●劉正軍 劉 鴻

財(cái)政資金的安全性是財(cái)政管理工作的“生命線”，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政精細(xì)化管理工作的基礎(chǔ)和根本。為了確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的安全和高效運(yùn)行，近幾年來，湖北省荊門市東寶區(qū)財(cái)政局漳河分局在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管方面，進(jìn)行了一些有益的嘗試和探索，取得了一定的成效。

一、加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管的主要做法和成效

（一）制訂方案,抓住資金監(jiān)管工作重點(diǎn)環(huán)節(jié)

一是成立了漳河鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了財(cái)政資金監(jiān)管工作實(shí)施方案，確保組織、協(xié)調(diào)、督辦工作的落實(shí)。二是找準(zhǔn)資金監(jiān)管的重要環(huán)節(jié)，明確監(jiān)管范圍及主要內(nèi)容。全鎮(zhèn)資金監(jiān)管范圍主要包括財(cái)政補(bǔ)助性資金、項(xiàng)目建設(shè)資金、鎮(zhèn)村基本支出經(jīng)費(fèi)三大類，資金總額達(dá)到6563萬元。在各項(xiàng)補(bǔ)助性資金管理上，著重把好基礎(chǔ)信息核實(shí)關(guān)、公開、公示關(guān)，做到人、畝、頭等基礎(chǔ)補(bǔ)助信息完整、真實(shí)準(zhǔn)確無誤；在項(xiàng)目建設(shè)資金管理上，重點(diǎn)把好立項(xiàng)和驗(yàn)收環(huán)節(jié)關(guān)，確保事前、事中、事后全過程有序監(jiān)管。三是嚴(yán)格資金發(fā)放渠道，堅(jiān)持一個(gè)漏斗向下。各項(xiàng)財(cái)政資金全部實(shí)行“一卡通”發(fā)放，積極與農(nóng)村財(cái)政局、信用社、農(nóng)行的聯(lián)系，切實(shí)做到一戶一卡，確保各項(xiàng)資金安全快捷、準(zhǔn)確無誤直達(dá)農(nóng)戶和項(xiàng)目建設(shè)單位，杜絕了資金截留、挪用、滯撥現(xiàn)象。四是完善資金監(jiān)管辦法，增強(qiáng)制度的約束力。針對財(cái)政資金監(jiān)管要求，在制度建設(shè)上，盡量做到細(xì)化、量化，在操作程序上力求規(guī)范、精細(xì)。2011年，漳河分局制定了《漳河鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管實(shí)施細(xì)則》，完善了20多項(xiàng)資金監(jiān)管制度及9項(xiàng)工作操作程序。

（二）搭建信息平臺(tái)，打牢監(jiān)管基礎(chǔ)

在做好上下溝通聯(lián)系，掌握資金用途及要求，確保資金監(jiān)管信息暢通的同時(shí)，做好資金運(yùn)行監(jiān)管工作。為鞏固監(jiān)管成果，在認(rèn)真抓好2008—2011年度強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金清理和完善糧食“兩補(bǔ)”、各項(xiàng)良種補(bǔ)貼等信息平臺(tái)的基礎(chǔ)上，新建立了全鎮(zhèn)財(cái)政供養(yǎng)人員、農(nóng)村五保低保戶、村級(jí)“三資”等8項(xiàng)基礎(chǔ)信息平臺(tái)。并全部建立工作臺(tái)賬。同時(shí)，將涉及惠農(nóng)補(bǔ)貼的臺(tái)賬擺放到村、服務(wù)大廳、信用社，方便群眾查閱。通過適時(shí)監(jiān)管，做到資金發(fā)放一項(xiàng)監(jiān)管一項(xiàng)，臺(tái)賬建立一項(xiàng)，工作小結(jié)一項(xiàng)。

（三）強(qiáng)化監(jiān)管，檢查把關(guān)到位

一是堅(jiān)持“三公”、“十?！?、“六查”。對強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金實(shí)行“三公”即公開、公平、公正?！笆畬！奔矗簩１?、專榜、專款、專戶、專賬、?？ǎㄒ豢ㄍǎ?、專據(jù)、專檔、專人、專責(zé)?！傲椤奔矗阂徊樾略鰬簦藢?shí)新增原因；二查大戶，對20畝以上的種植戶看是否屬實(shí)；三查干部戶，看有無虛報(bào)現(xiàn)象；四查多頭戶，查看是否有虛報(bào)情況；五查村級(jí)戶頭，看種植面積是否對口；六查糧食面積公示情況，看鎮(zhèn)、村、組、戶是否完全一致。

