劉安 王海東

終身學(xué)習(xí)已經(jīng)成為21世紀個人提升自我的重要手段，而發(fā)展終身教育則是各國優(yōu)化人力資源、增強國家競爭力的必由之路。然而在不少社會形態(tài)中，對教育的傳統(tǒng)觀念只局限于在學(xué)校接受的正式教育，各種非正規(guī)和非正式教育形式被忽視，學(xué)習(xí)成果的認證方法欠缺，所獲知識的管理和使用方式不清等，這些問題已嚴重阻礙各國人力資源的深入開發(fā)。為扭轉(zhuǎn)這種狀況，我國政府早在1998年的《面向21世紀教育振興行動計劃》中就提出建設(shè)終身教育和學(xué)習(xí)型社會的目標，在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》中更是明確提出“搭建終身學(xué)習(xí)‘立交橋’”，縱向連接、橫向溝通各級各類教育，使“學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育協(xié)調(diào)發(fā)展，職業(yè)教育和普通教育相互溝通，職前教育和職后教育有效銜接”的任務(wù)，以更好地推動構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的長遠目標。展望全球，歐、美、日、韓等發(fā)達國家和地區(qū)都在致力于探索各類教育形式、職業(yè)資格、專業(yè)技能的科學(xué)認證以及互相之間的溝通銜接，致力于支持每一個社會公民的終身學(xué)習(xí)活動。尤其是近鄰韓國，自1998年建立國家層面的學(xué)分銀行制度以來已開展了十多年實踐探索，建立了相對完整統(tǒng)一的制度體系，取得了相當豐富和有價值的管理經(jīng)驗。本文將以韓國的國家學(xué)分銀行制度特征及實施效果為研究案例，系統(tǒng)分析了其值得學(xué)習(xí)和借鑒的制度特點，以期對我國的學(xué)分銀行建設(shè)探索提供借鑒與參考。

1 韓國學(xué)分銀行制度的構(gòu)架

在學(xué)分銀行制度出現(xiàn)以前，韓國社會對教育的理解與對正式教育的理解完全等同，只有正規(guī)的初等教育、高中和大學(xué)/學(xué)院被社會認可[1]。人們更多的認可學(xué)歷證書而不是學(xué)習(xí)成果和能力提升，更高的學(xué)歷證書可使學(xué)生獲得更好的個人發(fā)展。于是，人們狂熱的追捧高等教育學(xué)歷證書，學(xué)生被迫在高等教育入學(xué)考試中面對過多的競爭和壓力，而職業(yè)技術(shù)教育和非正規(guī)、非正式教育則被社會長期忽視。此種情況嚴重阻礙了韓國終身教育的發(fā)展與人力資源的整體建設(shè)，OECD的2007年數(shù)據(jù)顯示，韓國終身教育的社會平均參與率低于其他國家，僅為27.8%[2]，大批未能考入大學(xué)的學(xué)生只能從事低級勞動，并逐漸被社會忽視乃至淘汰。

為保障每個公民參與終身學(xué)習(xí)的權(quán)力，促進社會認可多種受教育途徑，韓國政府專門建立了國家學(xué)分銀行來認證各種形式的教育成果，給各類教育經(jīng)歷賦予學(xué)分，鼓勵學(xué)習(xí)者參與多樣化的學(xué)習(xí)，積累學(xué)分，轉(zhuǎn)換高等教育學(xué)歷證書，將正式教育與非正式教育銜接起來。

1.1 政策法規(guī)

韓國政府通過國家立法的形式為終身教育發(fā)展和學(xué)分銀行建設(shè)提供支持與保障。通過頒布一系列的政策法規(guī)，學(xué)分銀行的建設(shè)不斷推進和落實，并最終得以確立。其中主要的政策法規(guī)包括如下幾項：

（1）1996年8月，修訂先前的《社會教育促進法》并更名為《終身學(xué)習(xí)法》，強調(diào)政府與教育/培訓(xùn)機構(gòu)在推動和服務(wù)終身學(xué)習(xí)的職能。

