趙 淼

沈陽師范大學，遼寧沈陽110034

美國這樣一個種族構(gòu)成復雜的移民國家，建國至今幾百年來，民族問題一直是一個社會焦點。為了解決種族歧視和種族隔離帶來的種種問題，美國陸續(xù)出臺和調(diào)整有關(guān)少數(shù)民族的法律和政策，尤其是在高等教育領域，在聯(lián)邦政府、州政府合理分工和積極配合下取得過輝煌的成就，使美國少數(shù)民族的高等教育不斷走向光明。近些年來，美國很多高校也開始主動參與到改善少數(shù)民族教育的行動中，在政府的指引下，認真執(zhí)行政策的同時，不斷探索創(chuàng)新，為改善少數(shù)民族高等教育作了不懈的努力。本文圍繞美國少數(shù)民族高等教育存在的問題，研究美國高校的應對政策，期望為我國少數(shù)民族教育政策的制定和執(zhí)行，提供些許參考價值和借鑒意義。

一、美國少數(shù)民族高等教育中存在的問題

美國少數(shù)民族為爭取平等苦苦奮斗了幾百年，國家也為此作出了不懈的努力，這些努力在高等教育領域內(nèi)確實取得了巨大的成就，給少數(shù)民族帶來了更多的接受高等教育的機會。然而，許多歷史遺留下來的問題并不能輕易根除，美國少數(shù)民族的高等教育仍然存在一些問題：少數(shù)民族與白人之間的貧富差距日益擴大，其社會經(jīng)濟地位低、家庭收入微薄，無能力支付私立學校高昂的學費，所以大多數(shù)少數(shù)民族學生只能進入兩年制的公立院校（見表1）；而且由于經(jīng)濟條件不好，家庭急切需要勞動力，進入兩年制學校的少數(shù)民族學生幾乎沒有轉(zhuǎn)入四年制學校的。另外一個導致少數(shù)民族學生無法進入或成功轉(zhuǎn)入四年制大學的重要原因，是他們的高中畢業(yè)率很低，學習準備不足，根本不可能與白人學生站在同一個起跑線上，最終造成少數(shù)民族的學士學位獲得率非常低。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，來自最高社會經(jīng)濟地位家庭的學生獲得學士學位的概率是最低社會經(jīng)濟地位家庭學生的六倍甚至更多。沒有學士學位，少數(shù)民族學生畢業(yè)后很難從事高端領域的工作，仍然無力扭轉(zhuǎn)自己的社會經(jīng)濟狀況，只能進入下一個惡性循環(huán)。雖然美國一直在努力根除種族歧視，但在歷史上，這種思想已經(jīng)根深蒂固，以致于學校內(nèi)部的種族歧視仍然存在。盡管許多高校一直致力于營造多元的校園文化和環(huán)境，但是師生、生生之間仍存在不同程度的排斥，導致受到嚴重歧視和排擠的少數(shù)民族學生極度缺乏自信心和安全感，無法正常地學習和生活，甚至主動要求隔離。

為了解決這些問題，美國各級教育部門不斷調(diào)整、更新教育政策，聯(lián)邦政府、州政府和各大高校積極配合，為改善美國少數(shù)民族高等教育作出了巨大貢獻。

表1

二、美國高校實施的少數(shù)民族教育政策

高等教育機構(gòu)是實施聯(lián)邦和州政府高等教育政策的主體，是少數(shù)民族高等教育政策的最終執(zhí)行者。高校不僅要全力貫徹聯(lián)邦、州政府出臺的政策，而且還要應對校園中不斷出現(xiàn)的新問題，保證政策順利實施，并且能夠取得預期的成效。聯(lián)邦和州政府的教育政策確實使少數(shù)民族高等教育獲得了長足發(fā)展，然而在種族繁雜的高校校園中，還存在許多問題，比如大多數(shù)少數(shù)民族學生學習準備不足，許多人雖然借助優(yōu)惠政策暫時進入到大學中，最終也會因?qū)W習成績不達標半途輟學。學生的種族來源日益增多，但是教育仍被主流文化占據(jù)，導致少數(shù)民族學生的文化得不到認可和理解，學生之間、師生之間產(chǎn)生溝通障礙。這樣，久而久之，種族歧視不但沒有得到減緩，反而變得更加激化。為了遏制這些問題，美國高校采取了相應措施。

