⊙萍鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法支隊(duì) 鐘朝暉 黃世松 本刊記者 徐峰 王志遠(yuǎn)

萍鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法支隊(duì)為市農(nóng)業(yè)局下屬參照公務(wù)員法管理、獨(dú)立核算副縣級事業(yè)單位，1999年在全省率先組建，2005年升格為副縣級，設(shè)支隊(duì)長1名，副支隊(duì)長2名，內(nèi)設(shè)辦公室和一、二大隊(duì)3個副科級機(jī)構(gòu)。2007年增掛市漁政監(jiān)督管理支隊(duì)牌子，實(shí)行兩塊牌子一套人員管理。2008年列入?yún)⒐芾恚ш?duì)現(xiàn)有專職綜合執(zhí)法人員9名，執(zhí)法職責(zé)綜合全面:以市農(nóng)業(yè)局名義，履行市農(nóng)業(yè)局為執(zhí)法主體的全部法定行政處罰職能，具體承擔(dān)種子、農(nóng)藥、肥料、畜牧獸藥、飼料及飼料添加劑、草原監(jiān)理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和漁政等行政處罰及其執(zhí)法監(jiān)督檢查工作，另承擔(dān)飼料和漁政執(zhí)法管理工作。

近年來，按照農(nóng)業(yè)部綜合執(zhí)法規(guī)范建設(shè)要求，該支隊(duì)著力發(fā)揚(yáng)“創(chuàng)新、團(tuán)隊(duì)、實(shí)干”三種精神，大力推進(jìn)依法治農(nóng)、以法護(hù)農(nóng)，綜合執(zhí)法模式基本形成，執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)明顯提高，農(nóng)業(yè)執(zhí)法權(quán)威逐步樹立，農(nóng)業(yè)執(zhí)法效能明顯提升，綜合執(zhí)法取得顯著成效，主要表現(xiàn)在:內(nèi)部管理更加規(guī)范、外部執(zhí)法更加文明、辦公環(huán)境更加整潔、辦案裝備更加完善、服務(wù)意識更加強(qiáng)烈、工作作風(fēng)更加優(yōu)良、執(zhí)法業(yè)績更加顯著。全力推進(jìn)了“執(zhí)法隊(duì)伍職業(yè)化、執(zhí)法行為規(guī)范化、執(zhí)法管理制度化、執(zhí)法效果最優(yōu)化”。2010年萍鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法支隊(duì)成功承辦了首屆“江西農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法論壇”，得到了農(nóng)業(yè)部政法司領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定；多次作為基層優(yōu)秀代表出席全國農(nóng)業(yè)政策法規(guī)會議；先后榮獲“全國農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)示范單位”、“全國農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法先進(jìn)單位”、“江西省農(nóng)業(yè)文明執(zhí)法窗口單位”，多次獲得農(nóng)業(yè)部及省、市人民政府優(yōu)秀案卷表彰，多次獲得省級專項(xiàng)執(zhí)法工作先進(jìn)，連年獲得市農(nóng)業(yè)局先進(jìn)單位。2012年該支隊(duì)被農(nóng)業(yè)部評為第一批“全國農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法示范窗口”單位，全國僅10家，我省僅此一家。萍鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法支隊(duì)為促進(jìn)社會公平正義、構(gòu)建和諧三農(nóng)作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。

一、探索綜合執(zhí)法體制，明確綜合執(zhí)法職能

根據(jù)綜合執(zhí)法人員編制不足等實(shí)際情況，萍鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法支隊(duì)創(chuàng)新地構(gòu)建了“職能歸位、執(zhí)法統(tǒng)一、人員特派、資源共享”的工作思路。支隊(duì)主要承擔(dān)農(nóng)業(yè)部門法定職權(quán)內(nèi)的所有行政處罰權(quán)及部分行政管理權(quán)，牽頭負(fù)責(zé)組織調(diào)度全市農(nóng)業(yè)執(zhí)法活動，做到一支隊(duì)伍對外，有效避免了“多頭執(zhí)法、分散執(zhí)法”；堅(jiān)持屬地和層級管理原則，做到了職責(zé)分明，責(zé)權(quán)一致，防止了因職責(zé)不明導(dǎo)致推諉扯皮、行政不作為現(xiàn)象發(fā)生。實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法信息等各類執(zhí)法資源相關(guān)單位共同享有。