（2）1997年1月，頒布《學(xué)分認定法》，指導(dǎo)學(xué)分銀行建設(shè)，明確學(xué)分銀行中機構(gòu)與課程認證、學(xué)分認證、學(xué)位授予等環(huán)節(jié)和各相關(guān)機構(gòu)的權(quán)限。以此為依據(jù)1998年3月韓國學(xué)分銀行正式投入運營[3]。

（3）1998年，修訂《終身學(xué)習(xí)法》為《終身教育法》。

（4）2000年至2009年對《終身教育法》先后進行了5次修訂。其中2007年的修訂直接促進了學(xué)分銀行的重要保障機制——終身學(xué)習(xí)賬戶制的產(chǎn)生與發(fā)展。

1.2 組織管理機構(gòu)

在國家明確法律條文的保障下，學(xué)分銀行各級管理部門和機構(gòu)相繼建立，機構(gòu)間的職責、關(guān)系和工作流程也逐漸明確。

（1）1994年韓國成立總統(tǒng)教育改革委員會（Presidential Commission on Education Reform，PCER），為總統(tǒng)提供教育改革建議。1995年委員會提出在全社會發(fā)展開放與終身教育的目標，1997年該提議通過并得到立法保障。

（2）1997年《學(xué)分認定法》頒布后，成立了韓國教育開發(fā)院（Korean Educational Development Institute,KEDI）具體負責法律和教育科學(xué)技術(shù)部所賦予的學(xué)分銀行建設(shè)工作。

（3）2008年以后，韓國教育開發(fā)院中的學(xué)分銀行中心（Academic Credit Bank Center）與終身學(xué)習(xí)中心（Lifelong Education Center），以及韓國國立開放大學(xué)中的學(xué)士學(xué)位自學(xué)考試部（Department of Bachelor’s Degree Examination for Self-Education of Korea National Open University）等三家機構(gòu)合并重組為國家終身教育研究院（National Institute for Lifelong Education,NILE）。至此，韓國的終身教育與學(xué)分銀行管理和執(zhí)行分別由教育科學(xué)技術(shù)部和國家終身教育研究所承擔[4]。

其具體部門設(shè)置如圖1所示，各部門按照如下職責分工共同完成系統(tǒng)的管理工作。

圖1 韓國學(xué)分銀行系統(tǒng)的機構(gòu)設(shè)置[5]

（1）教育科學(xué)技術(shù)部負責制定學(xué)分銀行政策；認證教育培訓(xùn)機構(gòu)及其教育項目；發(fā)布標準化課程體系；為學(xué)生頒發(fā)學(xué)位。

（2）終身學(xué)習(xí)政策部負責學(xué)分銀行政策；審核教育培訓(xùn)機構(gòu)及其教育項目；發(fā)布標準化課程體系。

（3）各省級（市、道）教育辦公室，作為學(xué)分銀行地區(qū)信息中心，收集并上報學(xué)習(xí)者申請材料，并向?qū)W習(xí)者提供信息咨詢和建議。

（4）國家終身教育研究所受教育科學(xué)技術(shù)部授權(quán)具體負責日常的研究和管理工作，包括復(fù)審學(xué)分認定要求；制訂和執(zhí)行教育項目復(fù)審計劃；開發(fā)標準化教育課程；接受學(xué)習(xí)者申請并執(zhí)行認證；復(fù)審學(xué)位要求；建立學(xué)分銀行信息系統(tǒng)；組織協(xié)調(diào)學(xué)分認證審查委員會（Screening Committee for Academic Credit Accreditation）工作；管理學(xué)分銀行信息和咨詢中心的運行等。這些工作由其下屬的四個辦公室分別完成。

