（湖南出入境檢驗(yàn)檢疫局，湖南長(zhǎng)沙410004）

入境國(guó)際郵件是外來有害生物、人類和動(dòng)植物傳染病國(guó)際間傳入的主要途徑之一。長(zhǎng)沙國(guó)際郵件互換局兼交換站是湖南境內(nèi)國(guó)際郵件集中分揀中心，2001年，湖南出入境檢驗(yàn)檢疫局開始以巡檢方式進(jìn)行監(jiān)管，承擔(dān)直接入境和轉(zhuǎn)關(guān)的郵政郵寄物中進(jìn)境動(dòng)植物、動(dòng)植物產(chǎn)品及其他檢疫物；進(jìn)出境的微生物、人體組織、生物制品、血液及其制品等特殊物品；來自疫區(qū)的、被檢疫傳染病污染的或者可能成為檢疫傳染病傳播媒介的郵包；進(jìn)境郵寄物所使用或攜帶的植物性包裝物、鋪墊材料；其他法律法規(guī)、國(guó)際條約規(guī)定需要實(shí)施檢疫的進(jìn)出境郵寄物進(jìn)行檢驗(yàn)檢疫和對(duì)郵寄物“四防”（核、生、化、恐）等工作。2011年1月起，郵檢工作由湖南出入境檢驗(yàn)檢疫局植物檢驗(yàn)檢疫處移交給霞凝港辦事處，現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)方式由巡檢改為派駐。

近年來，隨著國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展和我國(guó)對(duì)外開放程度的提高，國(guó)際間人員往來頻繁，大量外資外企引入，尤其是互聯(lián)網(wǎng)的普及應(yīng)用，電子商務(wù)、網(wǎng)上購(gòu)物等新興行業(yè)的發(fā)展，給普通百姓生活帶來極大的方便，網(wǎng)上購(gòu)物作為一種全新的銷售方式逐漸風(fēng)靡，特別是在年輕人當(dāng)中更流行，而且國(guó)內(nèi)網(wǎng)購(gòu)正在向國(guó)際網(wǎng)購(gòu)發(fā)展，涉及產(chǎn)品包括食品、化妝品、動(dòng)植物產(chǎn)品、服裝、玩具、電子及家用電器等等，催生了國(guó)內(nèi)外速遞業(yè)的運(yùn)生和發(fā)展，這些產(chǎn)品郵寄入境具有批次多、批量少、品種雜、區(qū)域跨度大，郵檢監(jiān)管難等特點(diǎn)。郵檢工作增加了郵遞快件業(yè)務(wù)的需求，給守護(hù)國(guó)門安全、經(jīng)濟(jì)安全、人和動(dòng)植物生命安全的郵檢工作帶來了極大的挑戰(zhàn)。

1 執(zhí)法依據(jù)與主要做法

1.1 郵檢執(zhí)法依據(jù)

依照《出入境快件檢驗(yàn)檢疫管理辦法》、《進(jìn)出境郵寄物檢疫管理辦法》等相關(guān)法規(guī)的要求實(shí)施進(jìn)出境郵（快）件檢驗(yàn)檢疫，根據(jù)《進(jìn)出境郵（快）件檢驗(yàn)檢疫作業(yè)指導(dǎo)書》及流程開展郵檢查驗(yàn)工作。《農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局聯(lián)合公告第1712號(hào)》修定了中華人民共和國(guó)禁止攜帶、郵寄進(jìn)境的動(dòng)植物及其產(chǎn)品名錄，為郵（快）件檢驗(yàn)檢疫工作提供了明確的執(zhí)法依據(jù)。

1.2 郵檢工作具體做法

1.2.1 對(duì)郵寄物進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查檢時(shí)檢驗(yàn)檢疫人員認(rèn)真檢查郵寄物的包裝是否完好，核對(duì)郵寄物寄件人的名稱、單位、國(guó)別，郵寄物的品名等信息。對(duì)是否進(jìn)一步查驗(yàn)的郵寄物根據(jù)郵寄物品名進(jìn)行大范圍的初步判斷，針對(duì)同類郵件可隨機(jī)抽查。

