■ 解 靜 博士生 閆琳琳 博士（遼寧大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 沈陽 110036）

近代日本福利體制概述

近代日本福利體制發(fā)端于二戰(zhàn)后國家的重建。二戰(zhàn)后，日本的傳統(tǒng)的價值觀念面臨著社會巨變的挑戰(zhàn)，家庭結(jié)構(gòu)的變化使家庭在社會中的保障功能減弱。為了解決日本戰(zhàn)敗后的普遍貧困以及殘疾軍人和戰(zhàn)爭遺屬的問題，政府通過各項社會保障立法，來保障公民的生存權(quán)以及勞動權(quán)，同時也規(guī)定了國家在福利制度中的責(zé)任。1961年國民養(yǎng)老金制度的誕生標(biāo)志著全民皆年金、皆保險的日本的福利體制的基本建立。

在福利體制的發(fā)展和擴(kuò)充階段，日本政府為了提高保障的水平，建立了兒童補(bǔ)貼制度和老年醫(yī)療免費制度等社會福利制度，真正實現(xiàn)了全民皆養(yǎng)老、全民皆醫(yī)療，增強(qiáng)了民眾對福利理念的認(rèn)識，因此，日本政府將1973年標(biāo)志為“福祉元年”。隨著日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展的衰退，政府意識到應(yīng)縮減福利開支，1981年推行的財政改革的主要目標(biāo)就是減少中央財政在福利供給中所占的份額，在此基礎(chǔ)上不斷調(diào)整國家、企業(yè)和個人在福利供給責(zé)任中義務(wù)的分配。1990年以來日本樹立“全民社保，全民支持”的新理念，使福利制度成為可持續(xù)發(fā)展的保障制度體系。

日本福利體制的特征

經(jīng)過半個多世紀(jì)的發(fā)展，日本福利體制現(xiàn)在已經(jīng)滿足了不同層次以及不同群體間的人民的保障的需要。與此同時，基于日本的國情，日本的福利體制的發(fā)展與歐洲福利國家相比有其獨特的特征。

（一）后發(fā)型福利國家特征

與歐洲福利體制發(fā)展的經(jīng)濟(jì)階段特征相比，日本福利體制發(fā)展具有典型的滯后特征。二戰(zhàn)后，英國和瑞典先后建立起了福利國家制度，這基本上與戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)的重建同時起步。以瑞典為例，從圖1數(shù)據(jù)中可以發(fā)現(xiàn)，1960年瑞典的人均GDP為11360.41美元，在這一時期，瑞典開始全面推行公共福利服務(wù)制度，福利水平的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展緊密結(jié)合起來，同步發(fā)展。由于受到二戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)重建的影響，戰(zhàn)后日本的人均GDP戰(zhàn)后低于瑞典的水平。在戰(zhàn)后初期，日本奉行的是優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)，低福利水平的政策取向。與瑞典1960年人均GDP為11360.41美元相比，日本在1965年已經(jīng)超過了這一水平，但是卻沒有發(fā)展全民公共福利。日本政府將1973年標(biāo)志為“福祉元年”，開始提出全民福利的理念，這一年，日本的人均GDP已經(jīng)達(dá)到19712.75美元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于瑞典1960年的水平。與注重經(jīng)濟(jì)的高速增長的程度相比，日本對福利的改善的關(guān)注度較低。因此，在20世紀(jì)90年代以后，日本經(jīng)常被稱為后發(fā)福利國家。

（二）職業(yè)關(guān)聯(lián)型特征

典型的歐洲福利國家是建立在確定公民權(quán)利，賦予每個公民享受國家福利的資格，以普遍性的福利制度來抵制市場經(jīng)濟(jì)帶來的收入損失的風(fēng)險。日本對于公民權(quán)利的確定也不斷發(fā)展，從戰(zhàn)后早期重點保障公民的生存權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)樵诒Ｕ仙鏅?quán)的基礎(chǔ)上關(guān)注公民的發(fā)展權(quán)。但是，日本的保險福利制度仍是與職業(yè)勞動關(guān)系緊密聯(lián)系起來的，不同工作的群體之間的保障存在著差別。例如，在大公司的固定工人的福利津貼要高于小公司的工人或者季節(jié)性兼職工人的津貼。福利安排以保險為中心，與就業(yè)息息相關(guān)，只有正規(guī)就業(yè)的人群才較易獲得相應(yīng)的福利保障。以日本養(yǎng)老保險為例，從表1的數(shù)據(jù)可以看出，從1987年到2008年，日本的總養(yǎng)老保險構(gòu)成中，職工養(yǎng)老保險所占比例較大，并且逐年遞增。因此，與福利國家基于公民權(quán)利的保險相比，日本的保險福利大多是針對社會中“精英”成員所提供的，而對社會成員中的“弱者”卻鮮有保護(hù)。

（三）家庭互助型特征

表1 日本總養(yǎng)老金來源的構(gòu)成及其比重 單位：億日元

圖1 日本和瑞典人均GDP

歐洲福利國家通過國家設(shè)置的福利制度來在一定程度上代替家庭照顧的職能，使歐洲傳統(tǒng)的家庭的功能減弱。日本還是一個根據(jù)性別來劃分社會責(zé)任的企業(yè)社會，個人對家庭的依賴較強(qiáng)，由丈夫負(fù)責(zé)在外工作，由妻子承擔(dān)著照顧家庭中老人、兒童的責(zé)任。從20世紀(jì)70年代起，日本在與歐美福利國家的福利政策比較的基礎(chǔ)上提出了“日本型福利社會論”的理論，其亮點就是突出了在福利政策中家庭的重要作用。在養(yǎng)老金待遇給付中，也極大的體現(xiàn)了社會互助的特征。從圖2中可以看出，日本的養(yǎng)老金待遇發(fā)放的構(gòu)成中，家庭互助即互助協(xié)會的影響仍舊占總養(yǎng)老金發(fā)放10%左右的比重。家庭責(zé)任為主的福利模式，把家庭作為社會福利和服務(wù)的提供者，對家庭具有強(qiáng)烈的依賴使日本家庭的福利體制在一定程度上抵消了對于國家福利的部分需要。