1.3 認證標準與操作程序

學(xué)分銀行具有學(xué)習(xí)成果認證和學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換兩大核心功能。韓國學(xué)分銀行的認證對象除個體的學(xué)習(xí)成果之外，還包括教育/培訓(xùn)機構(gòu)。認證和轉(zhuǎn)換功能都規(guī)定了具體的標準和程序，以及使用以專業(yè)為組織單位的標準化的課程體系（Standardized Curriculum and Syllabus）和建立了培訓(xùn)機構(gòu)認證標準。此制度下，學(xué)習(xí)成果的認證主要涵蓋了六種學(xué)習(xí)成果類型。

標準化課程體系是以學(xué)科專業(yè)為單位的綜合學(xué)習(xí)計劃，類似于我國高校的專業(yè)培養(yǎng)計劃，由韓國教育科學(xué)技術(shù)部和國家終身學(xué)習(xí)研究所在各學(xué)科專家的指導(dǎo)下聯(lián)合開發(fā)而成，包括專業(yè)名稱、培養(yǎng)目標、課程組成、畢業(yè)要求、評價方式等內(nèi)容。此外，標準化課程體系還描述了學(xué)分定義、機構(gòu)認證標準、學(xué)分轉(zhuǎn)換標準等非課程內(nèi)容。如每個學(xué)分至少應(yīng)包括15小時的學(xué)習(xí)。經(jīng)過學(xué)分銀行系統(tǒng)認證的教育培訓(xùn)機構(gòu)的專業(yè)培養(yǎng)方案，應(yīng)至少有70%與標準化課程體系一致；職業(yè)證書認證的學(xué)分不可累積通識課程學(xué)分等[10]。標準化課程體系每年都會根據(jù)教師、學(xué)生和社會的需求變化組織更新。

機構(gòu)認證標準是學(xué)分銀行認證教育/培訓(xùn)機構(gòu)的依據(jù)，從課程名稱、教育設(shè)施、教育目標、課程內(nèi)容與實行時間、學(xué)習(xí)者人數(shù)、師資條件、教材與教法、學(xué)習(xí)者管理方法、其他要素等九方面評估待認證機構(gòu)。評估過程中只有每項得分均在70分以上者，才被認定合格，其教學(xué)成果才能夠被學(xué)分銀行認可[7]。如在教育設(shè)施與設(shè)備方面，認證標準要求教室必須保證每名學(xué)生至少1m2，提供實驗室、辦公室、咨詢室、圖書館等附加設(shè)施；師資方面要求必須配備足夠的教師，使每名教師每周上課時間不超過18小時。[8]

機構(gòu)認證范圍包括成人繼續(xù)教育機構(gòu)或私立教育機構(gòu)、職業(yè)教育與訓(xùn)練機構(gòu)、隸屬于大學(xué)或?qū)W院的大學(xué)拓展項目中心、高級技術(shù)訓(xùn)練學(xué)?；蛱厥鈱W(xué)校、提供成人和繼續(xù)教育功能的大眾傳媒機構(gòu)、被教育科學(xué)技術(shù)部認可的其他繼續(xù)教育機構(gòu)等六種類型。

學(xué)分銀行認可學(xué)習(xí)者通過六種途徑獲得的學(xué)習(xí)成果，包括在學(xué)分銀行認證的教育/培訓(xùn)機構(gòu)完成課程、獲得職業(yè)資格證書、通過學(xué)士學(xué)位自學(xué)考試、修讀高校非全日制課程、獲得高校本科/專科學(xué)分、掌握重要非物質(zhì)文化遺產(chǎn)相關(guān)技能等[9]。其中，職業(yè)資格證書需通過學(xué)分銀行認證方可轉(zhuǎn)換。此外，韓國學(xué)分銀行為119種重要無形文化遺產(chǎn)開設(shè)了119個專業(yè)，分屬傳統(tǒng)手工藝等七個類別，每個專業(yè)分為學(xué)徒、完成學(xué)習(xí)者、助教及大師四個層次，大師層次等同于文學(xué)學(xué)士[10]。