二是項(xiàng)目資金嚴(yán)把“五關(guān)”。一把規(guī)劃、整體設(shè)計(jì)關(guān)。由鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，財(cái)政、水管、林業(yè)、城建、農(nóng)業(yè)等多部門參與設(shè)計(jì)方案，做到科學(xué)布局，民主決策，符合民意；二把工程招投標(biāo)關(guān)。按照公開、公正、公平原則，規(guī)范程序，招標(biāo)競標(biāo)，增強(qiáng)工作的透明度；三把項(xiàng)目工程監(jiān)督關(guān)。實(shí)行專人監(jiān)理，專項(xiàng)考核，做到每一個(gè)項(xiàng)目都有群眾代表、財(cái)政分局、農(nóng)技、城建、林業(yè)、水管等專業(yè)技術(shù)人員組成質(zhì)監(jiān)專班現(xiàn)場指導(dǎo)，確保項(xiàng)目的質(zhì)量和效益；四把資金撥付的審核關(guān)。對每一分錢嚴(yán)加管理，確保?？顚Ｓ?，合規(guī)使用；五把工程驗(yàn)收關(guān)和條據(jù)會(huì)簽關(guān)。每一個(gè)項(xiàng)目竣工后，必須由分管領(lǐng)導(dǎo)帶班，組織專業(yè)技術(shù)人員及質(zhì)監(jiān)人員對照合同規(guī)定逐項(xiàng)驗(yàn)收，然后憑驗(yàn)收報(bào)告和工程支出票據(jù)申請結(jié)算，支出票據(jù)必備事由、經(jīng)手人、證明人、質(zhì)監(jiān)員、財(cái)政專管員、財(cái)政分管局長、鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)簽字等要素。

2011年通過資金監(jiān)管，對檢查核實(shí)中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)查處，查處率100%。在漁業(yè)燃油提價(jià)補(bǔ)貼核實(shí)中，對無船無機(jī)戶，應(yīng)補(bǔ)資金1345元，建議區(qū)局取消了其補(bǔ)貼資格；在家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼檢查中，發(fā)現(xiàn)2個(gè)經(jīng)銷商利用農(nóng)戶信息虛報(bào)家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品15臺(tái)（套），申報(bào)資金4800元，對此分局作了收回處理，同時(shí)在全鎮(zhèn)經(jīng)銷單位中予以通報(bào)批評；在危房建設(shè)檢查中，發(fā)現(xiàn)有2戶未建，立即通知民政部門取消其申補(bǔ)資格。通過細(xì)致工作，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，提高了財(cái)政資金使用安全性。

（四）多措并舉，構(gòu)建資金監(jiān)管體系

一是完善了惠農(nóng)資金專管員、社保資金專管員等崗位工作職責(zé)。落實(shí)專人負(fù)責(zé)對管轄村的各項(xiàng)財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼資金和民生資金的發(fā)放，以及對所有財(cái)政專項(xiàng)資金的使用情況負(fù)總責(zé)，處理好財(cái)政資金發(fā)放管理和村級(jí)財(cái)務(wù)管理相關(guān)的業(yè)務(wù)工作，抓好強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)和民生政策的宣傳和解釋工作，切實(shí)做好財(cái)政專項(xiàng)資金和惠農(nóng)支農(nóng)資金等資料申報(bào)及初審工作，確保各項(xiàng)惠農(nóng)資金發(fā)放到位，各類專項(xiàng)資金按規(guī)定使用到位。二是建立農(nóng)戶基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，通過數(shù)據(jù)篩選對比，從源頭上確保數(shù)據(jù)發(fā)放無異常。三是堅(jiān)持“兩公示”制度，即鎮(zhèn)集中定點(diǎn)公示和村組公示，公布舉報(bào)電話，增強(qiáng)信息透明度，暢通農(nóng)民投訴渠道。四是聯(lián)同紀(jì)檢、審計(jì)等部門，加強(qiáng)對補(bǔ)貼項(xiàng)目主管單位審查力度，認(rèn)真開展抽查巡查工作，確保各部門不折不扣落實(shí)政策。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管中存在的主要問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的管理與使用，備受各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和普通老百姓的關(guān)心、關(guān)注，但就目前來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管還存在一些不可忽視的問題。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員緊缺，監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)不足

