文│農(nóng)業(yè)部草原監(jiān)理中心

2006年以來，全國草原監(jiān)測工作經(jīng)過不斷的探索和實(shí)踐，在工作組織、任務(wù)部署、技術(shù)培訓(xùn)、數(shù)據(jù)質(zhì)量審核把關(guān)、數(shù)據(jù)報送、結(jié)果會商、信息報告發(fā)布等方面，形成了一整套相對成熟的工作機(jī)制，大大提高了草原監(jiān)測的工作效率，保證了監(jiān)測工作的質(zhì)量。工作組織方面，形成了由草原行政管理部門負(fù)責(zé)，以草原監(jiān)測工作機(jī)構(gòu)為主體，相關(guān)技術(shù)單位為支撐，各級草原技術(shù)人員廣泛參與的草原監(jiān)測工作機(jī)制。工作任務(wù)安排部署方面，農(nóng)業(yè)部每年印發(fā)全國草原監(jiān)測實(shí)施方案和工作安排，并于每年春季組織召開全國草原監(jiān)測工作會議，對草原監(jiān)測工作進(jìn)行全面部署；各地按照農(nóng)業(yè)部的部署和要求，逐級制定工作方案，分解落實(shí)工作任務(wù)。通過專家、領(lǐng)導(dǎo)雙審核，地、省、國家三級審核以及網(wǎng)絡(luò)報送的方式，極大地提高了地面監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量和數(shù)據(jù)報送、管理效率。每年監(jiān)測結(jié)果初步形成后，邀請草原專家和重點(diǎn)牧區(qū)監(jiān)測工作負(fù)責(zé)同志進(jìn)行專家會商，大大增加了報告的權(quán)威性和科學(xué)性。經(jīng)過近幾年草原監(jiān)測工作的開展，各級草原監(jiān)測機(jī)構(gòu)的工作職能得到強(qiáng)化，監(jiān)測力量不斷增強(qiáng)，培養(yǎng)鍛煉了一支比較壯大的草原監(jiān)測隊伍。截至2011年，全國共有縣級以上草原監(jiān)測機(jī)構(gòu)997個，承擔(dān)地面監(jiān)測工作的省區(qū)達(dá)到23個，各級草原監(jiān)測工作人員增加到4000余人。

【標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化】

2006年以來農(nóng)業(yè)部先后組織制定了《全國草原資源和生態(tài)監(jiān)測技術(shù)規(guī)程》（NY/T 1233-2006）、《天然草原等級評定技術(shù)規(guī)范》（NY/T 1579-2007），組織編制了《全國草原監(jiān)測技術(shù)操作手冊》，使全國各級草原監(jiān)測技術(shù)人員能夠按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和方法開展監(jiān)測工作。此外，農(nóng)業(yè)部還在組織制定《草原沙化監(jiān)測技術(shù)規(guī)程》；組織修訂《天然草地合理載畜量的計算》。

2006年以來，農(nóng)業(yè)部每年舉辦全國草原監(jiān)測技術(shù)培訓(xùn)班，邀請知名草原監(jiān)測專家，就草地類型劃分、牧草種類識別、地面監(jiān)測實(shí)用技術(shù)、固定監(jiān)測點(diǎn)常用監(jiān)測方法、3S技術(shù)應(yīng)用等方面，對各省區(qū)草原監(jiān)測技術(shù)骨干進(jìn)行培訓(xùn)，并先后編印了《全國草原監(jiān)測培訓(xùn)教材（一）》《全國草原監(jiān)測培訓(xùn)教材（二）》《國家級草原固定監(jiān)測點(diǎn)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)用戶操作手冊》《草原類型和主要牧草信息系統(tǒng)用戶操作手冊》等培訓(xùn)教材。同時，各地也組織了不同形式的培訓(xùn)班次，大大提高了監(jiān)測技術(shù)人員的工作水平。通過監(jiān)測業(yè)務(wù)工作的開展和每年定期舉辦監(jiān)測技術(shù)培訓(xùn)，草原監(jiān)測人員的業(yè)務(wù)能力和水平不斷提高，一些同志成長成為草原監(jiān)測工作的業(yè)務(wù)骨干和專家，草原監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化水平顯著提高。

【信息系統(tǒng)建設(shè)】

2006年以來，農(nóng)業(yè)部在草原監(jiān)測工作中廣泛應(yīng)用3S技術(shù)、數(shù)據(jù)庫、網(wǎng)絡(luò)等信息與空間技術(shù)，信息化建設(shè)取得了重要進(jìn)展。開發(fā)建設(shè)了“中國草原網(wǎng)”、“中國草業(yè)網(wǎng)”，網(wǎng)站集成了草原管理信息系統(tǒng)和草原地理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了集監(jiān)測數(shù)據(jù)采集管理、動態(tài)信息實(shí)時發(fā)布、草原監(jiān)測工作展示等于一體的綜合網(wǎng)絡(luò)平臺；針對草原地面監(jiān)測數(shù)據(jù)多，信息量龐大的狀況，先后開發(fā)了“草原監(jiān)測信息報送管理系統(tǒng)”（單機(jī)版、網(wǎng)絡(luò)版）、“草原類型和主要牧草信息系統(tǒng)”、“草原監(jiān)測基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫錄入和管理系統(tǒng)”、“草原監(jiān)測空間信息管理與分析系統(tǒng)”、“草原生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工程監(jiān)測系統(tǒng)”、“草原蝗蟲監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)”、“草原生物災(zāi)害監(jiān)測與治理信息統(tǒng)計分析系統(tǒng)”、“草原基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計軟件”、“鼠蟲害地面調(diào)查PDA錄入軟件”和“工程監(jiān)測地面調(diào)查PDA錄入軟件”等10多個專題軟件和模塊，通過數(shù)據(jù)匯總、管理、分析等功能的集成，形成了“農(nóng)業(yè)部草原監(jiān)測信息系統(tǒng)”。

