賈碩嶺

（淮安市水利局，江蘇淮安 223005）

1 白馬湖概況和水生態(tài)保護背景

白馬湖位于淮安市區(qū)東南約40 km處，是江蘇省十大淡水湖之一，分屬淮安市金湖縣、洪澤縣、淮安區(qū)和揚州市寶應縣。如圖1所示。

圖1 白馬湖地理位置示意圖

白馬湖水面面積113.4 km2，平均水深約1～1.5 m，具有防洪滯澇、供水、養(yǎng)殖、航運、旅游等多種功能，在促進區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和改善生態(tài)環(huán)境方面有著重要作用。多年來，受圍湖造田、圈圩養(yǎng)殖、種植和圍網(wǎng)養(yǎng)殖等人類活動影響，湖泊面積較建國初期減少36.6 km2。目前，湖區(qū)已開發(fā)利用面積103.9 km2，開發(fā)利用率達92%,正常蓄水面積縮減至42.1 km2，因此，加強白馬湖水生態(tài)保護與修復已成為十分迫切的現(xiàn)實需要。

1.1 區(qū)域防洪、排澇的需要

自上世紀90年代初白馬湖大規(guī)模圍湖造田、圈圩活動以來，1991年、2003年、2006年、2007年都發(fā)生了較大的洪澇災害。實施白馬湖保護與開發(fā)，恢復白馬湖防洪滯澇調(diào)蓄庫容，可以增加湖泊調(diào)蓄能力，是減少區(qū)域洪澇災害損失的重要措施。

1.2 保障淮安市城區(qū)水源地安全的需要

淮安市城區(qū)用水主要取自二河和廢黃河，同屬洪澤湖水系，水源全部或大部分由洪澤湖補給。由于淮河上游污水集中下泄及本地工業(yè)排污等，淮安市主城區(qū)近年來突發(fā)性水污染事件頻頻出現(xiàn)，2000年以來先后發(fā)生影響較大的污染事件8起。為此，淮安市2009年將白馬湖作為主城區(qū)的第二水源地，而水源地保護有更嚴格的要求，故迫切需要實施白馬湖水生態(tài)保護工程。

1.3 保障南水北調(diào)東線輸水水質(zhì)達標的需要

白馬湖是南水北調(diào)東線供水線路的過境湖泊，水質(zhì)必須達到國家地表水Ⅲ類以上。據(jù)有關水質(zhì)監(jiān)測資料，2005～2009年白馬湖水質(zhì)達標率僅為31.7%。若要保障南水北調(diào)東線輸水水質(zhì)達標，則迫切需要加強白馬湖保護，改善湖區(qū)水質(zhì)。

1.4 區(qū)域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的需要

白馬湖是金湖、洪澤兩縣洪澤湖大堤以東區(qū)域主要的洪澇調(diào)蓄排泄湖泊，關系到白馬湖地區(qū)農(nóng)業(yè)的旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。保護白馬湖，能夠有效改善區(qū)域水生態(tài)環(huán)境，促進周邊水土資源的升值，提高區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力。

2 白馬湖水生態(tài)保護主要工程

2010年4月起，根據(jù)江蘇省政府批準的《淮安市白馬湖退圩（圍）還湖專項規(guī)劃》，淮安市先后實施了退圩（圍）還湖清淤、退漁還湖、洪澤城區(qū)尾水生態(tài)處理與改道、環(huán)湖道路及堤防加固、配套建筑物和綠化等工程，主要工程布局如圖2所示。目前已累計完成投資14億元。

2.1 退圩（圍）還湖及清淤

圖2 白馬湖水生態(tài)保護工程示意及實施前后對比圖

退圩（圍）工程為：將湖區(qū)52.48 km2的圈圩清退40.66 km2，清圩總長度617 km，土方884萬m3；對湖內(nèi)底泥進行清淤，對入湖河道入湖口進行疏浚和清障，清淤平均深度60 cm，土方1612萬m3。為解決退圩及湖底清淤土方出路，經(jīng)省政府批準，沿湖堤堆積7個棄土區(qū)，同時在湖區(qū)堆積0.2~0.3 hm2的小島6~8處，作為鳥類棲息地。退圩清淤工程完成投資5.1億元。

