方曙光 陳志軍

(常州工學(xué)院 體育教學(xué)部，江蘇常州 213002)

改革開放以來，伴隨我國經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)、快速地發(fā)展，公共體育場地的建設(shè)也得到了較快的發(fā)展。通過第五次全國體育場地普查對公共體育場地的現(xiàn)狀研究，將有助于在深層次上全面反映我國公共體育場地類型、分布狀況、隸屬關(guān)系、經(jīng)濟(jì)成分、投資方式、場地使用率等各方面的情況，為今后公共體育場地建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃的制定，提供科學(xué)、客觀的決策依據(jù)。

1 研究對象與方法

1.1 研究對象

本文的研究對象為符合第五次體育場地普查條件的全國公共體育場地，并對我國公共體育場地從類型、分布狀況、隸屬關(guān)系、經(jīng)濟(jì)成分、投資方式、場地使用率等方面進(jìn)行分析。

1.2 研究方法

本文主要從第五次全國場地普查的相關(guān)數(shù)據(jù)出發(fā)，對我國公共體育場地結(jié)構(gòu)問題從微觀和宏觀上進(jìn)行研究。主要采用了以下研究方法:文獻(xiàn)資料法、數(shù)理統(tǒng)計法、專家訪談法等。

2 我國公共體育場地發(fā)展的現(xiàn)狀

依據(jù)2003年國務(wù)院頒布的《共共文化體育設(shè)施條例》中有關(guān)公共文化體育設(shè)施的界定，所謂公共體育場地是指由各級人民政府舉辦或者社會力量舉辦的，向公眾開放用于開展文化體育活動的公益性的體育場(館)等的建筑物、場地和設(shè)備［1］。

2.1 公共體育場地建設(shè)的總體狀況

公共體育場地是廣大人民群眾開展健身活動的主要場所，在體育場地的建設(shè)中具有重要地位，但目前我國公共體育場地的現(xiàn)狀不容樂觀，根據(jù)第五次普查的數(shù)據(jù)顯示，目前我國公共體育場地(包括標(biāo)準(zhǔn)和非標(biāo)準(zhǔn))僅有311121個(不包括港澳臺地區(qū))，占地面積528939173 m2，建筑面積26125795.59 m2，總場地面積為372848620 m2，人均僅有 0.29 m2，人均公共體育場地面積嚴(yán)重不足［2］。

2.2 公共體育場地的現(xiàn)狀與分析

2.2.1 公共體育場地的類型

公共體育場地分為標(biāo)準(zhǔn)和非標(biāo)準(zhǔn)場地，其中標(biāo)準(zhǔn)體育場地193420個，占公共體育場地總數(shù)的62.17%;占 地 面 積 421257864m2，占 全 國 的79.64%;建 筑 面 積 22401897.53 m2，占 全 國 的85.75%;場 地 面 積 302286450m2，占 全 國 的81.03%［3］，在公共體育場地中標(biāo)準(zhǔn)公共體育場地占多數(shù)，其場地類型包括籃球場、小運動場、排球場、門球場、健身房(館)、田徑場、乒乓球房(館)、室外網(wǎng)球場(館)、臺球房(館)、足球場、室外游泳池、羽毛球房(館)、游泳館、室外輪滑場、室內(nèi)網(wǎng)球場(館)、體操房(館)、摔跤柔道房(館)、保齡球房(館)、室內(nèi)輪滑場、舉重房(館)、射擊場、手球場、賽馬場、水上運動場、壁球館、攀巖場、田徑房(館)、棒壘球場、滑雪場、室外射箭場、擊劍房(館)、攀巖館、手球房(館)、跳水館、室外曲棍球場、自行車賽車場、卡丁車場、汽車賽車場、高爾夫球場、室內(nèi)人工冰球場、摩托車賽車場、室內(nèi)射箭場等近60種。其中標(biāo)準(zhǔn)場地最多的種類是籃球場、排球場等普及程度高的運動項目所占的場地數(shù)量大(如表1)，最少的是一些規(guī)模大檔次高的場地和新興項目場地，如汽車賽車場、高爾夫球場、摩托車賽車場、室內(nèi)射箭場等。非標(biāo)準(zhǔn)體育場地是沒有達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)的體育場地，因而未對其類型進(jìn)行區(qū)分。非標(biāo)準(zhǔn)公共體育場地為117701個，場地面積70562170 m2。

