文/廖三

玩轉(zhuǎn)土地的國(guó)土局長(zhǎng)

文/廖三

一個(gè)有法不依的國(guó)土局長(zhǎng)，為了錢敢于無(wú)情踐踏法律。為了錢,他竟然把違法用地神奇地變成合法用地；為了錢，他可以讓一個(gè)不到10萬(wàn)元資產(chǎn)的皮包公司玩轉(zhuǎn)1500萬(wàn)元的企業(yè)改制土地資產(chǎn)；同樣為了錢，他膽敢無(wú)中生有批出假冒水庫(kù)移民用地供自己享用。一個(gè)縣的土地執(zhí)法亂象說明了什么，發(fā)人深??！

該案發(fā)生后，檢察機(jī)關(guān)提出了檢察建議，2013年2月18日，廣西賀州市檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防局領(lǐng)導(dǎo)和昭平縣檢察院領(lǐng)導(dǎo)到該縣國(guó)土資源局召開職務(wù)犯罪預(yù)防會(huì)議。

給錢辦證，工業(yè)用地變成建設(shè)用地

2005年12月，廣西賀州市昭平縣木衣夾廠整體轉(zhuǎn)讓。商人吳一強(qiáng)得到信息后與廠主進(jìn)行了一番討價(jià)還價(jià)，最后該廠由吳一強(qiáng)收購(gòu)。吳一強(qiáng)收購(gòu)木衣夾廠后并沒有進(jìn)行木衣夾生產(chǎn)，因?yàn)楫?dāng)時(shí)木衣夾生意已不像幾年以前一樣紅火。吳一強(qiáng)自有打算，他看中的是工廠的地皮。買下工廠后，吳一強(qiáng)迅速籌劃準(zhǔn)備建一個(gè)茶廠。茶葉在昭平縣是一個(gè)朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，由于昭平縣是一個(gè)山區(qū)丘陵縣，當(dāng)時(shí)茶葉種植已經(jīng)形成規(guī)模產(chǎn)業(yè)，在市縣有關(guān)部門的大力扶持下，昭平縣產(chǎn)的茶葉已經(jīng)在廣西，甚至廣東一帶具有了一定的名氣。每到春季來臨，外地來昭平縣收購(gòu)的茶葉商絡(luò)繹不絕，曾經(jīng)出現(xiàn)供不應(yīng)求的紅火場(chǎng)面。為了加快用地轉(zhuǎn)讓手續(xù)辦理，吳一強(qiáng)多次找到時(shí)任昭平縣國(guó)土資源管理局局長(zhǎng)的劉平。生意好做，賺錢快，劉平看穿了吳一強(qiáng)的心思，也正是由于一些手續(xù)不齊全，劉就以這個(gè)借口拖著不給辦。因?yàn)闆]有辦好轉(zhuǎn)讓手續(xù)，吳一強(qiáng)購(gòu)進(jìn)了制作茶葉的生產(chǎn)設(shè)備，請(qǐng)了工人，聯(lián)系好了茶農(nóng)，但是就是不敢貿(mào)然開工。在機(jī)會(huì)轉(zhuǎn)瞬即逝的形勢(shì)下，吳一強(qiáng)于2005年12月的一天，匆匆忙忙地找到了劉平，到了劉的辦公室，二話不說就拿出一沓一萬(wàn)元鈔票。劉平局長(zhǎng)見到吳老板辦事爽快，于是也干脆利落的在轉(zhuǎn)讓過戶材料上簽上自己的大名。至此，吳一強(qiáng)成立了一個(gè)名正言順的茶廠，名曰“翠香茶廠”。

此后兩年時(shí)間里，吳老板的翠香茶廠馬達(dá)轟鳴，日夜開工，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷廣東、海南、福建等地，甚至出口到新加坡、馬來西亞等國(guó)家，一時(shí)間財(cái)源滾滾。