韓國學(xué)分銀行每年對教育/培訓(xùn)機構(gòu)組織一次評估，認證程序主要分為啟動、申請、初審、考察、終審等八個步驟，如圖2所示。

個體學(xué)習(xí)者使用學(xué)分銀行認證學(xué)習(xí)成果需要完成注冊和認證兩個步驟。如圖3所示。

1.4 學(xué)分轉(zhuǎn)換的標準與程序

學(xué)習(xí)者在學(xué)分銀行中累積學(xué)分達到一定數(shù)量后，可向國家終身教育研究院申請兌換成相應(yīng)學(xué)位，學(xué)位類型分為學(xué)士學(xué)位、三年制副學(xué)士、二年制副學(xué)士三種，要求達到的學(xué)分數(shù)不同。轉(zhuǎn)換標準如表1所示，申請與兌換過程如圖4所示。

圖2 韓國學(xué)分銀行機構(gòu)認證的流程

圖3 韓國學(xué)分銀行學(xué)習(xí)成果認證過程

表1 學(xué)分銀行轉(zhuǎn)換學(xué)位的學(xué)分要求[11]

圖4 韓國學(xué)分銀行學(xué)分轉(zhuǎn)換流程

達到學(xué)分要求的學(xué)習(xí)者即可得到教育科學(xué)技術(shù)部授予的學(xué)位，如需要獲得由大學(xué)或?qū)W院授予的學(xué)位則學(xué)習(xí)者還要額外滿足大學(xué)機構(gòu)的一些特別要求。如某大學(xué)要求學(xué)士學(xué)位至少在該校獲得84個學(xué)分，兩年制副學(xué)士學(xué)位48學(xué)分，三年制副學(xué)士學(xué)位65學(xué)分等。

2 韓國學(xué)分銀行的實施效果與問題

2.1 實施效果

通過工作國家統(tǒng)一的標準與學(xué)分轉(zhuǎn)換過程，各類教育/培訓(xùn)機構(gòu)得以規(guī)范辦學(xué)流程，提高辦學(xué)成果的社會認可度，學(xué)習(xí)者也可以制訂更有針對性的個人學(xué)習(xí)目標和學(xué)習(xí)計劃，通過多種教育形式實現(xiàn)個人發(fā)展。學(xué)分銀行本身也在保障公民接受終身教育的權(quán)力、創(chuàng)建終身學(xué)習(xí)型社會和智慧韓國等方面取得了豐碩的成果。韓國學(xué)分銀行自建立以來運行良好，得到廣泛認可，參與人數(shù)穩(wěn)步而快速增長。截止到2011年年底，韓國學(xué)分銀行的注冊學(xué)生數(shù)已突破12萬，比2010年的9.6萬增長18%；其中申請學(xué)士學(xué)位的學(xué)習(xí)者人數(shù)近6年來首次超過申請副學(xué)士學(xué)位的學(xué)習(xí)者，占到申請者總數(shù)的51.1%；近5年來注冊人數(shù)平均增長率為38%，如圖5所示。2011年年底授予學(xué)位人數(shù)為5.2萬人，其中學(xué)士學(xué)位約3萬人，副學(xué)士學(xué)位2.2萬人；學(xué)士學(xué)位畢業(yè)生人數(shù)近6年首次超過副學(xué)士學(xué)位畢業(yè)生人數(shù)；授予學(xué)位數(shù)的年平均增長率為32%左右，如圖6所示。這說明每年都有比前一年多三成的學(xué)生加入學(xué)分銀行，也有同樣比例的學(xué)生在此獲得學(xué)位。值得一提的是，這些正規(guī)高校之外的學(xué)習(xí)行為，在學(xué)分銀行建立之前一直是無法得到社會認可的。

圖5 學(xué)分銀行注冊學(xué)位數(shù)[12]

圖6 學(xué)分銀行授予學(xué)位數(shù)[13]

在學(xué)分銀行制度之下的各種各樣的學(xué)習(xí)者群體中，有8類人群表示通過學(xué)分銀行獲益最多。他們分別為高齡學(xué)習(xí)者、轉(zhuǎn)入新領(lǐng)域的學(xué)習(xí)者、職后繼續(xù)關(guān)注專業(yè)發(fā)展的學(xué)習(xí)者、希望獲得學(xué)位以繼續(xù)進修的學(xué)習(xí)者、職業(yè)證書持有者、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)繼承人、希望得到認證的社會工作者和日間護理教師，以及申請各種考試的學(xué)習(xí)者。[14]