（一）補習教育（Remedial Education）政策

早在17世紀，哈佛學院委派老師幫助學習準備不足的學生學習拉丁語，從此美國大學補習教育便開始萌生。后來，社區(qū)學院的迅速發(fā)展給補習教育提供了施展的舞臺。二戰(zhàn)后，美國聯(lián)邦政府通過《退伍軍人重新適應法》，再加上戰(zhàn)爭后移民數(shù)量的增多，大量退役軍人和少數(shù)民族學生涌入高等院校。這樣，雖然推進了美國高等教育的大眾化進程，但是隨之也產(chǎn)生了問題：學生的文化背景和學習基礎參差不齊，語言障礙令很多學生在聽、讀、寫、算等最基本的技能上落后于其他同齡人，致使很多學生半途輟學，高輟學率一度成為美國高等教育中比較嚴重的問題。1975年～2005年之間，美國大學生輟學率一直在11%左右，其中少數(shù)民族的輟學率居高不下，排在首位的西班牙裔學生輟學率在22.4%～35.2%之間徘徊。美國高校把補習教育作為降低少數(shù)民族學生輟學率，幫助他們保留在學校的重要手段。通常，在新生進入大學后，各高校對他們進行一次定位考察，鑒定他們已有的知識水平，而被認定為學習知識和技能欠缺的學生，將會接受一定水平的補習教育。美國國家教育統(tǒng)計中心數(shù)據(jù)表明，1989年，全美高等院校中有74%開設至少一門有關(guān)讀、寫、算方面的補習課程；1995年，比例增加到78%，注冊補習課程學習的學生比例已達30%左右；2000年，開設補習教育課程的大學比例是76%。補習課程包括提高閱讀能力的閱讀課程和寫作基礎課，這些都被稱作學生發(fā)展性課程。還有的學校起步更早一些，為高中生提供大學預備性課程。通過補習課程，少數(shù)民族學生的閱讀和寫作能力已經(jīng)得到了很大提升，而與算數(shù)和科學相關(guān)的科目仍然是他們的難題。目前，高校還在努力加強數(shù)學相關(guān)的補習教育。

（二）多元文化教育（Multicultural Education）政策

特殊的歷史使美國從成立之日起，就具有了“民族熔爐”的色彩，多元文化是美國一直以來引以為榮的特色，但是若想把不同的文化、語言、宗教信仰、風土人情不偏不倚地融合起來，確是不易之舉。因受到民權(quán)運動的影響，美國政府在20世紀60年代實施的改善少數(shù)民族族裔教育和就業(yè)狀況的一系列措施，就充分體現(xiàn)出了多元文化主義的特征；也是從1964年的《民權(quán)法案》開始，美國開始開展多元文化教育。至今，多元文化教育是美國教育中極其重要的組成部分，尤其是在大學教育中起著不可忽視的作用。

多元文化教育的概念引起了很多爭議，綜合多個學者的觀點，大學中多元文化教育的目標包括：促使學生形成客觀、公正的歷史觀；讓每個學生都享受公平的教育機會；讓不同語言和文化的學生適應學校的教學方式；向?qū)W生傳播多元文化理念；增強少數(shù)民族學生的自尊；提高學生之間相互理解和尊重的程度。目前，美國大學主要通過兩個途徑實施多元文化教育。第一種是開設外國文化課程，要求學生學習一門異域文化課程，對外國的歷史、文化、文學和藝術(shù)等有更多的了解。哈佛大學2011年開設的43門外國文化課中，包含歐洲、亞洲、非洲和拉丁美洲等各民族文化體系的宗教理論觀、社會經(jīng)濟、政治體制、各種思潮、文學藝術(shù)成就，等等（具體課程名稱見表2）；哥倫比亞大學、印第安納大學、耶魯大學要求學生參與文化研究領域相關(guān)課程；斯坦福大學要求學生學習世界文化課程。另外一種多元文化教育的方式是派學生到世界各地留學，了解異域文化和習俗，參與他國的校園活動。這種實地考察的親身經(jīng)歷不僅能讓學生徹底理解外國的文化，而且還加強了學生的國際交流?；羝战鹚勾髮W在這方面做得相當出色，為學生提供了許多國外學習的機會。

