文/朱 琦
代表集中視察為人代會“熱身”
文/朱 琦
每年人代會前的代表集中視察活動既是代表履職的重要途徑,又是為開好人代會而進(jìn)行的提前“熱身”。從1月7日至9日,643位新當(dāng)選的市十四屆人大代表、市十三屆人大代表以及十一屆在滬全國人大代表圍繞加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、加強(qiáng)城市生態(tài)文明建設(shè)、推進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮、加強(qiáng)和提升城市科學(xué)化管理水平、保障民生、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、加強(qiáng)司法公正等七個主題,分十路開展視察。通過聽取匯報、實地看點(diǎn)、代表座談等三個環(huán)節(jié),代表們一致反映這樣的視察不是“走馬觀花”,而是見效果、有收獲。
今年是市十三屆人大常委會工作的收官之年,也是市十四屆人大工作的開局之年,因而此次代表集中視察不僅是幫助代表深入了解本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、依法行政、公正司法的情況,而且是為新一屆市人大代表知情知政、開好市十四屆人大一次會議做準(zhǔn)備,同時使市十三屆人大代表依法圓滿完成好本屆履職任務(wù)。常委會領(lǐng)導(dǎo)高度重視這次視察活動,市人大各專門委員會把視察活動納入委員會年度重要工作內(nèi)容,認(rèn)真選題,加強(qiáng)與政府相關(guān)部門聯(lián)系,多次磋商研究具體視察方案。常委會人事代表工委也加強(qiáng)了統(tǒng)籌協(xié)調(diào),配合各委員會抓好相關(guān)工作的推進(jìn)落實。
此次視察在內(nèi)容安排上,除了經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化等內(nèi)容外,還特別突出安排了與民生密切聯(lián)系的項目,如本市標(biāo)準(zhǔn)化菜場建設(shè)、社區(qū)“三中心”建設(shè)、出入境電子系統(tǒng)建設(shè)、農(nóng)村村莊改造和環(huán)境等。而視察的另一大亮點(diǎn)是在形式上作了進(jìn)一步改進(jìn),不僅安排新、老代表一起視察,還采取了以小型分散為主的視察方式,七個主題,十個專題,每一路視察人數(shù)在30-150人不等。
老代表、新代表以滿腔熱情投入視察活動。有45位代表參加了2次以上的視察活動,許多部門的“一把手”、在遠(yuǎn)郊工作的代表都參加了視察活動。代表們深入企業(yè)、社區(qū)、農(nóng)村等一線,實地察看了萊茵技術(shù)(上海)有限公司、大沽路菜市場、上海鑫博海農(nóng)副產(chǎn)品加工有限公司、中華藝術(shù)宮、黃浦區(qū)老碼頭創(chuàng)意園、社區(qū)檢察室等20多個項目,聽取了相關(guān)部門的工作匯報,為改進(jìn)“一府兩院”工作獻(xiàn)計獻(xiàn)策。
在此次視察中,“民生”話題成為代表聚焦的熱點(diǎn)。社區(qū)菜場如何回歸公益性、社區(qū)“三個中心”如何做實便民利民的舉措……在視察過程中,代表不僅“零距離”和普通市民交談了解實情,還積極為政府改善民生出謀劃策。
老百姓的“菜籃子”雖小,都事關(guān)民生健康。1月9日,部分人大代表就本市保障市場供應(yīng)、推進(jìn)社區(qū)菜場回歸公益性情況進(jìn)行了視察。據(jù)悉,本市目前共有菜市場989家,截至2012年底,本市已建成標(biāo)準(zhǔn)化菜市場880家,約占總量的90%。雖然近年來本市的標(biāo)準(zhǔn)化菜場不斷加快建設(shè)步伐,然而全市菜場布局不均衡、不合理導(dǎo)致部分地區(qū)居民“買菜難”問題依然存在。對此,市人大代表高慶遷認(rèn)為,要優(yōu)化菜場布局規(guī)劃,對于人口導(dǎo)入地區(qū)、居民聚集區(qū),尤其是經(jīng)適房建設(shè)地區(qū)應(yīng)作為規(guī)劃的重點(diǎn)。菜場的公益性如何推進(jìn),李韶平代表指出,這不僅需要政府加大相關(guān)補(bǔ)貼投入,還需要探索多元化的管理模式,“政府負(fù)責(zé)管理和指導(dǎo),企業(yè)負(fù)責(zé)實際運(yùn)作,以輸出管理方式參與菜市場的經(jīng)營和管理,提高菜市場的管理水平,降低菜市場經(jīng)營成本。”