2.2 問題與挑戰(zhàn)

每年五萬余名學(xué)習(xí)者獲得學(xué)位的數(shù)據(jù)，可以說明學(xué)分銀行在實踐終身教育中取得的重要成果。然而一部分學(xué)者提出韓國學(xué)分銀行在發(fā)展過程中還存在不少問題。

首先，學(xué)分銀行是緩解還是強化了學(xué)歷證書的追逐問題。根據(jù)Kang的觀點，學(xué)分銀行通過為以往社會主流不承認的非正式、非正規(guī)教育成果賦予正式教育學(xué)分，將其與正式教育綁定起來以獲得社會認可，這種方式可能不會達到人們期盼的弱化社會對正式教育學(xué)歷證書追捧的目標，反而可能更加鞏固了正式教育學(xué)歷證書的地位[15]。因此，在學(xué)分銀行的施行過程中，還應(yīng)該不斷倡導(dǎo)終身教育觀念，營造一種使學(xué)習(xí)行為本身被認可、尊重和欣賞的積極的社會氛圍。

其次，學(xué)分銀行中的學(xué)分像貨幣一樣流通，在交換過程中容易出現(xiàn)欺詐行為。學(xué)分銀行可能被非正當?shù)夭倏v而影響信譽。所以需要嚴格監(jiān)控學(xué)分銀行的執(zhí)行過程，格外關(guān)注學(xué)分價值的穩(wěn)定性，保障認證與轉(zhuǎn)換的質(zhì)量[16]。

最后，韓國學(xué)分銀行的認證范圍只限于高等教育層次，并未大范圍實現(xiàn)認證和銜接各級教育的功能；未延伸至基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育階段則導(dǎo)致學(xué)分銀行的實際使用者沒有覆蓋到所有公民。[17]此外，雖然韓國使用學(xué)分銀行銜接各級各類教育，促進提升非正規(guī)、非正式教育的社會認可度，但學(xué)分銀行所授學(xué)位的社會認可度仍舊比較低[18]。

3 對我國學(xué)分銀行建設(shè)的啟示

韓國的學(xué)分銀行系統(tǒng)對于緩解高等教育入學(xué)考試競爭壓力，推動終身教育、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，以及避免人力資源浪費，等起到了非常重要的作用。我國教育改革過程中遇到的問題與韓國類似，正規(guī)教育資源遠遠不能滿足公眾對教育的訴求，教育資源分配不均則引發(fā)了更多社會問題，各類教育途徑缺乏銜接溝通等。韓國與中國同屬亞洲儒家文化勸，地理位置靠近，文化傳統(tǒng)相似，因而其經(jīng)驗比歐美更具有值得借鑒之處。研究韓國學(xué)分銀行制度，對于探索我國各級各類教育的溝通銜接機制，有著重要的參考價值。具體來說，韓國學(xué)分銀行有四個方面的經(jīng)驗非常重要、值得學(xué)習(xí)借鑒。