二、加強(qiáng)隊(duì)伍自身建設(shè)，提升執(zhí)法服務(wù)能力

一是建立健全工作機(jī)制，規(guī)范農(nóng)業(yè)執(zhí)法行為。立足于用制度化保證綜合執(zhí)法的規(guī)范化，該支隊(duì)積極探索農(nóng)業(yè)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)模式，不斷完善管理制度、崗位架構(gòu)和工作規(guī)程，建立健全了《執(zhí)法監(jiān)察制度》、《舉報(bào)投訴受理和處置規(guī)定》、《案件辦理和案情分析制度》、《崗位責(zé)任制》、《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》等一系列內(nèi)部管理模式和制度，形成了激勵懲戒、執(zhí)法保障和績效考評機(jī)制，基本實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化、制度化和人性化管理，基本達(dá)到了執(zhí)法管理的井然有序和協(xié)調(diào)高效。

二是加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提升執(zhí)法人員素質(zhì)。多年來這個支隊(duì)堅(jiān)持實(shí)施法制專題講座學(xué)習(xí)制度，鼓勵隊(duì)員通過自學(xué)考試等系統(tǒng)學(xué)習(xí)法律知識，較好地提升了執(zhí)法人員的個人能力和整體素質(zhì)。積極推行執(zhí)法督導(dǎo)制，對縣、區(qū)業(yè)務(wù)工作和執(zhí)法人員進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，有效推進(jìn)了縣區(qū)農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作，并促進(jìn)了全市執(zhí)法人員素養(yǎng)的提高。

三是大力強(qiáng)化硬件建設(shè)，執(zhí)法能力穩(wěn)步提升。現(xiàn)支隊(duì)擁有獨(dú)立辦公室9間，倉庫1間；擁有檔案柜13組和臺式電腦9臺以及照相機(jī)、攝像機(jī)等齊全的調(diào)查取證設(shè)備，執(zhí)法辦案裝備設(shè)施基本跟上了農(nóng)業(yè)執(zhí)法實(shí)際需要。

四是依法公示執(zhí)法內(nèi)容，主動接受外部監(jiān)督。設(shè)立24小時舉報(bào)電話，設(shè)立服務(wù)窗口，完善便民設(shè)施，設(shè)立公示欄，公開辦事程序、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法人員信息等，方便群眾辦事；設(shè)立崗位監(jiān)督牌和去向牌，主動接受群眾監(jiān)督和上級督查。

五是加強(qiáng)信息平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法資源共享。支隊(duì)構(gòu)建了執(zhí)法影像信息及文書案卷電子檔案；及時補(bǔ)充更新農(nóng)資管理對象信息庫，方便日常管理和案件辦理；建立并及時更新完善支隊(duì)涉農(nóng)法律法規(guī)庫，這是收集全面、分類科學(xué)、查詢方便、更新及時的法規(guī)庫，確保了執(zhí)法人員辦案依據(jù)的正確性，避免了紙質(zhì)及網(wǎng)上法律因更新不及時或錯漏而導(dǎo)致的法律適用錯誤；建立了全市綜合執(zhí)法QQ群，及時交流探討執(zhí)法信息、問題和做法；建立并完善了市本級綜合執(zhí)法電腦內(nèi)網(wǎng)，設(shè)立了服務(wù)器和支隊(duì)內(nèi)部網(wǎng)站，建立了資源共享平臺，全面推進(jìn)綜合執(zhí)法內(nèi)部信息資源共享、內(nèi)部無紙化網(wǎng)絡(luò)辦公和案件電子內(nèi)審。

三、創(chuàng)新內(nèi)部管理模式，改善執(zhí)法運(yùn)行效率

為了不斷提高農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作效能，萍鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法支隊(duì)試行了一種新的內(nèi)部管理工作模式——“業(yè)務(wù)主管制”，即通過減少內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)這一管理層級，由原來的“管人”向“管事”轉(zhuǎn)變，直接將支隊(duì)工作按類別分解到具體崗位和人員，分管支隊(duì)長直接監(jiān)督和協(xié)調(diào)主管事項(xiàng)并交叉分管，業(yè)務(wù)主管人員負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施，其他人員予以協(xié)助。每位執(zhí)法人員既是某項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的主管人又是其他工作的助理，綜合執(zhí)法優(yōu)勢和成效進(jìn)一步顯現(xiàn):一是執(zhí)法人員的主觀能動性得到充分發(fā)揮，變被動接受任務(wù)為主動開展工作；伴隨著管理層級的減少，內(nèi)部指令傳達(dá)快速及時，一步到位提升辦事效率。二是拓展了每位執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)工作范圍，解決了執(zhí)法工作量分配不均的難題；案件辦理也更順暢，所有人員均可辦理所有業(yè)務(wù)案件。三是變隊(duì)內(nèi)分散執(zhí)法為再次集中，形成了內(nèi)合力，增強(qiáng)了執(zhí)法威勢，團(tuán)隊(duì)精神得到更有效發(fā)揚(yáng)；同時減少了執(zhí)法行動頻率，節(jié)約了執(zhí)法成本，提升了工作效能，更重要的是還減少了巡查對管理相對人造成的負(fù)面影響。