在視察本市社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和社區(qū)文化活動中心時,社區(qū)“三個中心”建設(shè)也牽動著代表的心。當(dāng)聽到有關(guān)部門匯報“截至2012年,10個市級試點(diǎn)區(qū)共有136家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心開展了家庭醫(yī)生制度構(gòu)建;各區(qū)縣共開設(shè)臨終關(guān)懷床位218張,在全國開了先河”等內(nèi)容時,代表們深感欣慰,同時也指出,家庭醫(yī)生和臨終關(guān)懷病床非常重要,政府在推動這兩項工作中要加大力度,細(xì)化指標(biāo)?!艾F(xiàn)在一些居民反映‘去社區(qū)醫(yī)院的次數(shù)太多’,原因在于社區(qū)衛(wèi)生中心對不少常用藥設(shè)置了一次性配藥額度限制,造成了一些慢性病患者只能頻繁上門,這些患者中很多都是七八十歲的老年人,他們感到非常不方便?!秉S蓓代表講述了她在平日調(diào)研時了解到的一些情況,她建議放寬社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心對慢性病的配藥額度和醫(yī)保報銷要求,進(jìn)一步方便群眾就近就醫(yī)。
集中視察活動也成為新、老代表互相交流、學(xué)習(xí)的契機(jī)。盡管市十三屆人大代表的履職即將“期滿”,但他們的履職熱情卻絲毫未減,不少代表在座談會上帶頭發(fā)言,為市十四屆人大代表履職起到了良好的示范、帶動作用。
發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展,事關(guān)本市創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。在視察中,一些長期關(guān)注這些問題的老代表一針見血、直言不諱地指出其中存在的問題和改進(jìn)的方向。市十三屆人大代表季曉東同時參加了“發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)化調(diào)整”和“推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè),促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型發(fā)展”兩個專題的視察,他提出政府既要具備大視野,關(guān)注科技金融如何實現(xiàn)轉(zhuǎn)型對接和效益對接,關(guān)注創(chuàng)新源頭,又要繼續(xù)加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展,有國際化的視野,認(rèn)清國際發(fā)展趨勢,把握和引領(lǐng)發(fā)展潮流。
市十四屆人大代表也“毫不遜色”,履職積極性高漲,已然全身心地投入到履職“角色”中。郭海鵬是新當(dāng)選的市十四屆人大代表,在實地視察大沽路菜市場時,他主動與顧客、攤販交流,了解他們對當(dāng)前菜價、標(biāo)準(zhǔn)化菜場建設(shè)的真實感受。一位老大媽向郭代表反映,由于菜場里攤位分布不均,導(dǎo)致做一個菜往往要跑兩個樓面買,讓老年人感覺“吃不消”。這讓郭代表意識到這雖然是社區(qū)菜場的一個細(xì)節(jié)問題,卻也是老年人關(guān)切的大問題。在座談會上,他不僅指出菜場攤位應(yīng)合理分布,而且還針對各區(qū)之間菜價差異,老年人“坐公交去買便宜菜”的現(xiàn)實情況,提出“菜籃子”工程要真正回歸公益性,讓市民能買到菜、能買到可以吃的菜、能買到相對便宜的菜。
“這樣的集中視察為我們在人代會上審議‘一府兩院’報告儲備了‘能量’、增加了‘底氣’?!眳⒓右暡斓氖惺膶萌舜蟠砑娂姳硎?,他們在視察前已經(jīng)做了大量的調(diào)查研究,而通過視察也切實為他們參加好第一次人代會,審議各項議案和報告、提出議案和書面意見提供了素材。