3.1 從國家層面進行統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計

韓國學(xué)分銀行建設(shè)采用國家統(tǒng)籌的頂層設(shè)計方式，在完善的法律基礎(chǔ)上，由政府設(shè)置跨越各級各類教育形式之上的學(xué)分銀行機構(gòu)，從更高的層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各級各類教育形式，直接打通教育壁壘。如此設(shè)計規(guī)劃一方面可提升學(xué)分銀行的權(quán)威地位，統(tǒng)一學(xué)分銀行建設(shè)路徑，增強學(xué)分銀行主體的領(lǐng)導(dǎo)力及與各級各類教育形式銜接的執(zhí)行力。另一方面可暫時擱置各部門之間的爭議，淡化既有分歧，以服務(wù)終身教育為總目標，提升學(xué)分互認的效率和便捷性。我國教育包括普通教育、成人與繼續(xù)教育、職業(yè)教育、職業(yè)資格認證、社區(qū)教育等多種不同形式，就是在高等繼續(xù)教育領(lǐng)域也有廣播電大、自學(xué)考試、高校網(wǎng)院、成人函授等多種類型。這這些不同形式通常由不同的管理部門負責，其辦學(xué)目標、辦學(xué)標準、辦學(xué)模式、辦學(xué)水平各不相同，相互間的隔離狀態(tài)由來已久，互相之間缺少溝通銜接，學(xué)生一旦進入某一路徑就只能一直向前走到底，別無他路。如果能學(xué)習(xí)韓國學(xué)分銀行的建設(shè)模式，在國家層面統(tǒng)籌規(guī)劃，直接設(shè)置跨越在各種教育形式之上的學(xué)分銀行認證與轉(zhuǎn)換的權(quán)威機構(gòu)，則可能快速推進教育改革、形成新制度機制，使終身學(xué)習(xí)得到實質(zhì)性的制度支撐。

3.2 找準定位、明確服務(wù)類型與范圍

在國家層面設(shè)立統(tǒng)一的學(xué)分銀行雖然能暫時擱置分歧和爭議，提升學(xué)分銀行建設(shè)效率，為學(xué)習(xí)者提供便捷的一站式服務(wù)；但若各類教育形式/機構(gòu)自身缺乏對開放與包容的追求，不愿意積極探索雙邊/多元合作，甚至仍舊保持和鞏固自身封閉性，抵制和拖延與其他各類教育形式/機構(gòu)的合作進程，即使建立了國家層面的學(xué)分銀行制度，其效果和前景仍舊堪憂。因此，長期有效建設(shè)學(xué)分銀行的關(guān)鍵，還在于各種教育形式的內(nèi)部改革，不斷拓展各種教育形式自身的開放性和靈活性，加強與其他教育形式的聯(lián)系；鼓勵各種教育形式通過訂立雙向合作協(xié)議等方式嘗試相互之間的溝通銜接、合作共建，在實際工作中探索定位、化解分歧、填補間隔，以解決爭議為目標，為學(xué)分銀行建設(shè)及其作用的有效發(fā)揮鋪平道路、奠定基礎(chǔ)。

從韓國學(xué)分銀行學(xué)習(xí)成果認證的內(nèi)容來看，當前認證的教育類型主要集中在高等教育層次（本/?？疲J證的教育形式以普通高等教育、成人繼續(xù)教育和職業(yè)資格認證等正式教育形式為主，對各種非正規(guī)教育和非正式教育形式支持有限，可以說其認證行為仍聚攏在較小范圍內(nèi)。我國教育形式更加復(fù)雜多樣，且每種教育形式和各教育級別涉及的學(xué)習(xí)者人數(shù)又高于韓國若干數(shù)量級，學(xué)分銀行認證與轉(zhuǎn)換的難度和復(fù)雜度遠在韓國學(xué)分銀行之上。因此，我國建設(shè)學(xué)分銀行更要考慮其現(xiàn)實可行性，抓住主要矛盾，準確定位，分步實現(xiàn)，循序漸進，扎實的實現(xiàn)各級各類教育的溝通銜接。相對來說，高等教育層次的普通高等教育、成人繼續(xù)教育、職業(yè)資格認證和職業(yè)教育較其他教育形式相對規(guī)范，故學(xué)分銀行建設(shè)應(yīng)以高等學(xué)歷教育層次為根基，致力于連接各類成人與繼續(xù)教育形式，而不能太多太泛，尤其是在制度建立初期階段。這是韓國經(jīng)驗給予我們的又一個啟示。

