操辦婚喪喜慶需要“承諾書”，那么，公車使用、子女就業(yè)、宴請(qǐng)招待、迎來送往之類是否也要領(lǐng)導(dǎo)干部寫下“承諾書”？左一個(gè)承諾，右一個(gè)承諾，信誓旦旦，道貌岸然，但其中又有多少“干貨”呢？政治生活的實(shí)踐證明：那些光有承諾而虛置了制度的做法，充其量只能是一張政治的“空頭支票”而已。

何謂“承諾”？辭書云：“對(duì)某項(xiàng)事務(wù)答允照辦?！睙o論從哪個(gè)視角認(rèn)定，承諾都只能屬于“道德”的范疇。雖說道德和制度（法律、紀(jì)律乃是不同層面的制度）一樣可以規(guī)范人們的行為，但由于道德不是由規(guī)則組成的，而是由原則組成的，這就決定了道德善舉往往缺失明確的行為界限。道德哲學(xué)有一個(gè)原理叫做“應(yīng)該蘊(yùn)含著能夠”。把這個(gè)原理反過來推導(dǎo)，即：如果做某一件事是一個(gè)人的道德義務(wù)，那么，在有能力的情況下，他必須去做；但它往往存有諸多的“非應(yīng)該”因素如不明確、不自愿、沒能力等，那么，他不盡道德義務(wù)便是很自然的事了?，F(xiàn)實(shí)生活中常有道德義務(wù)被“懸空”的現(xiàn)象，癥結(jié)就在于此。像惠東縣領(lǐng)導(dǎo)干部承諾的操辦婚喪喜慶事宜自是一種道德義務(wù)，你能保證它不會(huì)“懸空”？

作為一種道德標(biāo)識(shí)，承諾都是帶有頗為鮮明的“自我”色彩，換言之，它起著自律的作用。官員的自律固然重要，且發(fā)揮著一定的自我約束的效能，但其效能極為有限。在干部管理中過于看重自律，這與我們對(duì)官員的認(rèn)識(shí)上的偏見有關(guān)。人們常視官員為“道德楷模”、“社會(huì)精英”，從近年來反腐敗中官員紛紛落馬的這一鐵一般的事實(shí)看，官員中不乏“道德敗類”、“社會(huì)渣滓”。西方人對(duì)待官員首先是取不信任態(tài)度，亞里士多德認(rèn)為官員是“政治流氓”、休謨認(rèn)為官員是“社會(huì)無賴”，話是說得難聽些，況且，對(duì)官員作這樣的全稱肯定判斷也失之偏頗，但是，官員隊(duì)伍中會(huì)潛滋暗長(zhǎng)腐敗分子，作如此的特稱肯定判斷并不為過。有鑒于此，才亟須把官員“關(guān)進(jìn)制度的籠子里”。對(duì)于官員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部來說，必須做到“令行禁止”——凡是制度規(guī)定的，承諾也好，不承諾也罷，一律都要嚴(yán)格執(zhí)行，來不得一絲一毫的陽(yáng)奉陰違。紀(jì)委監(jiān)察部門肩負(fù)監(jiān)督管理的職責(zé)，手握處理違規(guī)干部的權(quán)力，倘若一味地依賴“承諾書”來端正黨風(fēng)、遏制貪腐，且不說是一種瀆職，也顯得在執(zhí)行黨紀(jì)政紀(jì)方面過于優(yōu)柔寡斷了。

古賢云：“徒法不足以自行?！笨陀^而言，中國(guó)共產(chǎn)黨反腐倡廉的制度不可謂少（如有人統(tǒng)計(jì)過，近年來有涉遏制公款吃喝的文件竟有46個(gè)，但就是難以管住一張嘴），問題在于執(zhí)行層面，公然拒于執(zhí)行固然不多，但或執(zhí)行不力，或“選擇性”執(zhí)行，或變相執(zhí)行的情形并不罕見。以一紙“承諾”來禁止領(lǐng)導(dǎo)干部操辦婚喪喜慶斂財(cái)?shù)淖龇词恰白兿鄨?zhí)行”制度的勞什子，可以休矣！

圖：陸華 編輯：鄭賓 393758162@qq.com