表2

美國多元文化教育不僅體現(xiàn)在正式課程中，還滲透到了校園的文化氛圍和環(huán)境中。一些學校在圖書館、教室和餐廳等學生活動場所的裝飾中，融入了多元文化因素，讓學生享受到舒適的精神生活和學習環(huán)境；還有的學校重視不同種族學生的本土習俗，在相應的節(jié)日（如中國的春節(jié)）舉行隆重的慶祝，讓學生感受到大家對自己民族文化的理解與接納。

（三）促進教師多樣化政策（Diversity Faculty）

師資一向是美國教育改革中的重點對象之一。為促進少數(shù)民族高等教育發(fā)展，聯(lián)邦政府頒布法令對師范生實行多元文化教育；州政府則采取經(jīng)濟鼓勵和專業(yè)扶持的方式來吸引少數(shù)民族教師。美國高校也意識到：要想改善少數(shù)民族學生的教育質(zhì)量，最有效的一個措施就是打造一個高度多元化的教師隊伍。為此，各大高校紛紛采取措施，招募和保留更多的少數(shù)民族教師。

麻省理工大學（Massachusetts Institute of Technology）實施非歧視性政策、機會均等政策和少數(shù)民族教師的認真探索政策。學校的非歧視性政策適用于麻省理工的所有成員。在麻省理工的公告和其他出版物描述學校項目中，都涉及到了非歧視性政策。麻省理工作出承諾，在教育和雇傭中，一定遵循機會均等原則，在教育政策、入學政策、雇傭政策、獎學金和貸款項目，以及其他的學院管理項目和活動中規(guī)定：不得因種族、膚色、性別、宗教信仰、殘疾、年齡、血統(tǒng)或種族來源而歧視任何個體，但是在入學和財政.助上可能更傾向于美國公民或者居民。

機會均等政策即麻省理工通過平權(quán)運動項目設法保證教育和雇傭中機會均等，增加少數(shù)民族數(shù)量，改變他們不具代表性和未被充分利用的狀況。不管是哪種工作，學校的目標是使少數(shù)民族具有代表性，為他們提供專業(yè)發(fā)展的新機會，鼓勵并滿足他們不斷發(fā)展的興趣和渴望。

同樣的，在所有的教育項目中，學校的目標是提高學生中少數(shù)民族的數(shù)量，使之成為具有代表性的群體，反射出他們的存在和興趣，鼓勵少數(shù)民族學生利用學校為他們準備的資源尋求職業(yè)。

為了在雇傭政策中執(zhí)行平權(quán)法案的承諾，麻省理工到相關(guān)人才市場去仔細搜尋合格的少數(shù)民族人員。在開始搜尋之前，部門領導會向上級提交對教師任職資格的要求和搜尋計劃。搜尋計劃中必須表明搜尋少數(shù)民族的詳細步驟，這些步驟不能只是發(fā)帖子和廣告宣傳，而是要采取積極的行動，比如與那些能幫助定位候選人的個人或群體保持電話或者書面溝通；到有可能接觸到少數(shù)民族候選人的地方視察；與搞人力搜集的少數(shù)民族專業(yè)人員保持聯(lián)系，等等。在搜尋工作結(jié)束后，部門領導要向上級報告搜尋的結(jié)果。在報告中，需要告知領導是怎樣實施搜尋計劃的：過程中共有多少應聘者，其中少數(shù)民族有多少，以及他們的排名；當選人被選中的主要理由是什么，還要提交被選中者的簡歷；把入圍卻沒有被選中的少數(shù)民族人員按照名字和簡歷排出來，說明他們被淘汰的原因，這些原因中不得涉及種族和性別。

斯坦福大學（Stanford University）對教師多元化也有了新的承諾。2001年5月31日，斯坦福大學校長約翰·亨尼斯（John Hennessy）和教務總監(jiān)約翰·埃切門迪（John Etchemendy）在教師代表大會上首次提出教師多元化；2007年4月19日又作出重申和更新。很多年來，斯坦福大學一直承諾要加強學校教師多元化。這個承諾是最基本的、最早的，也是最重要的。斯坦福大學相信，更加多元化的教師隊伍會提高教學和研究的廣度、深度與質(zhì)量，因為在多元化教師隊伍中，有著各種各樣的經(jīng)歷、視角和學術(shù)興趣；一個多元化的教師隊伍還可以為日漸多樣化的學生群體提供各種示范和指導，這樣會幫助學校更成功地吸引、保留少數(shù)民族學生，并讓他們順利畢業(yè)。2001年，為執(zhí)行教師多元化的承諾，不分性別、種族地給所有教師提供均等的入學機會，斯坦福作出一系列規(guī)定；6年以后，又對這些規(guī)定作出以下重申和擴充。