3.3 統(tǒng)一學(xué)分認證的標準和操作程序

韓國學(xué)分銀行的一個重要特點是國家制定統(tǒng)一的課程和學(xué)歷標準，各部門職責和任務(wù)明確，教育/培訓(xùn)機構(gòu)認證、學(xué)習(xí)成果認證、學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換等活動有據(jù)可依，由此學(xué)分銀行各利益相關(guān)者可清楚知曉其定位、目標、操作權(quán)限及具體的操作方法，各司其職，有條不紊，也可有效降低咨詢與協(xié)調(diào)的成本。以韓國學(xué)分銀行每年十萬注冊人數(shù)、每人在首次學(xué)習(xí)成果認證和學(xué)分轉(zhuǎn)換時各產(chǎn)生一個問題計算，新注冊用戶注冊當年就有二十萬個問題，即學(xué)分銀行平均每天要處理近五百個問題?；A(chǔ)信息如果不明確也會影響機構(gòu)和學(xué)習(xí)者參與學(xué)分銀行的積極性。如上所述，我國機構(gòu)數(shù)量與學(xué)習(xí)者人數(shù)眾多，由此引發(fā)的咨詢、溝通、協(xié)調(diào)需求也會較韓國高出數(shù)倍，成本巨大。所以我國在建設(shè)學(xué)分銀行時，應(yīng)格外注意制定清晰、明確的標準規(guī)范和操作流程，特別是建立起國家、省級和地市級的三級管理系統(tǒng)，并盡可能利用信息技術(shù)手段拓展宣傳范圍，使每名利益相關(guān)者都能便捷的獲取信息，控制由此產(chǎn)生的費用，為學(xué)分銀行改善核心功能和服務(wù)水平節(jié)約時間和資源。

3.4 擴大學(xué)分銀行的參與和支持范圍

學(xué)分銀行溝通銜接作用的充分發(fā)揮依賴各級各類教育形式的廣泛參與，參與學(xué)分銀行建設(shè)的教育形式與機構(gòu)越多，學(xué)分銀行的作用和價值則發(fā)揮得越明顯。我國學(xué)分銀行建設(shè)，需要廣泛聯(lián)合各種現(xiàn)有教育形式，擴大教育形式/機構(gòu)的參與范圍，使更多終身學(xué)習(xí)者受益。但這一過程必須堅持循序漸進，逐步發(fā)展，穩(wěn)步實現(xiàn)從幾種主要教育形式向多種教育形式參與的過渡。

韓國學(xué)分銀行獲益最多的學(xué)習(xí)者中，高齡學(xué)習(xí)者、跨入新領(lǐng)域的學(xué)習(xí)者、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)繼承人等因年齡、專業(yè)和主流文化等影響處于邊緣和弱勢狀態(tài)，學(xué)分銀行為其學(xué)習(xí)提供額外的幫助，鼓勵和支持其繼續(xù)學(xué)習(xí)和深度發(fā)展，無論對提升學(xué)習(xí)者水平，還是優(yōu)化國家人力資源和傳承民族特有文化都具有巨大價值和長遠意義。我國擁有五十六個民族和五千年的歷史，文化傳統(tǒng)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)受到越來越重視，將多種知識技能納入終身教育系統(tǒng)意義重大。且當前我國工業(yè)化、城市化不斷推進，開始步入老齡化社會，城市外來務(wù)工人員、流動人口、老年人口比例都在持續(xù)增加，為保障每個公民平等接受終身教育為目的的學(xué)分銀行，更應(yīng)該考慮到為弱勢群體受教育提供額外的支持和幫助，制定特別的政策或渠道。

綜上所述，韓國國家學(xué)分銀行已建立并施行了15年，其堅實的法律基礎(chǔ)和機構(gòu)建設(shè)、明確的認證標準和轉(zhuǎn)換流程、清晰的分工和職責規(guī)劃以及多方面的社會參與，為推動韓國的終身教育發(fā)展做出了重要貢獻。我國《規(guī)劃綱要》的頒布，已經(jīng)在國內(nèi)掀起了新一輪學(xué)分銀行的建設(shè)和探索的熱潮。認真研究和學(xué)習(xí)韓國的學(xué)分銀行經(jīng)驗，對我國具有重大的借鑒價值和指導(dǎo)意義。

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