表1 全國公共體育場地的數(shù)量最多的前10類場地

2.2.2 各省(自治區(qū)、直轄市)公共體育場地狀況

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各省(自治區(qū)、直轄市)公共體育場地發(fā)展?fàn)顩r嚴(yán)重不平衡，公共體育場地數(shù)量最少的是西藏自治區(qū)，僅有275個公共體育場地，較多的是廣東和浙江等省份。河南、重慶等經(jīng)濟(jì)不是很發(fā)達(dá)，人口較多的省份人均公共體育場地面積嚴(yán)重不足，人均不足0.2m2，與全國人均水平有較大差異。人均公共體育場地面積最高的省份是海南省，為0.74 m2，其次為浙江省、北京市、內(nèi)蒙古自治區(qū)、遼寧省和廣東省，人均公共體育場地面積都在0.53m2以上。

2.2.3 公共體育場地的區(qū)域分布

根據(jù)中國三大地帶的經(jīng)濟(jì)區(qū)域劃分:東部地區(qū)一般指東部的11個省份;西部地區(qū)為西北和西南的12個省份;中部地區(qū)為其余的8個省份。我國東部地區(qū)的公共體育場地數(shù)量是236525個，場地面積為209806074.7m2。其中，擁有公共體育場地數(shù)量最多和場地面積最大的是廣東省，有公共體育場地37692個，場地面積41927082.51 m2，而人均場地面積最大的是海南省，人均場地面積達(dá)到0.74 m2;中部地區(qū)公共體育場地數(shù)量是49022個，場地面積是60070838 m2，其中湖北省在公共體育場地數(shù)量、場地面積、人均場地面積方面均高于中部的其他省份，有體育場地10686個，場地面積是13876186m2，人均場地面積0.23 m2;我國西部地區(qū)擁有公共體育場地數(shù)量為108115個，場地面積為102971707.3m2，其中擁有公共體育場地數(shù)量最多的是云南省，有體育場地26407個，擁有教公共體育場地面積最大的是四川省，場地面積為24694043 m2。人均場地面積最大的是內(nèi)蒙古自治區(qū)，人均場地面積達(dá)到0.54 m2。具體數(shù)據(jù)，詳見表2:

表2 全國公共體育場地的區(qū)域分布情況

2.2.4 公共體育場地的場所分布狀況

表3 全國公共體育場地的場所分布狀況

從表3可以看出，我國公共體育場地的場所分布，校園占50.23%，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村占17.28%，機(jī)關(guān)企事業(yè)單位占10.05%，依次是居住小區(qū)(街道)、廠礦、廣場、公園、賓館飯店等等。有一半的公共體育場地分布在校園，表明教育系統(tǒng)的場地是公共體育場地的主體，而且教育系統(tǒng)場地數(shù)量較多，若能采取有效措施，在保證教學(xué)需要和公益性的基礎(chǔ)上，提高教育系統(tǒng)場地的對外開放率，則可以在一定程度上有效緩解我國公共體育場地面積不足的緊張局面［4］。

2.2.5 公共體育場地的隸屬關(guān)系

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在我國現(xiàn)有的公共體育場地中，隸屬于縣一級的有268104個，占全國公共體育場地總數(shù)的86.17%，隸屬于地市一級的有26030個，占全國公共體育場地總數(shù)的8.37%，隸屬于省市級的有12972個，占全國公共體育場地總數(shù)的4.17%，隸屬于中央部委的有4015個，占全國公共體育場地總數(shù)的1.29%。雖然隸屬于中央、省和地區(qū)一級的體育場地數(shù)量較少，但從它們的場地數(shù)量占全國場地總數(shù)的比例與其建筑面積、場地面積以及投資總額占全國比例之間的比較可以看出，隸屬于中央、省和地區(qū)一級的公共體育場地質(zhì)量要高于隸屬于縣一級的公共體育場地。

2.2.6 公共體育場地的場地使用率

體育場地的利用率主要通過參加活動人數(shù)來反映，(下面以周為單位進(jìn)行統(tǒng)計)從表4可以看出，我國絕大多數(shù)的公共體育場地的參加活動人數(shù)集中在每周500人次以下和每周501－2500人次之間，這二者的場地數(shù)量占全國公共體育場地總數(shù)的87.57%，而周參加活動人數(shù)在5001人次以上的場地數(shù)量較少，這表明我國公共體育場地利用率有待進(jìn)一步提高。

