文/王天正 上海市靜安區(qū)人民檢察院反貪局

全程監(jiān)督才是“治本”之道

文/王天正 上海市靜安區(qū)人民檢察院反貪局

這些涉及科研經(jīng)費的職務(wù)犯罪案件，雖然犯罪手段和表現(xiàn)形式各異，但有一點是相同的，就是利用了手中的“權(quán)力”換取了不正當(dāng)?shù)摹皩r”，或是以權(quán)謀私，或是權(quán)錢交易。權(quán)力被濫用的原因，其實是眾所周知的，那關(guān)鍵在于缺乏監(jiān)督。

科研經(jīng)費之所以會大量地流失于項目之外，就是因為對這些資金的安排和使用缺乏精細(xì)的和全過程的監(jiān)督和制約。一些課題資金或項目資金的申請，的確是經(jīng)過了嚴(yán)格的監(jiān)控和評估程序，但是，一旦資金撥付下來后，就缺少了有效的事中和事后監(jiān)管，尤其是一些科技扶持資金，主管部門往往只是進(jìn)行形式上的審批，而沒有對項目的實質(zhì)性跟蹤和結(jié)果性評估。

刑事制裁，是對犯罪行為的一種評價，是最后的，也是很無奈的，對這些專家學(xué)者本人而言，前途盡毀，對國家而言，也是喪失了耗費巨大代價培養(yǎng)出來的高端人才。治理腐敗，重在治本，構(gòu)建一套精細(xì)且行之有效的科研經(jīng)費全程監(jiān)管制約機(jī)制，恐怕才是徹底打消科研經(jīng)費流失“潛規(guī)則”的根本之道。

當(dāng)然，我們還應(yīng)當(dāng)考慮廣大科研工作者的實際待遇，提高物質(zhì)保障能力，加大對科研工作的物質(zhì)獎勵能力，并將這種物質(zhì)保障“陽光化”。

因此申請科研項目成為幾乎每個科研人員的必備功課，而當(dāng)項目一旦申請到，就為挪用和貪污科研經(jīng)費提供了可能。二是與科研經(jīng)費的管理制度有關(guān)。每個科研項目都會配有一定的經(jīng)費，但是并不是每個課題都需要大量的資金，現(xiàn)實中科研經(jīng)費根本就花不完，于是巧立各種名目進(jìn)行報銷、沖賬，或者虛報支出，從而侵吞經(jīng)費。三是與科研經(jīng)費的監(jiān)管制度有關(guān)?？蒲薪?jīng)費的發(fā)放者往往只關(guān)注前期的申報，而對后期的科研經(jīng)費的使用缺乏監(jiān)管，從而使科研人員有機(jī)可乘。四是與科研人員的錯誤認(rèn)識和法律意淡薄識有關(guān)。某些科研人員認(rèn)為既然已經(jīng)申請到科研項目，這些科研經(jīng)費自然而然就是其本人所有的，完全由其本人自由支配，因此挪作他用并不是違法犯罪的事，而這恰恰已經(jīng)觸犯了刑律。