一是工作人員嚴(yán)重缺編，在工作中，一人兼多崗，顧此失彼的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；二是工作人員結(jié)構(gòu)老化。以漳河分局為例，該局共有在職人員17人，其中 50歲以上的 9人，40歲以上的 5人，34歲以上的3人，由于人員年齡偏大，對新生事物的接受能力較差，工作能力和服務(wù)能力達(dá)不到最佳效果；三是資金監(jiān)管經(jīng)費(fèi)不足。近年來資金監(jiān)管項(xiàng)目越來越多，額度越來越大，在落實(shí)政策、入戶核實(shí)和開展檢查工作中需要大量財(cái)力人力投入，由于經(jīng)費(fèi)不足，監(jiān)管工作難向深度及廣度延伸。

（二）惠農(nóng)政策繁雜，管理多頭，影響基層辦事效率

目前惠農(nóng)補(bǔ)貼項(xiàng)目多，資金來源渠道多，管理部門多，缺乏統(tǒng)一規(guī)范管理，增添了基層工作的難度和壓力。如：糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼由區(qū)財(cái)政局商貿(mào)科管理，水稻、小麥、油菜等良種補(bǔ)貼由區(qū)財(cái)政局農(nóng)業(yè)科管理，農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼由農(nóng)機(jī)部門管理，退耕還林補(bǔ)貼由林業(yè)部門管理，等等。在宣傳政策、落實(shí)補(bǔ)貼對象標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，基本上是各開各的會(huì)，各吹各的號(hào)，各站各的隊(duì)，各自為政?？芍^是“上面條條線，下面一把抓”。每年綜改檢查，所有這些項(xiàng)目都要財(cái)政分局來匯報(bào)落實(shí)結(jié)果，令基層財(cái)政無所適從。由于各項(xiàng)補(bǔ)貼發(fā)放的時(shí)間、方式都不盡相同，財(cái)政分局每年都要花費(fèi)大量的時(shí)間和人力去和這些部門溝通協(xié)調(diào)，影響辦事效率。另一方面，由于補(bǔ)貼渠道繁多，受惠者如墜云霧，服務(wù)大廳工作人員經(jīng)常遇到這樣的詢問：申報(bào)鞏固退耕還林項(xiàng)目找誰；想買插秧機(jī)，補(bǔ)貼款怎么辦等等。財(cái)政工作人員只能給他們指路，受惠對象怨氣很大。

（三）信息通達(dá)不順，影響了監(jiān)管工作

信息通達(dá)是落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管工作的關(guān)鍵，上級(jí)財(cái)政部門要通過多種渠道，把最終撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金及相關(guān)政策、文件、制度辦法等及時(shí)下發(fā)抄送到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政掌握各項(xiàng)政策規(guī)定和監(jiān)管要求，以便開展工作，但是在實(shí)際工作中，上級(jí)財(cái)政部門并沒有做到這樣，特別是部門管理的資金、報(bào)賬管理的項(xiàng)目資金更是無法知曉，信息不通鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管難以全部展開。

三、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的對策及建議

（一）加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理

一是加快推進(jìn)預(yù)算管理制度改革，推行部門預(yù)算和財(cái)政集中收付制度改革，逐步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支的核算管理。二是加大預(yù)算外資金管理力度，實(shí)行預(yù)算外資金收支兩條線、收繳分離和財(cái)政專戶管理，堵塞資金管理中的漏洞。三是建立民主監(jiān)督機(jī)制，建立并充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主理財(cái)監(jiān)督小組和村級(jí)民主理財(cái)小組的作用，全面推行財(cái)政政務(wù)公開，在鞏固財(cái)政資金網(wǎng)上公示成果的同時(shí)，對村級(jí)財(cái)務(wù)以及與財(cái)政有關(guān)的各項(xiàng)事務(wù)，要定期在村委會(huì)和村民居住集中的地方向全村公開，廣泛接受村民監(jiān)督，規(guī)避財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。通過制度建設(shè)來規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理、資產(chǎn)管理。