表4 我國公共體育場地的使用情況

3 我國公共體育場地建設(shè)存在的問題

3.1 公共體育場地的數(shù)量少、質(zhì)量不高

我國現(xiàn)有各種公共體育場地有311121個，公共體育場地總場地面積為372848620 m2，從數(shù)量上來看，已經(jīng)具有一定規(guī)模，但相對于我國13億的人口而言，人均公共體育場地的面積僅有0.29 m2，每萬人公共體育場地數(shù)量不足3個，而美國、日本等發(fā)達(dá)國家平均每萬人擁有公共體育場地在20世紀(jì)90年代就超過5個［5］，我國現(xiàn)有公共體育場地多以簡便易行、高普及率運動項目室外的低檔次的體育場地為主，與發(fā)達(dá)國家相比，我國公共體育場地設(shè)施嚴(yán)重不足且場地質(zhì)量普遍不高，遠(yuǎn)不能滿足全面建設(shè)小康社會時期群眾健身活動的需要。

3.2 公共體育場地的種類結(jié)構(gòu)有待健全

我國現(xiàn)有公共體育場地中，室內(nèi)體育場地較少，多以室外場地為主，室內(nèi)體育場地建筑面積僅占體育場地總面積的6%左右。在各種公共體育場地中，籃球場、小運動場、排球場、門球場占有一半以上的比例［6］，各種場地之間的比例失調(diào)，尤其是新興運動項目和普及率的運動項目的場地比例更低，不僅制約了部分運動項目的全面開展，也使得廣大群眾日益增長的多元化健身需求難以得到有效滿足。

3.3 公共體育場地的區(qū)域發(fā)展不平衡

公共體育場地的發(fā)展很大程度上依賴于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從整體來看，由于我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平均，致使各區(qū)域的公共體育場地發(fā)展呈現(xiàn)明顯的區(qū)域性差異。西部地區(qū)無論是在場地規(guī)模、數(shù)量，還是在資金投入上，均低于中部和東部地區(qū)。自實施西部大開發(fā)以來，西部地區(qū)公共體育場地的發(fā)展取得了長足的進(jìn)步，在場地數(shù)量、規(guī)模、資金投入上略高于中部地區(qū)。從各省市來看，公共體育場地較多的省市主要集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)。

3.4 公共體育場地的布局不合理

在城市中，城鎮(zhèn)居民一般習(xí)慣在居住小區(qū)或居民住宅區(qū)附近的公園和廣場參加體育活動，分布在這些場所的公共體育場地數(shù)量偏低，影響當(dāng)?shù)鼐用竦娜窠∩砘顒拥恼ｉ_展。我國公共體育場地絕大多數(shù)場地分布在學(xué)校校園和機(jī)關(guān)企事業(yè)單位樓院內(nèi)等一般不對外開放的場所，不利于附近居民健身活動的開展。在農(nóng)村，與我國龐大的農(nóng)村人口相比，分布在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村的公共體育場地比例更低，這也是制約我國農(nóng)村體育運動開展的原因之一。

3.5 社會力量對公共體育場地的投入不足

我國公共體育場地的投資方式，主要以財政撥款和單位自籌為主，社會捐贈、體育彩票公益金和其他方式對公共體育場地建設(shè)的投資比例較小。改革開放以來，我國現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)國資、民資以及外資三足鼎立的多元趨勢。在我國現(xiàn)有公共體育場地投資中，雖然民間資本和外商等非公有制經(jīng)濟(jì)對公共體育場地有一定的投入，但私營資本、港澳臺和外商投資興建的公共體育場地數(shù)量還比較少，與我國多元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中非公有制的地位極不相適，有待進(jìn)一步提高。

3.6 公共體育場地使用率不高

在我國公共體育場地中，大部分場地利用率不高，甚至個別場館建成后就出現(xiàn)閑置。2012年10月10日的《南方日報》報道:坐落于番禺亞運村的亞運沙灘排球場看上去有些荒涼，平時幾乎難見人影……據(jù)統(tǒng)計我國公共體育場地中周參加活動人數(shù)大多數(shù)在500人次以下，而周參加活動人數(shù)在10000 人以上的場地僅占 1.78%［7］。

4 我國公共體育場地建設(shè)的對策與建議

由于公共體育場地建設(shè)在我國全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程中具有重要意義，針對我國目前公共體育場地發(fā)展中存在的問題，提出如下建議:

