文|王程熙

（作者系興安盟委書(shū)記）

黨的十八大進(jìn)一步明確了科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)地位，實(shí)現(xiàn)了黨的指導(dǎo)思想的又一次與時(shí)俱進(jìn)。對(duì)于興安盟這樣相對(duì)貧困落后的地區(qū)，要更加自覺(jué)地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，更加全面地認(rèn)真汲取發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，更加堅(jiān)定地走科學(xué)發(fā)展的道路。具體地說(shuō)，就是要牢固確立新型工業(yè)化主導(dǎo)地位，堅(jiān)定不移地推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由農(nóng)牧業(yè)主導(dǎo)向工業(yè)主導(dǎo)、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)由粗放經(jīng)營(yíng)向集約經(jīng)營(yíng)、城鄉(xiāng)發(fā)展由二元分割向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域經(jīng)濟(jì)由封閉發(fā)展向開(kāi)放融入“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，奮力實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展。

一、按照黨的十八大全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)要求，堅(jiān)定不移地推進(jìn)跨越發(fā)展

黨的十八大確定了到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)，同時(shí)明確提出到2020年實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。對(duì)照全面小康目標(biāo)、對(duì)照“兩個(gè)翻番”目標(biāo)，興安盟的差距還很大?！笆晃濉蹦┡d安盟小康社會(huì)總體實(shí)現(xiàn)程度僅為65%，比全區(qū)低14.4個(gè)百分點(diǎn)，在12個(gè)盟市中排在末位。特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化教育兩大主要指標(biāo)完成程度更低，前者僅為50.1%，后者僅為45.7%，分別比全區(qū)低22.7和14.5個(gè)百分點(diǎn)。發(fā)展是硬道理，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的第一要義。興安盟只有打破常規(guī)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，只有朝著五年翻兩番、十年翻三番的目標(biāo)努力，才能確保到2020年與全區(qū)全國(guó)一道全面建成小康社會(huì)。近兩年，興安盟借助國(guó)家和自治區(qū)的特別扶持和鄂爾多斯等兄弟盟市的支援協(xié)作，著眼于加快推動(dòng)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，全力以赴保增長(zhǎng)、促發(fā)展，形成了好的趨勢(shì)、好的態(tài)勢(shì)，特別是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化開(kāi)始起步，經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入一個(gè)相對(duì)活躍的發(fā)展階段。只要堅(jiān)定不移地按照符合科學(xué)發(fā)展觀要求和興安盟實(shí)際的路子走下去，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展，如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。

二、按照黨的十八大加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的目標(biāo)要求，堅(jiān)定不移地推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展

對(duì)于興安盟而言，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的首要任務(wù)和當(dāng)務(wù)之急，就是要牢固確立新型工業(yè)化主導(dǎo)地位，盡早實(shí)現(xiàn)由農(nóng)牧業(yè)主導(dǎo)向工業(yè)主導(dǎo)的歷史性轉(zhuǎn)變。2011年，興安盟一產(chǎn)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重高達(dá)31.4%、比全區(qū)高22.2個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重僅為28.3%、比全區(qū)低22個(gè)百分點(diǎn)，是全區(qū)唯一一個(gè)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)工業(yè)主導(dǎo)的盟市，興安盟也成為全區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展的最短板。推動(dòng)興安盟經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展，希望在工業(yè)，出路在工業(yè)。興安盟發(fā)展工業(yè)，不能走傳統(tǒng)的工業(yè)發(fā)展路子，必須走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗少、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。要堅(jiān)持投資拉動(dòng)、項(xiàng)目帶動(dòng)、工業(yè)驅(qū)動(dòng)，積極改善水、電、路、訊等發(fā)展工業(yè)的保障條件，大中小項(xiàng)目一起抓、資源型和非資源型產(chǎn)業(yè)一起上，既要發(fā)揮水煤組合優(yōu)勢(shì)、資源富集優(yōu)勢(shì)，圍繞新型煤化工、新型能源、冶金建材、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上一批資源型項(xiàng)目；也要發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)、勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)和資本轉(zhuǎn)移，圍繞裝備制造、生物制藥、紡織服裝、包裝印刷、電子信息等產(chǎn)業(yè)上一批非資源型項(xiàng)目；更要用高新技術(shù)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)嫁接現(xiàn)代文明，為夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)注入現(xiàn)代科技，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)走上科學(xué)發(fā)展之路。要堅(jiān)持以打破要素流動(dòng)瓶頸為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成連接?xùn)|五盟市、東三省，連通朝、俄、蒙三國(guó)綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建公路、鐵路、航空、管道一體化的立體交通運(yùn)輸系統(tǒng)，構(gòu)筑適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和信息化、市場(chǎng)化、國(guó)際化發(fā)展需要的基礎(chǔ)設(shè)施體系。