然而，好景不長(zhǎng)。吳老板的茶廠地處縣城，四面被居民房子包圍，由于經(jīng)常日夜加工，特別是生產(chǎn)旺季的時(shí)候更是通宵達(dá)旦的運(yùn)轉(zhuǎn)，馬達(dá)日夜轟鳴，擾得周圍居民寢食不安。后有居民不斷向環(huán)保部門舉報(bào)。2008年五六月間，環(huán)保部門責(zé)令吳一強(qiáng)停產(chǎn)。面對(duì)行政部門的處罰，吳一強(qiáng)陷入了無(wú)計(jì)可施的絕望之中，最后只得停產(chǎn)。

塞翁失馬，焉知禍福。在沒有找到更好的工業(yè)用地而擱置停產(chǎn)的情況下，吳一強(qiáng)卻發(fā)現(xiàn)了另外一個(gè)商機(jī)。他想，如果把工廠的地皮變成住宅用地，那么不是又可以大賺一筆嗎？工廠占地面積1500多平方米，處于縣城中心地段，如果開發(fā)成住宅樓出售，利潤(rùn)可不知道要翻多少倍？

于是他馬上找到劉平，劉平說： “要改變用途不是那么簡(jiǎn)單哦。首先要規(guī)劃部門規(guī)劃，其次要評(píng)估，再次國(guó)土局會(huì)審，最后報(bào)縣政府審批。這些環(huán)節(jié)可不是一天兩天能辦得下來哦?！甭牭竭@些復(fù)雜的程序，吳一強(qiáng)頭皮都發(fā)麻。

為了盡快辦好土地用途轉(zhuǎn)變手續(xù)，及時(shí)脫手茶葉廠，吳一強(qiáng)于2008年12月及2009年春節(jié)先后幾次送5萬(wàn)元給劉平。隨后，吳一強(qiáng)順利辦好了改變土地用途手續(xù)。為了順利收錢，劉平?jīng)]有按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》第24條關(guān)于：“依法改變土地用途的，應(yīng)當(dāng)辦理土地變更手續(xù)”，以及有關(guān)土地管理法規(guī)關(guān)于報(bào)批的規(guī)定，而是在沒有報(bào)政府審批的情況下，大筆一揮，為吳一強(qiáng)辦理了住宅用地手續(xù)。

收錢辦事，皮包公司玩轉(zhuǎn)1500萬(wàn)元土地資產(chǎn)

一個(gè)土地局長(zhǎng)，對(duì)土地法規(guī)應(yīng)該是熟爛于胸，有敬畏之心?？删褪怯羞@么一個(gè)人，他內(nèi)心卻對(duì)法律無(wú)所顧忌。

劉平，昭平縣本土人，1962年出生，出身行伍，早年做過村委主任、武裝部干事、副鄉(xiāng)長(zhǎng)、鎮(zhèn)黨委書記，2002年當(dāng)上縣國(guó)土局局長(zhǎng)。彼時(shí)正值城鎮(zhèn)建設(shè)高潮時(shí)期，土地資源成了各路人馬緊盯的目標(biāo)，誰(shuí)獲得土地開發(fā)權(quán)，意味著誰(shuí)就能發(fā)大財(cái)。由此劉平坐在國(guó)土局長(zhǎng)的高位，就成了人們追逐的對(duì)象。十年來劉平盤踞土地系統(tǒng)而不被調(diào)整位置，養(yǎng)成了他說一不二的一貫作風(fēng)，辦事、辦證只看錢，在昭平國(guó)土系統(tǒng)，他就是法律。