2.2 退漁還湖

白馬湖淮安境內(nèi)養(yǎng)殖面積由8666.6·hm2減少到380.0 hm2，并實行生態(tài)養(yǎng)殖。將湖內(nèi)漁（農(nóng)）民1894戶、6499人遷移，納入較高的社會保障體系，完成投資4億元。

2.3 洪澤縣城區(qū)尾水生態(tài)處理與改道

2.4 環(huán)湖道路及堤防加固和綠化等

新建道路及堤防加固47.4 km，道路按4 m瀝青路面、5 m路基建設；堤防迎水面戧臺按15 m寬、1∶3坡比加固；新建配套建筑物34座，其中橋梁12座。同步實施沿線生態(tài)綠化，栽植喬木3.4萬余株，鋪設草坪4萬m2，綠化面積80 hn2。此項工程完成投資3.6億元。

3 工程融資模式及初步效益分析

3.1 工程融資模式

白馬湖水生態(tài)保護工程采用BT（建設-移交）模式籌集建設資金。淮安市政府組建了淮安市白馬湖保護與開發(fā)建設有限公司，注冊資金1.5億元，作為白馬湖保護與開發(fā)工程的融資和實施主體。除專業(yè)漁民退漁上岸現(xiàn)金兌付外，退圩清淤工程、綠化、配套建筑物等工程采取BT模式，由施工單位墊支資金，工程竣工驗收36個月內(nèi)由建設方回購。

白馬湖退圩（圍）清淤后形成棄土區(qū)約有766.6·hm2土地，通過對這些土地實施綜合開發(fā)，將獲得的收益用作工程建設資金，從而發(fā)揮水土資源的綜合效益。

3.2 初步效益分析

（1）提高了淮安市區(qū)的飲用水安全保障水平。白馬湖為淮安主城區(qū)提供了第二水源，解決了主城區(qū)水源結構單一、抗突發(fā)性風險能力差的問題，同時也保證了國家南水北調(diào)東線輸水線路水質(zhì)安全，確保工程順利通水。

（2）增加防汛、排澇調(diào)蓄庫容。退圩（圍）清淤工程實施后，白馬湖正常蓄水面積將由現(xiàn)狀的42.1 km2提高至82.68 km2，近期排澇調(diào)蓄庫容由現(xiàn)狀的2926萬m3增大至8952萬m3，遠期排澇調(diào)蓄庫容增大至10448萬m3；防洪調(diào)蓄庫容由現(xiàn)狀的8994萬m3增大至14430萬m3，遠期防洪調(diào)蓄庫容增大至15671萬m3，增加的調(diào)蓄庫容相當于一個大中型水庫的防洪庫容。

（3）改善湖泊水生態(tài)環(huán)境。通過科學控制湖泊生產(chǎn)和開發(fā)利用，實現(xiàn)湖泊資源的可持續(xù)利用和良性發(fā)展，使湖區(qū)水生動、植物得以休養(yǎng)生息，恢復生物多樣性，生態(tài)效益逐步顯現(xiàn)。

（4）實現(xiàn)水土資源綜合開發(fā)。白馬湖退圩（圍）清淤7個棄土區(qū)面積達766.6·hm2，通過調(diào)整相關規(guī)劃，對棄土區(qū)土地辦理手續(xù)并掛牌上市，實現(xiàn)水土資源的科學合理開發(fā)利用。

（5）帶動白馬湖周邊經(jīng)濟發(fā)展。白馬湖水生態(tài)保護工程同步實施修建了47.4 km的環(huán)湖大道，解決了沿湖14個村近5萬人的出行問題。同時，白馬湖保護帶動湖區(qū)及周邊生態(tài)農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、旅游業(yè)等相關產(chǎn)業(yè)得到提升，使農(nóng)副產(chǎn)品增值；湖區(qū)良好的生態(tài)環(huán)境，吸引眾多的客商投資，進一步促進了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