三、按照黨的十八大加快推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)要求，堅(jiān)定不移地推進(jìn)統(tǒng)籌發(fā)展

黨的十八大強(qiáng)調(diào)，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑。興安盟有850多個(gè)嘎查村、3500多個(gè)自然屯，遍布在近6萬(wàn)平方公里的地域范圍內(nèi)。如果不走城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的路子，“三農(nóng)三牧”問(wèn)題就無(wú)法徹底解決，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)就無(wú)法實(shí)現(xiàn)，幾十萬(wàn)貧困人口脫貧致富達(dá)小康的任務(wù)就無(wú)法完成。興安盟必須堅(jiān)定不移地走收縮轉(zhuǎn)移、集中發(fā)展的路子，大力推進(jìn)特色城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)集優(yōu)化、公共服務(wù)均等化發(fā)展，全力構(gòu)建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，加快形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。要加快城鎮(zhèn)化步伐，突出抓好大烏蘭浩特和旗縣城關(guān)鎮(zhèn)建設(shè)，推動(dòng)工業(yè)向園區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向基地集中、人口向城鎮(zhèn)集中、土地和草牧場(chǎng)向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，盡快把全盟大部分人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)聚集到以大烏蘭浩特和旗縣所在地為主的城鎮(zhèn)體系內(nèi)、聚集到以五大流域?yàn)橹鞯牧⒌貤l件好的區(qū)域內(nèi)，到2015年轉(zhuǎn)移農(nóng)村牧區(qū)人口25%，到2020年轉(zhuǎn)移農(nóng)村牧區(qū)人口50%。要加快新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)牧場(chǎng)所在地和較大的嘎查村為中心，集中規(guī)劃建設(shè)生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施，逐步讓農(nóng)牧民享受到與城鎮(zhèn)居民均等化的公共服務(wù)。要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)由分散經(jīng)營(yíng)向規(guī)模經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變、由粗放經(jīng)營(yíng)向集約經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)以水利為重點(diǎn)的農(nóng)田基本建設(shè)，大力發(fā)展以噴灌滴灌為主要技術(shù)的節(jié)水農(nóng)業(yè)。圍繞推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向基地集中和農(nóng)牧業(yè)四季均衡發(fā)展，加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)牧業(yè)，提高農(nóng)牧業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)能力和增產(chǎn)增效能力。充分發(fā)揮興安盟環(huán)境優(yōu)勢(shì)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)牧業(yè)和綠色有機(jī)農(nóng)牧業(yè)，著力構(gòu)建從田園、牧場(chǎng)到餐桌全過(guò)程的農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系，努力建設(shè)高端食品基地。依托基地培育壯大龍頭企業(yè)，提高農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工比重，盡快打造出一批農(nóng)畜產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)品牌。