在昭平縣眾多房地產(chǎn)商中，有一個(gè)非常善于投機(jī)的地產(chǎn)商脫穎而出，成了劉平的座上賓。此人姓陳，名大慶，40多歲。陳大慶在認(rèn)識(shí)劉平之前做一些木器加工生意，在當(dāng)?shù)夭]有什么過人的本領(lǐng)，也沒有什么知名度，認(rèn)識(shí)劉平也是偶然的一次機(jī)會(huì)。事情還得從陳大慶的表弟張某說起。張某于20世紀(jì)90年代初期在昭平縣城橋頭附近河?xùn)|開發(fā)區(qū)地段建了私人房子，但是一直沒有辦理產(chǎn)權(quán)證。2000年后，張某擔(dān)心房子被沒收，再加上想用房子抵押貸款也不方便，于是想到要辦理房產(chǎn)證。陳大慶承擔(dān)起了幫表弟辦理房產(chǎn)證的重任，通過朋友拐了幾個(gè)彎聯(lián)系上劉平。2007年正月初的一天，陳大慶到劉平老家以拜年名義送了個(gè)2000元錢的紅包給劉。自此，陳劉二人關(guān)系漸熟。

不久，陳大慶表弟的房子在不符合辦證條件的情況下順利得到房產(chǎn)證。為了表示感謝，陳大慶送了1萬(wàn)元給劉平。

通過這次成功辦事，陳大慶明白了一個(gè)道理，劉平是個(gè)喜歡錢的人，也是個(gè)本事通天的人，只要有錢給他，不管什么復(fù)雜的用地手續(xù)他都敢辦，也都能辦成。陳大慶想，如果能跟劉平建立比較穩(wěn)定的合作關(guān)系，日后就不愁沒有錢賺。于是一個(gè)想法在他腦海形成。2007年8月，陳大慶注冊(cè)成立了“昭平縣松慶置業(yè)有限公司”。這家公司注冊(cè)資金30萬(wàn)元，其實(shí)首期出資10萬(wàn)都不到，工作人員和公司領(lǐng)導(dǎo)都是由陳大慶兼任，后來為了充門面，請(qǐng)了一個(gè)鄉(xiāng)下女人掃地、端茶。

2009年6月，松慶置業(yè)有限公司從昭平縣國(guó)土資源局的二層機(jī)構(gòu)昭平縣地產(chǎn)公司以100萬(wàn)元的價(jià)格買回了“債權(quán)包”。何謂“債權(quán)包”？在20世紀(jì)八九十年代，一些集體企業(yè)或者國(guó)營(yíng)單位向銀行貸款無(wú)法歸還，后來銀行把這些債權(quán)統(tǒng)一以打包的形式轉(zhuǎn)讓給南寧市長(zhǎng)城公司管理和追收。2002年至2003年間，昭平縣地產(chǎn)公司向長(zhǎng)城公司購(gòu)買了屬于昭平縣范圍的所有無(wú)法收回的“債權(quán)包”。地產(chǎn)公司收購(gòu)這些“債權(quán)包”后，陸續(xù)收回了一些債權(quán)，到了2009年6月就將未收回的債權(quán)再拍賣出去。陳大慶公司購(gòu)得的“債權(quán)包”包括：昭平縣黃姚鎮(zhèn)豆豉廠的欠債130多萬(wàn)（包含利息），昭平鎮(zhèn)企業(yè)辦欠債300多萬(wàn)（包含利息），古袍鎮(zhèn)桂油廠30多萬(wàn)（包含利息），以及私人欠債100萬(wàn)（包含利息）。

別人都收不回來的債務(wù)，陳大慶有那么大的能耐收回嗎？況且這些債權(quán)對(duì)于銀行來說已經(jīng)列入死賬呆賬的范疇，并且經(jīng)過兩次轉(zhuǎn)手。難道陳大慶傻嗎？非也。陳大慶不傻，他是有備而來，就是要買這些“債權(quán)包”，買之前他已經(jīng)得到“高人”指點(diǎn)。這個(gè)“高人”不是別人，就是國(guó)土局長(zhǎng)劉平。這些“債權(quán)包”看似死債，其實(shí)有商業(yè)頭腦的人看來卻是個(gè)寶貝一樣，因?yàn)檫@些“債權(quán)包”的很多債務(wù)人都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)、破產(chǎn)下馬國(guó)有企業(yè)（按當(dāng)時(shí)提法），這些企業(yè)都有土地使用權(quán)，很多都是劃撥土地，土地使用權(quán)就是寶。

