文/朱 琦

代表集中視察為人代會“熱身”

文/朱 琦

每年人代會前的代表集中視察活動既是代表履職的重要途徑，又是為開好人代會而進行的提前“熱身”。從1月7日至9日，643位新當(dāng)選的市十四屆人大代表、市十三屆人大代表以及十一屆在滬全國人大代表圍繞加快推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、加強城市生態(tài)文明建設(shè)、推進文化大發(fā)展大繁榮、加強和提升城市科學(xué)化管理水平、保障民生、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、加強司法公正等七個主題，分十路開展視察。通過聽取匯報、實地看點、代表座談等三個環(huán)節(jié)，代表們一致反映這樣的視察不是“走馬觀花”，而是見效果、有收獲。

視察以小型分散為主

今年是市十三屆人大常委會工作的收官之年，也是市十四屆人大工作的開局之年，因而此次代表集中視察不僅是幫助代表深入了解本市經(jīng)濟社會發(fā)展、依法行政、公正司法的情況，而且是為新一屆市人大代表知情知政、開好市十四屆人大一次會議做準(zhǔn)備，同時使市十三屆人大代表依法圓滿完成好本屆履職任務(wù)。常委會領(lǐng)導(dǎo)高度重視這次視察活動，市人大各專門委員會把視察活動納入委員會年度重要工作內(nèi)容，認(rèn)真選題，加強與政府相關(guān)部門聯(lián)系，多次磋商研究具體視察方案。常委會人事代表工委也加強了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，配合各委員會抓好相關(guān)工作的推進落實。

此次視察在內(nèi)容安排上，除了經(jīng)濟、生態(tài)、文化等內(nèi)容外，還特別突出安排了與民生密切聯(lián)系的項目，如本市標(biāo)準(zhǔn)化菜場建設(shè)、社區(qū)“三中心”建設(shè)、出入境電子系統(tǒng)建設(shè)、農(nóng)村村莊改造和環(huán)境等。而視察的另一大亮點是在形式上作了進一步改進，不僅安排新、老代表一起視察，還采取了以小型分散為主的視察方式，七個主題，十個專題，每一路視察人數(shù)在30-150人不等。

老代表、新代表以滿腔熱情投入視察活動。有45位代表參加了2次以上的視察活動，許多部門的“一把手”、在遠郊工作的代表都參加了視察活動。代表們深入企業(yè)、社區(qū)、農(nóng)村等一線，實地察看了萊茵技術(shù)（上海）有限公司、大沽路菜市場、上海鑫博海農(nóng)副產(chǎn)品加工有限公司、中華藝術(shù)宮、黃浦區(qū)老碼頭創(chuàng)意園、社區(qū)檢察室等20多個項目，聽取了相關(guān)部門的工作匯報，為改進“一府兩院”工作獻計獻策。

“民生”話題成聚焦熱點

在此次視察中，“民生”話題成為代表聚焦的熱點。社區(qū)菜場如何回歸公益性、社區(qū)“三個中心”如何做實便民利民的舉措……在視察過程中，代表不僅“零距離”和普通市民交談了解實情，還積極為政府改善民生出謀劃策。

老百姓的“菜籃子”雖小，都事關(guān)民生健康。1月9日，部分人大代表就本市保障市場供應(yīng)、推進社區(qū)菜場回歸公益性情況進行了視察。據(jù)悉，本市目前共有菜市場989家，截至2012年底，本市已建成標(biāo)準(zhǔn)化菜市場880家，約占總量的90%。雖然近年來本市的標(biāo)準(zhǔn)化菜場不斷加快建設(shè)步伐，然而全市菜場布局不均衡、不合理導(dǎo)致部分地區(qū)居民“買菜難”問題依然存在。對此，市人大代表高慶遷認(rèn)為，要優(yōu)化菜場布局規(guī)劃，對于人口導(dǎo)入地區(qū)、居民聚集區(qū)，尤其是經(jīng)適房建設(shè)地區(qū)應(yīng)作為規(guī)劃的重點。菜場的公益性如何推進，李韶平代表指出，這不僅需要政府加大相關(guān)補貼投入，還需要探索多元化的管理模式，“政府負(fù)責(zé)管理和指導(dǎo)，企業(yè)負(fù)責(zé)實際運作，以輸出管理方式參與菜市場的經(jīng)營和管理，提高菜市場的管理水平，降低菜市場經(jīng)營成本?！?/p>

