●胡志高

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財政與編制，一項涉及錢，一項涉及人，一直是人民群眾關(guān)注的焦點，是社會討論的熱點，是政府管理的難點。通過財政及編制政務(wù)公開，接受群眾的咨詢、建議及投訴，不但能實現(xiàn)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，還能使部門工作更加規(guī)范透明，使責(zé)任政府的形象在公開中更加得以彰顯。

一、“兩公開”進(jìn)一步拓展了財政監(jiān)督的外延和內(nèi)涵

財政與編制政務(wù)公開工作的推行，在很大程度上是把政府財政與編制部門依法行政的尺度告知了人民群眾。機構(gòu)編制、財政管理是否公正合理，財政分配是否合規(guī)，資金使用是否有效合理等，都要清楚地向大眾交代。在這一過程中，無形地加強了對政府的行政行為的“自監(jiān)”和“他監(jiān)”。

首先是政府部門內(nèi)部的“自監(jiān)”。政府部門需要將一段時間內(nèi)的政務(wù)信息對外公布，這就促使部門在使用每項財政資金、開展每項政務(wù)工作時都要充分考慮到其合法性和真實性，只有這樣才能發(fā)布合法正確的信息，才有資格接受公眾的監(jiān)督。部門內(nèi)部的“自監(jiān)”可以強化干部的責(zé)任感、增強機關(guān)工作人員的自我約束力。

其次是公眾的“他監(jiān)”。政府部門將政務(wù)信息發(fā)布在網(wǎng)站之后，就要接受公眾的監(jiān)督。公眾在充分行使其知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的基礎(chǔ)上，可以幫助監(jiān)督機構(gòu)查處違規(guī)事件。

二、強化政務(wù)公開監(jiān)督，促進(jìn)政務(wù)公開水平不斷提高

首先，明確各公開主體職責(zé)，確保公開工作有序進(jìn)行。一直以來，如何與財政業(yè)務(wù)科室及各相關(guān)部門搞好協(xié)調(diào)，督促他們積極提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和相關(guān)信息，并能在規(guī)定時間內(nèi)上網(wǎng)公開，是做好“兩公開”工作所面臨最大的困難。為了加強財政業(yè)務(wù)科室及各相關(guān)部門的配合，提高工作效率，使今后公開工作能夠有序進(jìn)行，孝感市財政局發(fā)布了《孝感市財政政務(wù)公開工作考核辦法（試行）》（孝財辦發(fā)【2012】200 號），文件明確規(guī)定局機關(guān)相關(guān)科室負(fù)責(zé)人是本科室財政政務(wù)公開第一責(zé)任人，科室指定專人負(fù)責(zé)做好市級財政政務(wù)信息、專項資金、部門預(yù)算等方面的文件、資料收集、整理、報送和數(shù)據(jù)錄入等工作，并對具體的公開內(nèi)容、辦理程序、投訴處理、考核內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)等都作了明確規(guī)定，并以責(zé)任考核的形式下發(fā)到各科室和責(zé)任人。

其次，強化對公開工作的監(jiān)督，確保政務(wù)公開的質(zhì)量和水平。一是加強即時網(wǎng)上監(jiān)督，看網(wǎng)上是否全面公布了中央、省、市、縣財政分配政策、分配規(guī)定、分配方法；看網(wǎng)上財政資金公開情況，查看資金分配總、分表是否相符，上級撥入與本級撥出是否相符，并落實到項目、到戶、到人等發(fā)放流程是否詳細(xì)填列。

二是通過網(wǎng)下抽查，監(jiān)督公開情況的真實性。主要是根據(jù)網(wǎng)上看過或記錄的詳細(xì)資料，深入項目、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、農(nóng)戶進(jìn)行抽查。對各類扶持非公經(jīng)濟項目資金核查資金是否到位、項目進(jìn)展是否符合計劃、資金使用是否符合規(guī)定，查證有無截留、挪用、虛報問題；對查涉及強農(nóng)惠農(nóng)、教育培訓(xùn)、社會保障等資金使用情況，實地核對花名冊，核對村組門牌號、姓名、簽字等詳細(xì)憑證，查證有無地址、姓名不實，以及村組干部代領(lǐng)、截留、挪用的問題。

三是通過政務(wù)公開考核、財政內(nèi)部監(jiān)督等方式，從完整性、準(zhǔn)確性、及時性和規(guī)范性等方面，核查相關(guān)科室財政政務(wù)公開的質(zhì)量?！缎⒏惺胸斦?wù)公開工作考核辦法》從制度上對“兩公開”日常工作作出了具體要求，將更加有效促進(jìn)孝感市“兩公開”工作有序開展。

三、政務(wù)公開網(wǎng)上投訴，提高財政監(jiān)督的針對性

充分利用財政與編制公開網(wǎng)信訪渠道，對群眾反映的財政資金問題，組織財政監(jiān)督力量進(jìn)行重點監(jiān)督檢查。一是將上年度公開的網(wǎng)上群眾反映較強烈的普遍性問題，納入年初制訂的年度財政監(jiān)督檢查計劃，并于檢查結(jié)束按程序報批將檢查結(jié)論在網(wǎng)上予以公開回復(fù)。針對前期群眾在公開網(wǎng)上反映較強烈“三農(nóng)”及家電摩托車下鄉(xiāng)等涉農(nóng)補貼、就業(yè)培訓(xùn)補貼、扶持非公經(jīng)濟發(fā)展財政補助等財政專項資金的使用管理情況，孝感市財政監(jiān)督局均于年初將其納入了2012年度的財政監(jiān)督檢查計劃。二是對網(wǎng)上群眾反映的個別財政資金問題，及時組織力量，深入群眾進(jìn)行監(jiān)督核查，審定后在網(wǎng)上公開核查經(jīng)過、核實結(jié)論、處理結(jié)果。

財經(jīng)記者孝感調(diào)研（云夢縣清明河鄉(xiāng)財政所查詢點）

財經(jīng)記者孝感調(diào)研

考核督辦會

法制宣傳日宣傳政務(wù)公開

四、結(jié)合政務(wù)公開及財政監(jiān)督成果，提升財政管理水平

近幾年來，根據(jù)公開網(wǎng)上群眾較為關(guān)注的熱點問題，孝感市財政監(jiān)督局組織了專門力量，分別對惠農(nóng)補貼資金、家電摩托車下鄉(xiāng)補貼資金、教育培訓(xùn)補助資金、扶持非公經(jīng)濟發(fā)展財政補助等開展了走訪與監(jiān)督檢查相結(jié)合的調(diào)查研究，后由監(jiān)督部門擬稿、以市政府的名義下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強惠農(nóng)補貼資金監(jiān)管的通知》（孝辦發(fā)電【2011】28號）、《關(guān)于進(jìn)一步加強全市家電、摩托車下鄉(xiāng)政策執(zhí)行監(jiān)管的通知》（孝感政辦電 【2011】77 號）、《孝感市本級產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金管理辦法》、《孝感市本級財政預(yù)算專項切塊資金管理辦法》（孝感政規(guī)【2012】5 號），對相關(guān)機構(gòu)的管理職能、工作流程及監(jiān)管責(zé)任等均作出了明確的規(guī)定，切實有效地提高了財政資金的管理水平。