陳大慶有眼光買下這些“債權(quán)包”，他有那么大的實(shí)力嗎？注冊(cè)僅有30萬(wàn)元的公司能支付100萬(wàn)元嗎？答案顯然是否定的。但是，在劉平的幫助下，陳大慶與地產(chǎn)公司簽訂的合同大有講究。協(xié)議寫明，松慶置業(yè)有限公司分期付款，首期付30萬(wàn)，余下的2010年付20萬(wàn)，至2011年10月全部付清。實(shí)際上陳大慶無(wú)法拿出30萬(wàn)元，他找到劉平說一時(shí)沒有那么多錢，劉平說：“你有多少？”陳答：“10萬(wàn)元。”劉說：“先交10萬(wàn)吧?！?0萬(wàn)元買了100萬(wàn)債權(quán)。合同履行從2009年6月到2011年10月，長(zhǎng)達(dá)兩年四個(gè)月的時(shí)間，足夠陳大慶大施拳腳，完成土地變現(xiàn)金的大騰挪。

為了完成這艱難的轉(zhuǎn)換，掌舵的還是這個(gè)大局長(zhǎng)劉平。陳大慶為了讓劉平出大力氣幫他，從2007年到2011年2月，每到春節(jié)、中秋、國(guó)慶等節(jié)假日，就不斷地送錢給劉平，共計(jì)16.5萬(wàn)元。2008年下半年，劉平在縣城十八米街處建私人房子，陳大慶就叫其堂哥日夜幫劉平拉河沙。房子起好后，又馬不停蹄地買空調(diào)、家具。整個(gè)冬天，陳大慶忙得好像自家起房子一樣，盡心盡責(zé)，無(wú)微不至。

面對(duì)忠誠(chéng)、聽話的陳大慶，劉平也滿懷仗義之情，為陳大慶的土地轉(zhuǎn)換不遺余力。2009年下半年，陳大慶起訴黃姚豆豉廠和昭平鎮(zhèn)企業(yè)辦，法院把黃姚豆豉廠一塊8008平方米的土地和昭平鎮(zhèn)企業(yè)辦一塊2300平方米的土地通過拍賣程序，讓陳大慶競(jìng)標(biāo)獲得使用權(quán)。其中，黃姚豆豉廠的8008平方米土地價(jià)格是80萬(wàn)元，昭平鎮(zhèn)企業(yè)辦2300平方米的土地價(jià)格是100萬(wàn)元。這些司法程序完成之后，下面就輪到劉平發(fā)揮局長(zhǎng)權(quán)威作用的時(shí)候了。

根據(jù)土地管理法規(guī)規(guī)定，陳大慶競(jìng)拍得到這兩幅土地使用權(quán)，需要交付土地出讓金和稅費(fèi)，只有交清了這些費(fèi)用后，才能到國(guó)土局辦理登記手續(xù)，成為真正的土地使用權(quán)人。根據(jù)規(guī)定，陳大慶要繳納兩塊土地評(píng)估價(jià)的40%出讓金，加上稅費(fèi)，共計(jì)180多萬(wàn)。這個(gè)數(shù)目對(duì)一個(gè)皮包公司來說，簡(jiǎn)直就是天文數(shù)字，陳大慶是沒有辦法拿出這筆錢的。

為了讓陳大慶盡快辦證、貸款，也為了自己快點(diǎn)拿到陳大慶給自己的好處費(fèi)，劉平囑咐陳大慶打個(gè)報(bào)告，通過國(guó)土局業(yè)務(wù)部門呈上，做得完整一點(diǎn)，他就在報(bào)告上簽字同意就妥當(dāng)了。陳大慶依劉平吩咐照辦，劉平就在報(bào)告上簽：“同意按承諾時(shí)限繳納，可先行辦理相關(guān)手續(xù)，劉平， 2010年2月7日?！?/p>

