文/劉啟明 上海市黃浦區(qū)人民檢察院反貪局
警惕“靠山吃山”
文/劉啟明 上海市黃浦區(qū)人民檢察院反貪局
反腐敗既是全國“兩會”代表委員議論的熱點,也是社會各界關(guān)注的重點。原來大家可能樸素地認為,科研單位應該是一方凈土,但腐敗猶如政治癌癥,細胞變異,到處擴散,就連科研部門和科研人員這些傳統(tǒng)的觀點認為比較清凈的單位和比較清高的人員,也難以幸免,科研部門同樣可以成為腐敗的重災區(qū)。我們說,國家下?lián)艿目蒲薪?jīng)費是國有資產(chǎn),也是納稅人的錢財,但這些國有資金卻猶如一塊唐僧肉,被所謂科技精英覬覦,垂涎,然后不擇手段地鯨吞。通過這一系列科研經(jīng)費腐敗案例,起碼可以折射出這樣幾個問題:
其一,貪欲膨脹。這些涉案主角,學歷不可謂不高,經(jīng)歷不可謂不豐富,但他們的高智商與他們不擇手段巧取豪奪國有資產(chǎn)及對法律的罔顧與蔑視形成鮮明的對照和巨大的反差,使我們不得不接受這樣的一個事實和道理,即知識的高低與道德的上下不成正比例。涉案的這些罪犯,道德滑坡,底線失守,但有的并未幡然醒悟,卻仍為自己開脫罪責,良知的泯滅可怕復可悲。
其二,制度空轉(zhuǎn)。應當說,經(jīng)過幾十年的建設(shè)與發(fā)展,絕大部分國有企事業(yè)科研機構(gòu)形成了一套比較齊全的規(guī)章制度,但對制度的落實和檢查卻少人問津,以至于這些規(guī)章制度成為在嘴上說的,在墻上掛的,上級來視察時擺擺樣子的裝飾品,起不到應有的制約作用。
其三、制約失位。一些案犯單位或科研項目負責人往往集人、財、物大權(quán)于一身,把富于智力創(chuàng)造的科研工作搞得烏煙瘴氣,形成下級不敢監(jiān)督,平級不能監(jiān)督,上級疏于監(jiān)督的現(xiàn)狀。
其四、權(quán)力異化。一些科研單位或部門的領(lǐng)導班子,為了自身或者小團體的利益,往往權(quán)力變質(zhì),集體腐敗。領(lǐng)導層相互勾結(jié),沆瀣一氣,靠山吃山,化公為私,將巨額國有資產(chǎn)付諸東流。
其五、監(jiān)管漏洞。有的犯罪嫌疑人,利用漏洞或者人為地制造漏洞,虛設(shè)合同或提供虛假發(fā)票貪污公款,大肆挪用貪污國有資產(chǎn)。有的科研項目明明是在實驗室里完成的,報銷理由卻是大量的異地出差。只要稍加留神,這種報銷理由應該是過不了關(guān)的。但這種既原始,又拙劣,近乎瘋狂的作案手段,卻沒人覺察,亦少人過問,非法侵占科研經(jīng)費猶如囊中探物,易如反掌。活生生的案例給我們敲響了警鐘,對于申報的科研項目,既要監(jiān)督前置,加強預算審查和管理,也要按照時間節(jié)點、經(jīng)費用途等項目進行過程監(jiān)督。更需要強化??顚S玫暮罄m(xù)監(jiān)管,以有效地減少和杜絕科研資金黑洞流失職務犯罪案件的發(fā)生與蔓延。