1)各省應(yīng)重視本地公共體育場地建設(shè)，把公共體育場地建設(shè)納入各地的發(fā)展規(guī)劃，加大對公共體育場地建設(shè)的投入，同時，各地體育行政部門應(yīng)會同計委、規(guī)劃、城建和土地等有關(guān)職能部門做好本地的公共體育場地發(fā)展規(guī)劃，預(yù)留足額的體育發(fā)展用地，保證公共體育場地數(shù)量和質(zhì)量的不斷增加和提高。

2)公共體育場地建設(shè)應(yīng)因地制宜，按照各省(自治區(qū)、直轄市)的實際情況，對公共體育場地進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，逐步完善公共體育場地的布局結(jié)構(gòu)，以滿足人民群眾的健身和文化活動為主要目標(biāo)。各級地方政府尤其是要避免為“應(yīng)景”或“面子”而浪費有限的資源，建造使用率低下的公共體育場地。

3)應(yīng)聯(lián)合教育行政部門和其他有關(guān)部門，出臺相應(yīng)的政策措施，如給予一定的資金投入、減免稅收等優(yōu)惠政策，在滿足學(xué)校體育教學(xué)需要的同時，逐步提高教育系統(tǒng)體育場地的開放率［8］。同時，其他擁有公共體育場地的系統(tǒng)也應(yīng)按照中央有關(guān)加強(qiáng)體育場地對群眾開放的要求，延長對外開放時間，努力提高本系統(tǒng)的體育場地的開放率，充分發(fā)揮公共體育場地的社會效益，滿足廣大人民群眾健身的需要［9］。

4)充分發(fā)揮政府在公共體育場地發(fā)展中的主導(dǎo)作用，出臺相應(yīng)的公共體育場地建設(shè)扶持政策，鼓勵企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體和個人等社會力量興辦公共體育場地，加大招商引資力度，積極拓寬公共體育場地建設(shè)資金的融資渠道，吸引更多的民營資本和外商投資于公共體育場地建設(shè)［10］，促進(jìn)全國公共體育場地的發(fā)展。

5)確保有關(guān)保障公共體育場地建設(shè)發(fā)展的法律法規(guī)得到全面貫徹，完善相應(yīng)的體育場地法治建設(shè)，加大《體育法》、《公共文化體育設(shè)施條例》和《城市公共體育運動設(shè)施用地額指標(biāo)暫行規(guī)定》等法律法規(guī)的執(zhí)法力度，通過合理而健全的法制手段推動我國公共體育場地的建設(shè)和發(fā)展。

［1］中華人民共和國國務(wù)院.公共文化體育設(shè)施條例［EB/OL］.http://www.china.org.cn/chinese/SPORT － c/365406.htm，2003 －07 －14.

［2］第五次全國體育場地普查辦公室.第五次全國體育場地普查數(shù)據(jù)公報［EB/OL］.http://www.chinasfa.net/tyjs/3tycg/20050128－1 .htm，2005－01－11.

［3］中華人民共和國統(tǒng)計局.中國統(tǒng)計年鑒2004［M］.北京:中國統(tǒng)計出版社，2004.

［4］章鶯，單國銓，陳婕.高校體育場館現(xiàn)狀與走向［J］.體育文化導(dǎo)刊，2001(5):29.

［5］蘇連勇，大橋美勝.日本社會體育場地設(shè)施概述［J］.天津體育學(xué)院學(xué)報，1994，9(2):22－30.

［6］周翔.我國大型體育場館產(chǎn)業(yè)化發(fā)展研究［D］.武漢:武漢體育學(xué)院碩士研究生學(xué)位論文，2006.

［7］黃靜珊.陜西省城市居民小區(qū)體育場地與設(shè)施現(xiàn)狀的調(diào)查［J］.哈爾濱體育學(xué)院學(xué)報，2003，21(2):14－16.

［8］周之華，紀(jì)仲秋.學(xué)校體育場地向社會開放狀況的研究［J］.解放軍體育學(xué)院學(xué)報，2003，22(4):104 －107.

［9］汪玲玲.關(guān)于提高體育場地設(shè)施利用率的對策研究［J］.浙江體育科學(xué)，1999，21(3):60－62.

［10］黃繼珍.我國體育場地設(shè)施建設(shè)與利用之管見［J］.中國體育科技，1999，35(1):44－46.