在視察本市社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和社區(qū)文化活動中心時，社區(qū)“三個中心”建設(shè)也牽動著代表的心。當(dāng)聽到有關(guān)部門匯報“截至2012年，10個市級試點區(qū)共有136家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心開展了家庭醫(yī)生制度構(gòu)建；各區(qū)縣共開設(shè)臨終關(guān)懷床位218張，在全國開了先河”等內(nèi)容時，代表們深感欣慰，同時也指出，家庭醫(yī)生和臨終關(guān)懷病床非常重要，政府在推動這兩項工作中要加大力度，細(xì)化指標(biāo)?！艾F(xiàn)在一些居民反映‘去社區(qū)醫(yī)院的次數(shù)太多’，原因在于社區(qū)衛(wèi)生中心對不少常用藥設(shè)置了一次性配藥額度限制，造成了一些慢性病患者只能頻繁上門，這些患者中很多都是七八十歲的老年人，他們感到非常不方便。”黃蓓代表講述了她在平日調(diào)研時了解到的一些情況，她建議放寬社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心對慢性病的配藥額度和醫(yī)保報銷要求，進一步方便群眾就近就醫(yī)。

新老代表履職“齊上陣”

集中視察活動也成為新、老代表互相交流、學(xué)習(xí)的契機。盡管市十三屆人大代表的履職即將“期滿”，但他們的履職熱情卻絲毫未減，不少代表在座談會上帶頭發(fā)言，為市十四屆人大代表履職起到了良好的示范、帶動作用。

發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，事關(guān)本市創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。在視察中，一些長期關(guān)注這些問題的老代表一針見血、直言不諱地指出其中存在的問題和改進的方向。市十三屆人大代表季曉東同時參加了“發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)化調(diào)整”和“推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型發(fā)展”兩個專題的視察，他提出政府既要具備大視野，關(guān)注科技金融如何實現(xiàn)轉(zhuǎn)型對接和效益對接，關(guān)注創(chuàng)新源頭，又要繼續(xù)加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，有國際化的視野，認(rèn)清國際發(fā)展趨勢，把握和引領(lǐng)發(fā)展潮流。

市十四屆人大代表也“毫不遜色”，履職積極性高漲，已然全身心地投入到履職“角色”中。郭海鵬是新當(dāng)選的市十四屆人大代表，在實地視察大沽路菜市場時，他主動與顧客、攤販交流，了解他們對當(dāng)前菜價、標(biāo)準(zhǔn)化菜場建設(shè)的真實感受。一位老大媽向郭代表反映，由于菜場里攤位分布不均，導(dǎo)致做一個菜往往要跑兩個樓面買，讓老年人感覺“吃不消”。這讓郭代表意識到這雖然是社區(qū)菜場的一個細(xì)節(jié)問題，卻也是老年人關(guān)切的大問題。在座談會上，他不僅指出菜場攤位應(yīng)合理分布，而且還針對各區(qū)之間菜價差異，老年人“坐公交去買便宜菜”的現(xiàn)實情況，提出“菜籃子”工程要真正回歸公益性，讓市民能買到菜、能買到可以吃的菜、能買到相對便宜的菜。

“這樣的集中視察為我們在人代會上審議‘一府兩院’報告儲備了‘能量’、增加了‘底氣’?！眳⒓右暡斓氖惺膶萌舜蟠砑娂姳硎荆麄冊谝暡烨耙呀?jīng)做了大量的調(diào)查研究，而通過視察也切實為他們參加好第一次人代會，審議各項議案和報告、提出議案和書面意見提供了素材。