劉平作為一局之長(zhǎng)就有權(quán)力在這樣的報(bào)告上簽字嗎？根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第16條規(guī)定：“土地使用者在支付全部土地使用權(quán)出讓金后，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定辦理登記，領(lǐng)取土地使用證，取得土地使用權(quán)?！币约啊墩袠?biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》第23條規(guī)定：“受讓人依照《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》的約定付清全部國(guó)有土地使用權(quán)出讓金后，應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)辦理土地登記，領(lǐng)取國(guó)有土地使用權(quán)證書。”顯然，劉平是為了錢，才目無(wú)法規(guī)。陳大慶快速的辦好土地證，拿著兩個(gè)地塊的土地使用權(quán)證到昭平縣信用社辦了300萬(wàn)元的抵押貸款。后來辦案查明，陳大慶所購(gòu)進(jìn)的土地資產(chǎn)按市價(jià)達(dá)1500萬(wàn)元以上。

貸款到手后，陳大慶忙著把所欠的170萬(wàn)付清給國(guó)土局和地稅局。當(dāng)然交清了這些稅費(fèi)后，陳大慶沒有忘記帶上錢感謝導(dǎo)演這場(chǎng)“空手套白狼”的關(guān)鍵人物劉平。

撈錢快辦，無(wú)中生有批出假的水庫(kù)移民安置地

違規(guī)違法辦理土地使用權(quán)，不但影響了土地資源的公平分配，也影響了社會(huì)公平正義。由于部分開發(fā)商與一些國(guó)土官員互相勾結(jié)，沆瀣一氣，嚴(yán)重?cái)_亂土地市場(chǎng)，造成民怨沸騰。一些舉報(bào)劉平違法亂紀(jì)的信件不斷地飛到各級(jí)紀(jì)檢檢察機(jī)關(guān)，這些舉報(bào)信件引起上級(jí)機(jī)關(guān)的高度重視。

2010年10月，廣西壯族自治區(qū)檢察院以督辦案件形式將舉報(bào)劉平受賄、濫用職權(quán)的情況轉(zhuǎn)交賀州市檢察院查辦。與此同時(shí)劉平已經(jīng)到賀州市國(guó)土資源局任局長(zhǎng)助理。到了2011年3月，賀州市檢察院反貪局偵查員完成初步調(diào)查的時(shí)候，劉又到廣東省梅州市掛任國(guó)土局局長(zhǎng)助理。劉平當(dāng)國(guó)土局長(zhǎng)十年形成了復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)，被當(dāng)?shù)厝朔Q為“四大金剛”。正是由于其十年來盤踞土地系統(tǒng)而不被調(diào)整位置，一路遇到舉報(bào)，卻又一路高升，這種現(xiàn)象確實(shí)讓偵查人員感到奇怪。

突破總在一瞬間。當(dāng)偵查人員感到案件陷入困境，不知道從何處入手時(shí)，一個(gè)意外的信息帶出了劉平一個(gè)更大的無(wú)法無(wú)天的執(zhí)法亂象。偵查發(fā)現(xiàn)，昭平縣下福電站移民安置名單里有一個(gè)名字“唐小雪”，這個(gè)人正是昭平縣國(guó)土局利用股股長(zhǎng)唐以強(qiáng)的女兒。一個(gè)縣城戶籍的人怎么可能是庫(kù)區(qū)移民安置的對(duì)象呢？顯然這個(gè)安置名單里存在極大的問題。由此及彼，順藤摸瓜，在這個(gè)水庫(kù)庫(kù)區(qū)移民安置名單里又出現(xiàn)了幾個(gè)與劉平關(guān)系極為密切的人，其中有四個(gè)是他的侄子侄女。從此，一個(gè)濫用職權(quán)假冒庫(kù)區(qū)移民安置戶的重大犯罪事實(shí)慢慢浮出水面。同年5月17日，賀州市檢察院決定對(duì)劉平立案?jìng)刹椤?/p>