四、推行執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)審，努力提高辦案水平

內(nèi)部監(jiān)審制是支隊(duì)為加強(qiáng)對執(zhí)法人員行為規(guī)范監(jiān)督、最大限度減少辦案失誤、提高執(zhí)法辦案質(zhì)量而創(chuàng)設(shè)的一項(xiàng)綜合執(zhí)法內(nèi)部管理制度。該制度核心是通過在綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)立案件審理員，可以實(shí)時、深入、細(xì)致、全面地對執(zhí)法行為和文書案卷進(jìn)行全面監(jiān)督審核審查，能有效提高監(jiān)督審核效果，扎實(shí)規(guī)范文書語言表述和執(zhí)法行為，逐步提升案件辦理效率和質(zhì)量。2012年，為形成競爭性辦案機(jī)制，支隊(duì)對內(nèi)審機(jī)制進(jìn)行了完善調(diào)整，設(shè)立主內(nèi)審員和副內(nèi)審員。實(shí)施內(nèi)審后，支隊(duì)承辦的案卷連續(xù)6年獲得省農(nóng)業(yè)廳優(yōu)秀案卷；三度榮獲農(nóng)業(yè)部優(yōu)秀案卷；并獲得省人民政府2010年度全省優(yōu)秀行政處罰案卷一等獎和萍鄉(xiāng)市人民政府2011年度“十佳”優(yōu)秀行政處罰案卷。

五、履行綜合執(zhí)法職責(zé)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法威勢

本著嚴(yán)格執(zhí)法、文明辦案、能糾不罰、管住源頭的執(zhí)法理念，支隊(duì)強(qiáng)化源頭監(jiān)管和執(zhí)法檢查，一是主動加強(qiáng)與工商的銜接，通過審查前置條件，把好經(jīng)營準(zhǔn)入關(guān)。二是創(chuàng)新實(shí)施農(nóng)資產(chǎn)品入市備案管理，目前已對農(nóng)藥經(jīng)營單位及經(jīng)銷產(chǎn)品開展了二維碼標(biāo)貼備案管理。通過實(shí)施標(biāo)貼備案管理，可以較好地引導(dǎo)經(jīng)營單位增強(qiáng)自律，有效防范非正規(guī)產(chǎn)品進(jìn)入本地市場，并能方便使用者識別購買并可以對產(chǎn)品實(shí)施有效跟蹤監(jiān)管，一旦產(chǎn)品出現(xiàn)問題，能直接追查源頭，有利于維權(quán)保護(hù)和打擊假冒偽劣。三是全面開展日常執(zhí)法檢查及農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動，截至目前共辦理農(nóng)資案件300余起，累計(jì)查獲假劣種子、肥料、飼料等820余噸；禁限用農(nóng)藥、獸藥等1500余件，涉案金額500余萬元。農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作正逐步走向規(guī)范化軌道，農(nóng)資市場秩序明顯好轉(zhuǎn)，全市未出現(xiàn)重大坑農(nóng)害農(nóng)事件，也未發(fā)生較大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法被廣大農(nóng)民朋友親切地稱為“農(nóng)業(yè)110”。

六、倡導(dǎo)以人為本理念，追求執(zhí)法成效最優(yōu)

在涉及有損害糾紛的農(nóng)業(yè)行政處罰案件中，支隊(duì)積極倡導(dǎo)“以人為本”的執(zhí)法服務(wù)理念。始終堅(jiān)持先調(diào)解后處罰的原則，既達(dá)到了處罰教育的目的，更重要的是較好地為農(nóng)資受害者挽回了損失。近幾年，支隊(duì)已成功調(diào)解重大農(nóng)資損害糾紛20余起，有效避免了群體性事件發(fā)生，切實(shí)維護(hù)了農(nóng)資使用者的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)執(zhí)法成效的最優(yōu)化。