（四）剩余型福利體制特征

福利體制模式通?？梢苑譃橹贫刃愿＠Ｊ胶褪Ｓ嘈愿＠Ｊ?。制度型福利模式的基本含義是指社會福利是一種基本的社會制度，首先強(qiáng)調(diào)由政府的福利計劃來解決各種社會問題，體現(xiàn)的是以政府為主的責(zé)任模式。瑞典采用的是制度型福利模式，福利是國家積極主動的一種政策選擇。日本的很多福利保障項目都體現(xiàn)了帶有剩余型的福利制度模式的特征，體現(xiàn)的是以其他主體為主的責(zé)任模式。福利首先由其他主體（諸如市場、就業(yè)，家庭、社區(qū)等）來滿足人們的需求，在這些方式都無法滿足時，才由政府通過社會福利的方式解決。因此，剩余型福利模式是在出現(xiàn)問題的驅(qū)動下，政府為了解決社會問題，維護(hù)社會的穩(wěn)定的前提下所做出的“迫不得已”的選擇。圖3中近年來日本政府社會總支出占GDP的比重較低，低于瑞典以及英國的同期水平。日本的財政投入與其他發(fā)達(dá)國家相比較少，這是由于日本福利政策為了解決特定群體，體現(xiàn)政府的部分責(zé)任。

（五）主體多元化特征

從前文的分析可以看出，與歐洲福利國家相比，日本始終如一推行多元福利供給主體的模式。在歐洲福利國家建立之時，政府承擔(dān)了福利國家的全部責(zé)任，這種國家責(zé)任主體的方式越來越多的暴露出弊端，市場福利以及第三部門福利供給規(guī)模的增大開始打破完全由政府主導(dǎo)福利的格局，這并不意味著福利供給總量的減少，只是福利的供給主體發(fā)生了結(jié)構(gòu)性的轉(zhuǎn)換。

在日本的福利模式中，通過提供財政補(bǔ)助、稅收減免等優(yōu)惠政策，積極鼓勵民間團(tuán)體參與到社會福利事業(yè)中來。國家、地方政府、民間團(tuán)體及公民都是福利供給的主體。以兒童福利為例，國家的責(zé)任主要表現(xiàn)在指導(dǎo)和監(jiān)督咨詢的層面，由地方政府、企業(yè)、民間社會團(tuán)體等負(fù)責(zé)供給的業(yè)務(wù)。大大減少了政府人力、財力和物力的負(fù)擔(dān)，與此同時，也滿足了不同層次群體的不同的福利需求。

日本福利體制的挑戰(zhàn)

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，日本的福利體制模式的特征面臨著來自于兩個方面的挑戰(zhàn)，一方面是外部挑戰(zhàn)，另一方面是內(nèi)部挑戰(zhàn)。日本福利國家面臨的外部挑戰(zhàn)主要來源于經(jīng)濟(jì)全球化的沖擊。內(nèi)部的挑戰(zhàn)主要源于日本社會內(nèi)部，具體表現(xiàn)為：一是近年來日本國內(nèi)經(jīng)濟(jì)低速的增長，失業(yè)人數(shù)的上升使人們對福利的需求增加，而國家財政收入增長的減緩，削弱了財政保障能力。二是女性的勞動參與率近來出現(xiàn)了較快的上升，由此造成的家庭福利保障的缺失使公民對于社會福利的需求越來越大。三是20世紀(jì)70年代以后的老齡化問題加重了日本的福利負(fù)擔(dān)。四是福利政策中的絕大部分是與勞動者就業(yè)緊密聯(lián)系的，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就業(yè)勞動者有了更高的福利訴求。五是隨著臨時雇傭方式的增加，使日本企業(yè)的雇傭形式對保障制度影響面臨更多的挑戰(zhàn)。

對我國福利體制的思考

日本福利制度的完善對我國的福利體制建設(shè)起到一定的借鑒作用。日本的近代的福利制度的發(fā)展起步較晚，伴隨著日本經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，福利保障的基金充裕。對于我國來說，我國的經(jīng)濟(jì)仍在發(fā)展過程中，用于福利保障的資金有限，但是，日本全民皆年金、皆保險的福利宗旨是我國福利體制建設(shè)努力的目標(biāo)。我國與日本在歷史文化上有著相似的聯(lián)系，同根植于東方的傳統(tǒng)文化，家庭保障功能在福利制度中也起著至關(guān)重要的作用，家庭功能對我國農(nóng)村社會保險制度的補(bǔ)充就是個典型的例子。我國目前的福利保障模式中的核心是社會保險，社會保險的建立也是與職工的就業(yè)緊密聯(lián)系起來的，雖然近年來農(nóng)村社會保險、居民醫(yī)療保險以及靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險的建立和完善，已經(jīng)使社會保險的建立從基于勞動關(guān)系向基于居民進(jìn)行了轉(zhuǎn)變，然而仍然沒有改變職工社會保險的主體地位。

因此，通過對日本的福利體制特征的分析，可以看出日本社會福利體制中隱含著中國福利體制的特征。而日本福利體制所面臨的的挑戰(zhàn)也是制約我國福利體制發(fā)展的困境，這些會給我國帶來一定的啟示及借鑒。

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