文│尹春雨（云南省沾益縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心）

動(dòng)物產(chǎn)地檢疫是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)和第一道關(guān)口，也是保證畜禽及其產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)鍵控制點(diǎn)之一。

動(dòng)物產(chǎn)地檢疫是指動(dòng)物及其產(chǎn)品在離開飼養(yǎng)、生產(chǎn)地之前由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)派官方獸醫(yī)所進(jìn)行的到現(xiàn)場或指定地點(diǎn)實(shí)施的檢疫，是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)和第一道關(guān)口。

一、問題分析

1.飼養(yǎng)分散，工作難度大。云南省沾益縣受規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展相對緩慢，千家萬戶分散飼養(yǎng)仍然占有很大比重，動(dòng)物檢疫人員有限，申報(bào)檢疫不方便，制約著動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作向縱深發(fā)展。

2.認(rèn)識偏差，社會(huì)不認(rèn)同。雖然動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)通過各種渠道把開展動(dòng)物產(chǎn)地檢疫的重要性、目的和意義進(jìn)行廣泛宣傳，做了大量的工作，一部分養(yǎng)殖戶還是沒有認(rèn)識到動(dòng)物檢疫的重要性和必要性，逃避動(dòng)物產(chǎn)地檢疫的現(xiàn)象仍然存在。

3.機(jī)構(gòu)不全，體制不適應(yīng)。2011年12月，沾益縣所轄八個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成機(jī)構(gòu)改革，原來有獨(dú)立法人的畜牧獸醫(yī)站（加掛動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所牌子）被撤銷，并入農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，動(dòng)物產(chǎn)地檢疫和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的職能不明確，由誰來承擔(dān)相應(yīng)的工作就成了問題。目前全縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有官方獸醫(yī)44人，村級防疫員兼協(xié)檢員225名。這些村級防疫員年承擔(dān)近400萬頭（只）以上畜禽一年兩次的動(dòng)物防疫工作，無力兼顧檢疫工作，并且，他們沒有執(zhí)法權(quán)，沒有收費(fèi)權(quán)，沒有出具《動(dòng)物檢疫合格證明》的權(quán)利。

4.手段落后，創(chuàng)新突破難?；鶎訖z疫部門檢疫設(shè)備器具陳舊落后，只能進(jìn)行一般性的常規(guī)檢查，漏檢率較高，準(zhǔn)確程度較差，對潛伏期的疾病往往難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)。這種落后的檢疫手段不能被群眾認(rèn)可，甚至?xí)z疫工作的科學(xué)性、嚴(yán)肅性產(chǎn)生懷疑。

二、思考與建議

1.理順體制，統(tǒng)一管理。一是要進(jìn)一步深化獸醫(yī)體制改革。進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站作為縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所派出機(jī)構(gòu)的雙重身份。二是建議將鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革被撤并的畜牧獸醫(yī)站重新分離出來，對其原有職能重新進(jìn)行整合。在放開經(jīng)營性職能、強(qiáng)化公益性職能的基礎(chǔ)上，搞好動(dòng)物診療、技術(shù)咨詢、技術(shù)推廣等服務(wù)工作，還要強(qiáng)化檢疫監(jiān)督執(zhí)法能力建設(shè)，縣級動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)按照便民、集中、利于管理的原則設(shè)立若干派出機(jī)構(gòu)，承擔(dān)動(dòng)物檢疫具體工作。三是要進(jìn)一步明確動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的部門性質(zhì)。應(yīng)該強(qiáng)化垂直管理，從根本上解決職能分割、部門扯皮和上級動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)只能對下級動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，而無更多約束力和監(jiān)督力的問題。

2.保障經(jīng)費(fèi)，完善設(shè)施。一是要將各級動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)納入地方財(cái)政預(yù)算管理范疇，在保障人員工資的基礎(chǔ)上由財(cái)政足額保障檢疫監(jiān)督執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)。二是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法收取的檢疫、消毒等行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入上繳財(cái)政后，應(yīng)該按照檢疫費(fèi)的使用規(guī)定及時(shí)予以返還，實(shí)行“收支兩條線”管理，使動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作實(shí)現(xiàn)從常規(guī)檢疫到規(guī)范化監(jiān)管的根本性改變。三是在條件允許的情況下，建議國家出臺政策取消檢疫收費(fèi)項(xiàng)目，避免動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)既搞執(zhí)法又收費(fèi)，使動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作更趨規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和法制化。四是要把生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金的10%不折不扣用于動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系建設(shè)。五是要通過動(dòng)物檢疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目帶動(dòng)，不斷改善基層動(dòng)物檢疫人員的裝備，特別是要裝備快速檢測設(shè)備，推行切實(shí)可行的快速檢疫技術(shù)，逐步建立健全實(shí)驗(yàn)室體系，要配備好檢疫監(jiān)督執(zhí)法中所必需的交通、取證、辦案等設(shè)備設(shè)施，逐步改變執(zhí)法難、辦案難的問題。