同時，建立了一支信息管理和服務(wù)隊伍，提高了草原監(jiān)測自動化程度，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)測數(shù)據(jù)的實(shí)時報送、即時審核，大大提高了地面監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)量和報送效率。此外，利用信息技術(shù)集成了大量的數(shù)字化基礎(chǔ)圖件和數(shù)據(jù)資料。主要包括：20世紀(jì)80年代全國第一次草原調(diào)查數(shù)據(jù)和《1∶100萬草地資源圖》、2000—2003年全國草原面積遙感快查數(shù)據(jù)和1∶50萬草原類型圖、7130余種植物的“全國草原植物資源數(shù)據(jù)庫”、1999—2009年覆蓋全國的TM遙感影像800余景、2002—2009年全國MODIS影像等。

【動態(tài)監(jiān)測預(yù)警】

及時掌握草原生產(chǎn)動態(tài)，在草原牧草關(guān)鍵生長期開展動態(tài)監(jiān)測，是草原監(jiān)測工作與時俱進(jìn)，增強(qiáng)服務(wù)效能的重要手段。隨著監(jiān)測手段和監(jiān)測服務(wù)意識的增強(qiáng)，草原動態(tài)監(jiān)測越來越密集，越來越及時，為全國各地及時安排草原生產(chǎn)管理，畜牧業(yè)生產(chǎn)安排、應(yīng)急救災(zāi)等發(fā)揮了重要信息支撐和技術(shù)指導(dǎo)作用。近年來每年早春期間，農(nóng)業(yè)部開展全國草原返青形勢分析預(yù)估；4、5月，開展草原返青監(jiān)測；6～8月牧草生長季節(jié)，每月定期開展草原長勢監(jiān)測。特殊氣象條件下，開展冬春、夏季北方草原旱情跟蹤監(jiān)測。每一個草原生長的關(guān)鍵時段和敏感時期，都及時向上級提交監(jiān)測動態(tài)信息，多次被《農(nóng)業(yè)部信息》、國務(wù)院《每日要情》采納使用。一些省區(qū)根據(jù)本級政府和草原管理工作需要，積極開展草原動態(tài)監(jiān)測工作探索。內(nèi)蒙古連續(xù)幾年開展關(guān)鍵期監(jiān)測分析，定期發(fā)布五月草情、七月草情監(jiān)測報告，及時公布33個牧業(yè)旗天然草原冷季可食牧草儲量及適宜載畜量，指導(dǎo)畜牧業(yè)生產(chǎn)和草原獎補(bǔ)政策落實(shí)。新疆2011年組織開展了全疆13個地州70個縣冷季放牧場牧草存儲量監(jiān)測工作，提交了冷季放牧場載畜能力參考意見，為指導(dǎo)各地及時安排牲畜出欄和合理存欄發(fā)揮了重要作用。

【國家級草原固定監(jiān)測點(diǎn)】

國家級草原固定監(jiān)測點(diǎn)是全國草原監(jiān)測工作的一個重要基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。2006年以來，農(nóng)業(yè)部積極謀劃國家級草原固定監(jiān)測點(diǎn)建設(shè)，在征求有關(guān)省區(qū)和專家的意見后，組織編寫了《國家級固定監(jiān)測點(diǎn)建設(shè)項目可行性研究報告》，并根據(jù)地方、專家意見和建議，結(jié)合固定監(jiān)測點(diǎn)建設(shè)的總體思路，修改完善區(qū)劃設(shè)置方案。2011年，農(nóng)業(yè)部確定在2011年退牧還草工程中安排近2000萬元支持建設(shè)90個固定監(jiān)測點(diǎn)，在2012年安排剩余退牧還草工程縣的固定監(jiān)測點(diǎn)建設(shè)。為做好固定監(jiān)測點(diǎn)建設(shè)和運(yùn)行管理工作，農(nóng)業(yè)部起草編制《國家級草原固定監(jiān)測點(diǎn)場地設(shè)施建設(shè)設(shè)計方案》，指導(dǎo)各地按統(tǒng)一要求進(jìn)行場地施工，保證工程質(zhì)量；起草編制《國家級草原固定監(jiān)測點(diǎn)管理運(yùn)行規(guī)范（試行）》，指導(dǎo)各地建立固定監(jiān)測點(diǎn)管理制度；起草《國家級草原固定監(jiān)測點(diǎn)監(jiān)測工作業(yè)務(wù)手冊》，指導(dǎo)各地按照統(tǒng)一技術(shù)要求，持續(xù)定期開展動態(tài)監(jiān)測業(yè)務(wù)工作。同時，農(nóng)業(yè)部開發(fā)了國家級固定監(jiān)測點(diǎn)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，建立了信息管理應(yīng)用平臺，進(jìn)一步完善固定監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，以便獲得實(shí)時監(jiān)測信息，這對于退牧還草及草畜平衡、草原家庭承包、生態(tài)補(bǔ)償?shù)雀黜椆ぷ鞯那袑?shí)開展具有重要意義。