1.2.2 對(duì)懷疑郵寄物內(nèi)可能攜帶檢驗(yàn)檢疫物的過X光機(jī)進(jìn)行甄別判定。

1.2.3 郵寄物經(jīng)X光機(jī)甄別判定需現(xiàn)場(chǎng)拆驗(yàn)的，需郵政人員在場(chǎng)配合做好拆包、重封等工作。

1.2.4 拆包發(fā)現(xiàn)有檢驗(yàn)檢疫物品：檢驗(yàn)檢疫物品取出計(jì)數(shù)、稱重、采樣，作出退回或銷毀處理決定，做好現(xiàn)場(chǎng)記錄后放回箱內(nèi)。同時(shí)填寫檢驗(yàn)“檢驗(yàn)檢疫處理通知書”上聯(lián)作流水記錄，簡(jiǎn)述現(xiàn)場(chǎng)情況及處理決定，檢疫員及郵局人員簽字確認(rèn)，下聯(lián)交郵局寄收件人，等候處理。封箱加貼檢驗(yàn)檢驗(yàn)標(biāo)識(shí)做好現(xiàn)場(chǎng)記錄。

1.2.5 采樣、封存后經(jīng)檢疫合格郵件，做現(xiàn)場(chǎng)記錄，檢疫員同郵局人員簽字交接，由郵局寄收件人。

1.2.6 經(jīng)批準(zhǔn)作退回處理的郵件，做現(xiàn)場(chǎng)記錄，蓋“湖南出入境檢驗(yàn)檢疫局郵寄物檢驗(yàn)檢疫退寄章”并勾選違規(guī)條目，檢疫員同郵局人員簽字交接，由郵局寄退回。

1.2.7 經(jīng)批準(zhǔn)作銷毀處理的郵寄物或者郵件，編號(hào)封存，做現(xiàn)場(chǎng)記錄，統(tǒng)一銷毀，檢疫經(jīng)辦人員電話通告收件人。

1.2.8 拆包后經(jīng)檢查無檢驗(yàn)檢疫物品的，封箱加貼檢驗(yàn)檢疫標(biāo)識(shí)做好現(xiàn)場(chǎng)記錄。

2 檢驗(yàn)檢疫情況

2011年長(zhǎng)沙國(guó)際郵件互換局進(jìn)出口郵件總數(shù)為41.2萬件，其中進(jìn)口6.1萬件，出口35.1萬件；2012年進(jìn)出口郵件總數(shù)為45.8萬件，其中進(jìn)口10.8萬件，出口35萬件（見圖1）。截獲來自美國(guó)、馬來西亞、印度尼西亞、日本、韓國(guó)、泰國(guó)、臺(tái)灣等的種子、土壤、海產(chǎn)品（魚干、魷魚、蝦仁、魚子）、袋鼠皮、苗木、水果、原木、肉制品等郵寄禁止進(jìn)境物40批（其中2011年13批，2012年27批）（見圖2）。為口岸嚴(yán)防外來有害生物入侵豎起了一道有力的“保護(hù)屏障”。

3 截獲分析

從郵件截獲物品種上分析，進(jìn)境郵件截獲動(dòng)物及產(chǎn)品類郵件主要為海產(chǎn)品、肉制品、動(dòng)物皮毛和象牙制品、實(shí)驗(yàn)用動(dòng)物標(biāo)本等；進(jìn)境植物或植物產(chǎn)品類郵件主要為植物種子、苗木、大米等；這兩類禁止進(jìn)境郵寄物的風(fēng)險(xiǎn)較高，出現(xiàn)檢疫風(fēng)險(xiǎn)的可能性也較高（見圖3）。另外，如土壤等其他禁止進(jìn)境郵寄物也有截獲（詳見表1、表2）。

從郵件截獲物來源地分析，來自美國(guó)、東南亞地區(qū)植物及植物產(chǎn)品檢出的禁止進(jìn)境郵寄物總批次達(dá)到19批，占截獲總批次的47.5%，屬于植物檢疫高風(fēng)險(xiǎn)地域；來自澳大利亞、日本、韓國(guó)和臺(tái)灣地區(qū)的動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢出的禁止進(jìn)境郵寄物總批次達(dá)到16批，占截獲總批次的40%，屬于動(dòng)物檢疫高風(fēng)險(xiǎn)地域。而其他檢疫物以植物產(chǎn)品、礦產(chǎn)品進(jìn)境時(shí)攜帶的土壤為主，主要分布在馬來西亞和印度尼西亞等國(guó)家的進(jìn)境郵寄物中，檢出的禁止進(jìn)境郵寄物5批，占截獲總批次的12.5%，屬重點(diǎn)關(guān)注區(qū)域（見圖4、圖5）。

4 討論

4.1 增強(qiáng)疫情觀念，有效行使國(guó)家主權(quán)