4 幾點思考

（1）堅持高水平規(guī)劃引領，加強保護與開發(fā)指導。淮安市提出將白馬湖建設成為湖濱生態(tài)旅游、商務、生態(tài)居住、文化創(chuàng)意、休閑旅游、生態(tài)高效農(nóng)業(yè)和生態(tài)濕地保護區(qū)。為此，首先必須有高水平的規(guī)劃引領。在實施過程中，白馬湖保護總體規(guī)劃在國際范圍內(nèi)招標，定位于國際一流、國內(nèi)領先的規(guī)劃水平，在此基礎上，編制白馬湖湖區(qū)保護開發(fā)詳規(guī)，確定湖區(qū)的空間布局、功能定位、開發(fā)時序，為白馬湖保護和科學開發(fā)提供規(guī)劃依據(jù)。

（2）堅持保護優(yōu)先、在保護中適度開發(fā)的原則。在全面保護的基礎上，堅持適度綜合開發(fā)并產(chǎn)生效益，調(diào)動沿湖縣（區(qū)）參與的積極性，才能達到最終保護的目的。圍繞白馬湖發(fā)展定位，包裝和策劃一批高品質(zhì)項目，進行有針對性的招商，在國際、國內(nèi)尋找戰(zhàn)略投資商，對湖泊水面、沿岸和沿湖城鎮(zhèn)整體策劃保護與開發(fā)。拓寬融資渠道，在爭取項目主管部門資金支持的基礎上，采取BT模式、土地抵押貸款、社會融資等方式，多渠道、多元化籌集建設資金。

（3）堅持有序保護開發(fā)，成立專門管理機構推進工作。白馬湖保護涉及淮安、揚州2市4縣7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，行政區(qū)劃不統(tǒng)一，直接影響到湖泊的整治效果，也不利于湖區(qū)的保護開發(fā)。為此，要建立沿湖周邊統(tǒng)一的行政管理機構，研究白馬湖保護與開發(fā)利用的重大政策，審議白馬湖保護開發(fā)規(guī)劃和開發(fā)次序，協(xié)調(diào)開發(fā)過程中的重大問題。對白馬湖淮安市境內(nèi)3縣（區(qū)）6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)沿湖行政區(qū)劃進行調(diào)整，將沿湖周邊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村劃歸淮安市白馬湖保護開發(fā)管理機構，實現(xiàn)統(tǒng)一管理，整合沿湖地區(qū)的水土資源，加快推進白馬湖保護與開發(fā)。

（4）堅持工程措施與非工程措施并重，合力加強白馬湖水生態(tài)保護。在省政府批準的白馬湖退圩（圍）還湖專項規(guī)劃基礎上，繼續(xù)推進白馬湖退圩（圍）還湖二期工程。將省屬白馬湖農(nóng)場、寶應湖農(nóng)場納入統(tǒng)一整治范圍，統(tǒng)一標準；堅持生態(tài)第一、科學規(guī)劃、合理開發(fā)、永續(xù)利用的原則，著眼整治、保護與修復一批特色濕地項目；對湖區(qū)水面進行生態(tài)優(yōu)化和美化，使湖水碧波蕩漾、清澈美麗。同時，進一步挖掘白馬湖歷史文化底蘊，運用主流媒體、影視等媒介，向國內(nèi)外宣傳和推介生態(tài)白馬湖，使之成為長三角地區(qū)聞名的生態(tài)湖泊。經(jīng)過3~5年時間，把白馬湖建設成為水清岸綠、湖景交融、城鄉(xiāng)一體的生態(tài)宜居地，成為重要的生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和城市新興功能區(qū)。

（5）堅持區(qū)域協(xié)調(diào)推進，發(fā)揮水生態(tài)保護的綜合效益。各行政區(qū)間應建立協(xié)調(diào)機制，定期通報白馬湖保護與開發(fā)情況；政府各職能部門、沿湖縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間要加強聯(lián)系和合作，整體推進白馬湖保護開發(fā)工作。特別是要與揚州市寶應縣建立密切的聯(lián)系，爭取寶應縣盡早參與，同步推進白馬湖保護工程。實施中應積極運用湖泊保護的新技術，采取有效措施治理湖泊的點源和面源污染，確保白馬湖水質(zhì)達到Ⅲ類以上標準，打造湖泊保護的典范。