（二）簡化工作程序，降低運(yùn)行成本，整合發(fā)放模式

在規(guī)范工作程序的基礎(chǔ)上，減少或合并一些程序，以消除重復(fù)勞動(dòng)。一是當(dāng)前的惠農(nóng)資金計(jì)算到農(nóng)民個(gè)人并沒有多少，而且發(fā)放落實(shí)成本高?？蓪F(xiàn)行的糧食補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、綜合直補(bǔ)等統(tǒng)一改為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼，降低政策落實(shí)成本。二是整合資金管理部門，將所有惠農(nóng)資金發(fā)放歸口一個(gè)機(jī)構(gòu)管理，建立統(tǒng)一的發(fā)放辦法、發(fā)放程序，避免多頭管理。減少重復(fù)環(huán)節(jié)，節(jié)約人力和物力，降低運(yùn)行成本。

（三）完善基礎(chǔ)信息，扎實(shí)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)督檢查工作

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政按要求把各級(jí)財(cái)政安排和分配用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下的各種財(cái)政性資金，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的集體經(jīng)濟(jì)收入等作為監(jiān)督重點(diǎn)，通過從申報(bào)、公示、發(fā)放、使用、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)實(shí)施全過程監(jiān)管，嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目申報(bào)單位蓋章、村委會(huì)審核蓋章、招投標(biāo)審批蓋章、驗(yàn)收合格蓋章、村財(cái)務(wù)結(jié)算蓋章、民主理財(cái)小組審核蓋章、財(cái)政審核發(fā)放資金蓋章，層層審批把關(guān)，切實(shí)提高財(cái)政資金的安全性，健全財(cái)政資金監(jiān)管各項(xiàng)數(shù)據(jù)信息庫和管理臺(tái)賬，防止數(shù)據(jù)不實(shí)、虛假立項(xiàng)、騙取套取、擠占挪用財(cái)政資金等行為，不斷提高財(cái)政資金的運(yùn)行質(zhì)量。強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)等補(bǔ)助性資金的監(jiān)管要重點(diǎn)把好公示關(guān)、核實(shí)關(guān)和發(fā)放關(guān)，保證補(bǔ)助資金及時(shí)、安全、便捷地落實(shí)到戶，并接受群眾監(jiān)督。項(xiàng)目資金要抓好申報(bào)、公示、實(shí)施和檢查驗(yàn)收“四個(gè)環(huán)節(jié)”，參與和實(shí)施全程監(jiān)管，重點(diǎn)監(jiān)督是否實(shí)行了專賬核算、專戶管理；是否實(shí)行了招標(biāo)投標(biāo)、工程監(jiān)理和竣工驗(yàn)收管理；是否按工程進(jìn)度撥款，撥款依據(jù)是否充分；是否按國庫集中收付的規(guī)定，款項(xiàng)直達(dá)施工方和供貨方；是否存在滯撥、截留、挪用資金行為。村級(jí)財(cái)務(wù)要通過全面推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制度，加強(qiáng)對村集體經(jīng)濟(jì)組織取得的財(cái)政性轉(zhuǎn)移支付資金和各項(xiàng)經(jīng)營收入、自籌資金的監(jiān)管。同時(shí)，認(rèn)真登記核算村集體資產(chǎn)，建立健全資產(chǎn)購建、驗(yàn)收、保管、使用、處置等管理制度。建立健全村級(jí)債務(wù)控制和化解工作機(jī)制，及時(shí)全面地掌握村級(jí)債務(wù)變化情況。

（四）健全監(jiān)管體系，嚴(yán)格落實(shí)專管員制度

根據(jù)財(cái)政資金監(jiān)管工作的要求，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督檢查小組。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政指定1名負(fù)責(zé)人任組長負(fù)總責(zé)，1名副組長主抓業(yè)務(wù)，挑選4名熟悉政策、精通業(yè)務(wù)、有責(zé)任心的干部履行監(jiān)督職責(zé)。區(qū)財(cái)政將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督檢查工作經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，著力改善基層財(cái)政監(jiān)督工作條件，合理落實(shí)財(cái)政監(jiān)督干部的檢查補(bǔ)助，提高監(jiān)管干部的工作待遇。要通過編發(fā)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)資料、舉辦業(yè)務(wù)講座、開展業(yè)務(wù)交流等多種形式，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管干部進(jìn)行培訓(xùn)，并通過選派優(yōu)秀基層監(jiān)管干部到上級(jí)財(cái)政部門進(jìn)行業(yè)務(wù)實(shí)習(xí)、組織交叉檢查、選派鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管干部參與各項(xiàng)檢查活動(dòng)等，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管干部提供更多的鍛煉機(jī)會(huì)，提高監(jiān)管干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)和財(cái)政監(jiān)督綜合能力。