時(shí)間回到2003年5月。位于昭平縣富裕鄉(xiāng)的昭平縣下福電站開工建設(shè)，移民安置工作也分批逐步開展。劉平時(shí)任昭平縣國(guó)土資源局局長(zhǎng)兼任昭平縣下福電站工程領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)，至2007年底，移民安置在原來的富裕街，并且基本安置完畢，只有少數(shù)幾個(gè)安置戶因?yàn)槠渌驔]有安置。就在安置工作接近尾聲時(shí)，電站工程領(lǐng)導(dǎo)小組的一些人提出，這些年來領(lǐng)導(dǎo)小組工作人員為了搞好移民安置，付出了巨大的努力，現(xiàn)在安置工作即將結(jié)束了，是不是想點(diǎn)辦法以安置庫(kù)區(qū)移民的名義，在縣城附近征收一點(diǎn)土地分配給大家。

提議得到大家一致附和。因?yàn)橛欣婵傻?，涉及土地使用?quán)，作為國(guó)土局長(zhǎng)的劉平自然是辦事的主打人員。他授意時(shí)任昭平縣國(guó)土資源局土地利用管理股股長(zhǎng)的唐以強(qiáng)起草了《關(guān)于辦理下福電站庫(kù)區(qū)移民戶回建住房用地手續(xù)的請(qǐng)示》，隨即劉平大筆一揮，簽發(fā)這份請(qǐng)示，不久獲取了《昭平縣人民政府關(guān)于辦理下福電站庫(kù)區(qū)移民戶回建住房用地手續(xù)的批復(fù)》。下福電站領(lǐng)導(dǎo)小組征用昭平鎮(zhèn)大壯村塘面小組約3畝集體水田作為下福電站移民建設(shè)用地。在得到縣政府的批文后，非法低價(jià)向農(nóng)民購(gòu)買了土地，隨后劉平為假冒的庫(kù)區(qū)移民吳伯權(quán)、李連英、吳莉等19戶用地戶辦理了相關(guān)用地手續(xù)，致使國(guó)家損失土地出讓金人民幣46萬(wàn)余元。這19名假冒的水庫(kù)庫(kù)區(qū)移民基本上都是這起土地案件中涉案的領(lǐng)導(dǎo)的親屬。其中，劉平就以親友的名義占了5個(gè)名額。

在光天化日之下假冒庫(kù)區(qū)移民，居然堂而皇之地得到了正規(guī)的土地使用權(quán)證。這是發(fā)生在昭平縣國(guó)土轉(zhuǎn)讓歷史上的一次荒唐的交易。

案件偵破勢(shì)如破竹。經(jīng)過幾個(gè)月的偵查，劉平在發(fā)包單位工程建設(shè)、建設(shè)用地地塊泥土回填中多次收受包工頭錢物。隨著劉平案件的偵破，拔出蘿卜帶出泥，共查處包括原政協(xié)主席梁春花在內(nèi)的職務(wù)犯罪案件10件10人。

2012年6月，賀州市富川縣人民法院認(rèn)定劉平擔(dān)任國(guó)土局長(zhǎng)期間受賄錢物折合人民幣30.6萬(wàn)元，濫用職權(quán)致使國(guó)家造成重大損失。犯受賄罪判處有期徒刑10年，并處沒收財(cái)產(chǎn)2萬(wàn)元，犯濫用職權(quán)罪判處有期徒刑6個(gè)月。決定執(zhí)行有期徒刑10年3個(gè)月，并處沒收財(cái)產(chǎn)2萬(wàn)元人民幣。劉平不服一審判決，提出上訴，2012年12月，賀州市中級(jí)法院作出駁回上訴，維持判決的終審裁定。

（文中人物除劉平、唐以強(qiáng)、梁春花為真名外，其余均系化名）

編輯：鄭賓 393758162@qq.com