3.夯實(shí)基礎(chǔ)，規(guī)范報(bào)檢。產(chǎn)地檢疫申報(bào)點(diǎn)是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)受理動(dòng)物檢疫申報(bào)的窗口，是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)與畜禽養(yǎng)殖場戶聯(lián)系的紐帶。一是報(bào)檢點(diǎn)的布局要合理，既要方便服務(wù)對象報(bào)檢，又要便于開展工作和管理。二是報(bào)檢點(diǎn)要有統(tǒng)一、明顯的標(biāo)志，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及配套設(shè)施要完善，場所要固定，有必需的辦公設(shè)備、檢疫合格證明、收費(fèi)憑據(jù)以及必要的檢疫設(shè)備及藥品等，還要配備聯(lián)網(wǎng)的電腦，加強(qiáng)畜禽標(biāo)識、養(yǎng)殖檔案、信息的監(jiān)督管理。三是制度要健全，報(bào)檢程序、報(bào)檢電話、官方獸醫(yī)姓名與執(zhí)法證號、檢疫程序、消毒制度、無害化處理制度、安全制度、崗位職責(zé)、收費(fèi)依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等，由縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所根據(jù)實(shí)際情況統(tǒng)一制定并公示。四是每個(gè)報(bào)檢點(diǎn)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐乩項(xiàng)l件和畜禽飼養(yǎng)分布情況，科學(xué)設(shè)置相應(yīng)數(shù)量的官方獸醫(yī)，人員要相對固定，要能真正開展工作。五是報(bào)檢點(diǎn)應(yīng)建立規(guī)范完整的記錄。六是要以規(guī)范建設(shè)動(dòng)物產(chǎn)地報(bào)檢點(diǎn)為基礎(chǔ)，加快動(dòng)物標(biāo)識和疫病可追溯體系建設(shè)步伐。

4.提高認(rèn)識，廣泛宣傳。要利用各種媒體，深入基層，舉辦培訓(xùn)班，開展咨詢服務(wù)活動(dòng)，宣傳法律法規(guī)知識、動(dòng)物防疫知識等，爭取不同層面對動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作和監(jiān)督執(zhí)法工作的支持、配合和協(xié)作，提高管理相對人的法制意識和守法意識，對典型案件要及時(shí)加以曝光，以案說法，正確教育、引導(dǎo)群眾自覺遵守動(dòng)物防疫法律法規(guī)。

5.提升素質(zhì)，科學(xué)管理。一是以動(dòng)物產(chǎn)地檢疫報(bào)檢點(diǎn)為中心，建立縣、鄉(xiāng)、村三級動(dòng)物產(chǎn)地檢疫網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化內(nèi)部知識結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)，為開展產(chǎn)地檢疫工作提供組織和隊(duì)伍保障。二是把培訓(xùn)工作列入重要議事日程，通過培訓(xùn)不斷提升官方獸醫(yī)的政治修養(yǎng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。三是引入激勵(lì)競爭機(jī)制，著力建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、競爭型、效率型隊(duì)伍。四是要進(jìn)一步樹立服務(wù)理念，規(guī)范工作程序，提高服務(wù)質(zhì)量，努力塑造良好的執(zhí)法形象。

6.落實(shí)措施，規(guī)范監(jiān)管。一是加快規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展步伐。官方獸醫(yī)要嚴(yán)格按《畜禽標(biāo)識和養(yǎng)殖檔案管理辦法》的規(guī)定執(zhí)行，督促建立健全養(yǎng)殖場戶的養(yǎng)殖檔案，及時(shí)開展動(dòng)物產(chǎn)地檢疫。二是進(jìn)一步明確官方獸醫(yī)及協(xié)檢員工作職責(zé)，提高動(dòng)物產(chǎn)地檢疫率。官方獸醫(yī)要全面掌握轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場情況，摸清動(dòng)物養(yǎng)殖、疫病防控、動(dòng)物流通等基本情況，建立專門檔案，強(qiáng)化管理。三是創(chuàng)新方式，積極推廣全程監(jiān)管模式。四是嚴(yán)格檢疫程序，完善檢疫手續(xù)，加大執(zhí)法力度。

7.健全法制，強(qiáng)化執(zhí)法。一是認(rèn)真總結(jié)新《動(dòng)物防疫法》實(shí)施以來的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善與之相適應(yīng)的操作性強(qiáng)的配套法規(guī)，使之更符合社會(huì)發(fā)展的需要，提高動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的可操作性。二是應(yīng)拓寬檢疫監(jiān)督的范疇，明確將所有涉及動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的單位和個(gè)人納入動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理范疇。三是不斷強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法，充分發(fā)揮“以監(jiān)促檢、以檢促防”的作用。四是建立動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督快速反應(yīng)體制，優(yōu)化檢疫監(jiān)督執(zhí)法環(huán)境。