隨著經(jīng)濟(jì)全球化、國(guó)際交往的日益頻繁和網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物的興起，進(jìn)出境國(guó)際郵包、快件數(shù)量逐年大幅提升，外來有害生物國(guó)際間傳播的機(jī)率增大，且由于郵寄物大小不一，數(shù)量小、批次大、種類多、目的地分散、查驗(yàn)難度大，越來越成為郵寄禁止進(jìn)境物非法入境的首選。尤其在當(dāng)前國(guó)際疫病疫情十分嚴(yán)峻，國(guó)外動(dòng)植物病蟲害傳入國(guó)境的渠道復(fù)雜，防恐任務(wù)和公共安全日趨復(fù)雜的情況下，如何確保國(guó)門安全、經(jīng)濟(jì)安全、公共安全，保護(hù)家園美好、城市美化、山河美麗，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，越來越為各國(guó)政府和大眾所關(guān)切，并已成為各國(guó)政府、國(guó)際組織工作中的熱點(diǎn)、重點(diǎn)和難點(diǎn)。而郵檢工作，一是保障國(guó)門安全，二是行使國(guó)家主權(quán)，三是防止外來有害生物入侵。我國(guó)對(duì)旅客攜帶和郵寄物有明確的目錄表，制定了嚴(yán)格的措施。作為基層現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法單位，要依照國(guó)家法律法規(guī)，加大現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、查驗(yàn)的力度，完善檢驗(yàn)檢疫條件，強(qiáng)化檢驗(yàn)檢疫手段，實(shí)行與海關(guān)等部門“一機(jī)二屏”，建立較為成熟完善的“人-機(jī)-儀”查驗(yàn)體系，并力爭(zhēng)盡早實(shí)行“人-機(jī)-儀-犬”的查驗(yàn)體系，減少逃檢漏檢現(xiàn)象的發(fā)生，以提高禁止進(jìn)境物的檢出率和工作效率。

4.2 加強(qiáng)對(duì)外宣傳工作，處理好把關(guān)與服務(wù)的關(guān)系

目前許多截獲物是由于郵寄人不了解我國(guó)法律法規(guī)的情況造成的，所以宣傳工作至關(guān)重要。一方面要加強(qiáng)與郵局、海關(guān)等相關(guān)部門的溝通與合作，向現(xiàn)場(chǎng)工作人員宣傳檢驗(yàn)檢疫法律法規(guī)，爭(zhēng)取相關(guān)單位的理解與配合，增強(qiáng)部門聯(lián)合把關(guān)的力度。二是要通過多種途徑、多種方式向社會(huì)開展宣傳活動(dòng)，特別是加強(qiáng)《中華人民共和國(guó)禁止攜帶、郵寄進(jìn)境的動(dòng)植物及其產(chǎn)品名錄》的宣傳，增強(qiáng)社會(huì)的法律意識(shí)和疫情觀念，減少禁止進(jìn)境物的郵寄。

在嚴(yán)格把關(guān)的同時(shí)，還要注意正確處理好把關(guān)與服務(wù)的關(guān)系，既要嚴(yán)格執(zhí)法，又要保證不影響通關(guān)速度，做到促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易健康發(fā)展；既要對(duì)禁止進(jìn)境物進(jìn)行嚴(yán)格的處理，又要保證郵寄人的權(quán)利，不造成社會(huì)負(fù)面影響。

4.3 強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與分析，提高現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)的有效性

定期開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與分析，對(duì)郵寄入境的商品進(jìn)行分類管理，根據(jù)不同郵件來源地、收貨人、申報(bào)的貨物種類有針對(duì)性進(jìn)行開包查驗(yàn)，如來自美國(guó)、東南亞地區(qū)重點(diǎn)放在植物及植物產(chǎn)品上查驗(yàn)，澳大利亞、日本、韓國(guó)和臺(tái)灣地區(qū)將動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品作為重點(diǎn)，收貨人為科研單位、大學(xué)、醫(yī)院等院所的重點(diǎn)開展衛(wèi)生查驗(yàn)。提高查驗(yàn)的針對(duì)性和有效性。

4.4 進(jìn)一步優(yōu)化查驗(yàn)?zāi)Ｊ?，提高通關(guān)速度

網(wǎng)購(gòu)的快速發(fā)展，給郵檢工作帶來了新的挑戰(zhàn)，快件的優(yōu)勢(shì)就在“快”，要讓快件盡早送到收貨人手中，必須進(jìn)一步優(yōu)化查驗(yàn)?zāi)Ｊ剑M早實(shí)行“人-機(jī)-儀-犬”的查驗(yàn)體系，在保證查驗(yàn)有效性的前提下，極大地提高通關(guān)速度，滿足當(dāng)前社會(huì)需求。