1.教師搜索隊伍有義務進一步努力尋找出合格的少數(shù)民族候選人，并且對他們作出評估。搜索委員會有義務在定位和考慮少數(shù)民族候選人中作出決定，并尋找出有潛力的候選人。搜尋部門的主席和主任必須保證履行這些義務。

2.我們將會用鼓勵基金和增加教師工作數(shù)量的方式，吸引少數(shù)民族教師到那些他們?nèi)圆痪叽硇缘念I域內(nèi)工作。我們的目標是雙重的：第一，由于目前教師多元化只是擴大性服務中的一個副產(chǎn)品，我們力求把它變成一個正式的程序。第二，我們希望加快這個過程的速度，由于專業(yè)范疇不符等原因，一些少數(shù)民族候選人在搜索過程中沒有被委員會選中，但是在這些領域內(nèi)，少數(shù)民族教師仍是不具代表性的，我們要鼓勵部門和學校把握尺度，再給這些人一次就業(yè)的機會。

3.我們會繼續(xù)監(jiān)控和報告教師隊伍中少數(shù)民族的數(shù)量、終身教授的數(shù)量和晉升率，每年在教師代表會上公布。我們希望，分享這些數(shù)據(jù)能夠把教師多元化的問題繼續(xù)保持在教務長、系主任、教師搜索委員會和教師團體的日程上。

4.我們會幫助和指導所有的年輕教師，會繼續(xù)以候選人在研究和教學上所作出的貢獻為基礎，評估其是否授予教師終身教授或者職位晉升。而且，我們會對限制少數(shù)民族前進的種種障礙時刻保持警惕，為減少這些障礙下苦功夫。

5.使用客觀的方法對教師尤其是少數(shù)民族教師的薪資作出評價，一旦發(fā)現(xiàn)存在不公平立即糾正。

6.對為教師實驗項目獲得的學校資源（包括實驗基金和空間）進行監(jiān)督，確保學校資源按照合理的因素分配，不能存在種族歧視。

7.我們要為少數(shù)民族教師提供更多部門、學院和學校管理方面的領導位置。另外，在委任少數(shù)民族教師做領導的過程中，比如部門主席、副主任或正主任等，我們會把教師在改進和加強學校教師多元化和機會平等上所作出的努力和成績作為考慮因素。

8.在日益多元化的社會中，要吸引和保留最好的教師隊伍，要求我們的大學支持教師多元化，不僅在組成上多元，在學術(shù)上也要多元。所以斯坦福大學為每一個教師尋找并改進學術(shù)環(huán)境，給他們提供一個智能的、尊重他們貢獻和成果的大學氛圍。這種環(huán)境能夠形成最高質(zhì)量的學術(shù)和教學，而且還照顧到了每個教師成員的意愿。

9.應當意識到研究生是下一代教師的主要力量，斯坦福大學要加倍努力地吸引和幫助少數(shù)民族研究生。數(shù)量的短缺和教育管理中的問題，影響了高等教育機構(gòu)教師多元化的美好愿望，斯坦福大學必須成為領軍前驅(qū)，努力解決這些問題。我們通過擴大服務和新的撥款機制更加努力地促進研究生的多元化，在學生進入學校后為他們提供幫助，鼓勵少數(shù)民族學生追求學術(shù)事業(yè)。