四、按照黨的十八大建設(shè)生態(tài)文明的目標(biāo)要求，堅(jiān)定不移地推進(jìn)綠色發(fā)展

興安盟作為祖國(guó)北疆生態(tài)安全屏障的重要組成部分，生態(tài)地位十分重要。近年來(lái)，通過(guò)實(shí)施天然林資源保護(hù)、京津風(fēng)沙源治理、退耕還林、退牧還草等生態(tài)建設(shè)工程，興安盟工程項(xiàng)目區(qū)的生態(tài)得到有效恢復(fù)，但是整體退化的趨勢(shì)還沒(méi)有根本扭轉(zhuǎn)。要加快轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)牧林業(yè)生產(chǎn)方式，把人口從農(nóng)村牧區(qū)林區(qū)轉(zhuǎn)移出來(lái)、從農(nóng)牧林業(yè)生產(chǎn)上解放出來(lái)，更加注重自然界的自我修復(fù)功能。要牢固樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念,堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，堅(jiān)決退耕、禁伐、減畜、轉(zhuǎn)人，通過(guò)加快推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，促進(jìn)農(nóng)牧民向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，減少傳統(tǒng)農(nóng)牧林業(yè)生產(chǎn)對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，走出一條人與自然和諧發(fā)展的路子。要堅(jiān)持用發(fā)展的辦法保護(hù)生態(tài)，實(shí)行點(diǎn)上開(kāi)發(fā)、面上保護(hù)，用1%的土地發(fā)展工業(yè)和城市，使99%的土地得以有效保護(hù)。對(duì)于1%土地的開(kāi)發(fā)，也要盡100%的努力保護(hù)好生態(tài)環(huán)境。要吸取一些地區(qū)以犧牲環(huán)境為代價(jià)推動(dòng)發(fā)展的教訓(xùn)，避免走“先污染、后治理”的路子。特別是在項(xiàng)目建設(shè)和招商引資上，要堅(jiān)持生態(tài)利益至上、群眾利益至上，寧可發(fā)展得慢一些。也要發(fā)展得好一些，決不能饑不擇食地引進(jìn)污染企業(yè)、落后產(chǎn)能。

五、按照黨的十八大建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)要求，堅(jiān)定不移地推進(jìn)和諧發(fā)展

興安盟是全國(guó)11個(gè)集中連片特殊困難地區(qū)之一，全盟6個(gè)旗縣市中有5個(gè)國(guó)家級(jí)貧困旗縣、1個(gè)自治區(qū)級(jí)貧困旗縣，有貧困人口52.2萬(wàn)、占農(nóng)村牧區(qū)人口的47%，貧困人口多、貧困面大、貧困程度深，是最大的不和諧因素。在這樣的基礎(chǔ)上保障和改善民生，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)和諧，任務(wù)艱巨而緊迫。要把扶貧開(kāi)發(fā)作為頭號(hào)民生工程來(lái)抓，堅(jiān)持工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶動(dòng)，堅(jiān)持收縮轉(zhuǎn)移、集中發(fā)展，把點(diǎn)上扶貧與面上扶貧結(jié)合起來(lái)，把解決一村一戶(hù)的貧困與解決一鄉(xiāng)一縣的貧困落后結(jié)合起來(lái)，把微觀扶貧問(wèn)題與宏觀扶貧問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，把解決農(nóng)村牧區(qū)的問(wèn)題與解決整個(gè)區(qū)域的問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，切實(shí)做到主戰(zhàn)場(chǎng)打主動(dòng)仗、打硬仗，確保到2015年60%的貧困人口脫貧，到2020年貧困人口全部脫貧。要加大公共財(cái)政向民生領(lǐng)域的傾斜力度，新增轉(zhuǎn)移支付和可用財(cái)力要全部用在民生領(lǐng)域。要加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，在學(xué)有優(yōu)教、勞有應(yīng)得、病有良醫(yī)、住有安居、老有厚養(yǎng)上持續(xù)取得新進(jìn)展。以辦好人民滿(mǎn)意的教育為目標(biāo)，統(tǒng)籌各級(jí)各類(lèi)教育全面協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾日益增長(zhǎng)的多樣化教育需求。切實(shí)加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提升勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，提高勞務(wù)輸出的組織化、規(guī)?；推放苹潭龋?shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。堅(jiān)持為人民健康服務(wù)的方向，健全農(nóng)村牧區(qū)三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，切實(shí)為群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。堅(jiān)持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，堅(jiān)持?jǐn)U面與提標(biāo)并重、爭(zhēng)取上級(jí)支持與增加自身投入相結(jié)合，進(jìn)一步加大社會(huì)保障力度，盡快達(dá)到全區(qū)平均水平。加快保障性安居工程建設(shè)和農(nóng)村牧區(qū)危舊房改造，保證工程質(zhì)量，實(shí)行“陽(yáng)光分配”，讓群眾住得放心舒心。要按照黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的要求，進(jìn)一步完善社會(huì)管理工作格局，不斷提高社會(huì)管理水平。用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，多到矛盾突出的基層去，多到困難較多的一線去，以面對(duì)面、心貼心、實(shí)打?qū)嵉娜罕姽ぷ髋诵摹⒅\共識(shí)、解難題?！?/p>