杜克大學（Duke University）長久以來的一個承諾，就是加強大學社區(qū)所有部分的多元化——教師、職工和學生。它一直在努力達到的目標是：提高少數(shù)民族入學率、少數(shù)民族教師和職工的入學和保留率；為少數(shù)民族學生、教師和職工提供支.，幫助他們?nèi)〉贸晒Γ恍纬梢粋€成功的、多元化的學術(shù)和社會環(huán)境。為了實現(xiàn)這些目標，杜克大學近些年采取了一系列措施：1993年，杜克大學實施“黑人教師戰(zhàn)略”項目，計劃在十年之內(nèi)使黑人教師數(shù)量增加一倍，通過努力這個目標實現(xiàn)了；作為“黑人教師戰(zhàn)略”的后續(xù)，在2003年實施了“教師多元化”項目，2006年實施了“教師指導”項目。這些項目在生活、實驗、教學上，為少數(shù)民族教師提供信息、建議、支.、鼓勵等指導性幫助。

這三所大學都是美國大學排名榜中位居前十名的知名大學，它們在促進少數(shù)民族高等教育發(fā)展工作中作出了很好的表率，同時也收到了可人的成效，為大學的發(fā)展歷史又添上了輝煌的一筆。

三、結(jié)語

美國是典型的多民族國家，它的發(fā)展經(jīng)驗有不少是值得我國借鑒的。在促進少數(shù)民族高等教育發(fā)展這個問題上，單從高校這一層面來說，我國應該受到美國的啟示，努力做到多方合作，促進教師多元化。美國聯(lián)邦、州政府和各大高校紛紛采取行動，積極搜尋、招募少數(shù)民族教師，共同促進高等教育的教師多元化進程。聯(lián)邦政府從師范生的教育入手，增強對師范生的多元文化教育，著力于起點培養(yǎng)多元化的師資隊伍；州政府通過經(jīng)濟刺激和職前輔導等措施，從教師的入口上努力吸引少數(shù)民族教師加入到高等教育事業(yè)中；各大高校表現(xiàn)得更加積極，主動走入少數(shù)民族人才市場搜尋資源。在促進少數(shù)民族高等教育教師多元化工作中，我國地方政府和氏各高校不能只滿足于執(zhí)行國家政策，等待著教師被招募，而是要盡自己的一切能力主動出擊，制定和實施少數(shù)民族教師的搜尋計劃，不錯過一個有可能為高等教育事業(yè)作出貢獻的優(yōu)秀教師，多方齊心協(xié)力，共同打造多元化的師資隊伍。同時，要開設民族文化教育課程，加強學生之間的文化交流。由于美國建國歷史的特殊性，大量的移民帶來了不同國家的歷史和文化，美國多年的經(jīng)驗昭告世界：要想使各個民族、種族達成真正的融合，向所有人灌輸主流文化的強制性“熔爐”政策不僅是行不通的，還會適得其反，不斷激化種族矛盾。只有尊重每個民族的存在，增進各民族之間的相互認識與理解，形成一個多元文化并存的大家庭，才是國家保持和諧統(tǒng)一的長久之計。我國雖非移民之國，然而55個少數(shù)民族也有著各自的奮斗歷史和輝煌文化。我國現(xiàn)行的少數(shù)民族高等教育政策傾向于允許少數(shù)民族學生保留自己的文化，而不是讓所有學生都了解各少數(shù)民族不同的歷史和文化，致使許多漢族學生對周圍少數(shù)民族學生的民族歷史、習俗等并不了解。我國應該在高校中開設民族文化教育課程，讓學生了解不同民族的由來、文化、發(fā)展歷史和生活習俗，并開展一些課余活動，如文化節(jié)、交流會等，增強學生之間的溝通和交流，力爭使學生之間相互理解、尊重，融合成一個歷史豐富的中華民族。

[1] Manuel J.Reginald.Wilson and Lars G.Bjork.Minorities in Higher Education.American Council on Education. Series on Higher Education.ORYX PRESS.1994.

[2] Eduardo J.Padron.A Deficit of Understanding Confronting the Funding crisis in Higher Education and the Threat to Low-Income and Minority Access.http://www.mdc.edu/president/Email/HACUDocument.pdf.

[3] Mini-Digest of Education Statistics 2006 [C]//PE QIS.Washington,D.C.:Department of Education.National Center for Educational Statistics（2007）.http://nces.ed.gov/.

[4] BanksJ.A.Approachesto Multicultural Curriculum Reform[J].Theoryand Practice,1986（5）.

[5] 周海燕，周景輝.美國大學的多元文化教育及其啟示[J].外國教育研究，2011（9）.

[6] UNESCO.Some Definitions of Education for International Understanding[R].Paris:UNESCO,1952.