朝美關系：乍暖還寒，墨跡未干協(xié)議死

2012年的朝鮮半島，最具戲劇性的場景，莫過于朝美協(xié)議忽而在驚異的目光中“降生”，旋即在驚異的目光中“死去”。

遺訓外交

2012年2月21日，朝鮮外務省第一副相金桂冠飛赴北京。兩天后，他同美國新任國務院對朝政策特別代表格林·戴維斯在朝駐華使館進行“對話”。一天結束，言猶未盡，次日上午移師美駐華使館繼續(xù)“對話”了半天。

當時這一“對話”之所以引人注目，是因為這是金正恩執(zhí)政后朝鮮第一次重大外交活動，其透露的主張和表現(xiàn)將為人們分析判斷今后朝鮮內(nèi)外政策走向提供有價值的信息。

金正恩就任朝鮮最高領導人后，在2012年1月初，通過紐約渠道向美表示，希望美增加對朝糧援數(shù)量和內(nèi)容，美方拒絕。美擔心，若援助大米和玉米等便于儲藏的糧食，會被用作備戰(zhàn)軍糧。

1月15日，美聯(lián)社在平壤的分社正式掛牌。

2月13日，美方宣布被推遲的“朝美第三次高層接觸”10天后舉行。

這樣，如前文所述，2012年2月23日和24日，金桂冠與戴維斯在北京舉行對話。為保密，對話在朝、美駐華使館輪番舉行。23日的對話圍繞無核化、營養(yǎng)食品援助等主題展開。當晚朝方人員緊急返國，一夜之后得到指示，次日對話變得十分順利，僅用兩個小時即似成協(xié)議。但對話結束后雙方都守口如瓶，拒談內(nèi)容。戴維斯解釋說，在公布內(nèi)容之前必須完成兩項工作，一是送回華盛頓分析和評估，二是與六方會談其他國家交換意見。

五天后，即2月29日，朝鮮和美國分別公布了雙方達成的協(xié)議內(nèi)容。但是，雙方公布的內(nèi)容并不一致。不僅各項次序顛倒，內(nèi)容也有較大增減。

綜合雙方文本，朝美“2.29協(xié)議”內(nèi)容大體如下：

——雙方將采取措施建立互信，改善關系，維持半島和平與穩(wěn)定，早日重啟六方會談。

——雙方重申遵守“9.19”共同文件，遵守《停戰(zhàn)協(xié)定》。

——朝鮮暫停核試驗和遠程導彈試射，暫停鈾濃縮活動，允許國際原子能機構對其核查監(jiān)督。

——美國表示不敵視朝鮮，愿改善關系，擴大交流。美將向朝提供24萬噸營養(yǎng)食品。

星擊協(xié)議

朝美“2.29協(xié)議”甫出，各方媒體多以“停核換食品”概括之。更有甚者，稱朝鮮缺糧，為此做出過多讓步，付出多，獲得少。其實，這是對協(xié)議極其表面化的誤讀，是對朝鮮外交謀略嚴重的低估。

朝美談判及“2.29協(xié)議”的達成，是金正日生前安排的最后一項重大外交舉動，亦是他用意深遠的一著妙棋，其戰(zhàn)略收益是明顯的。

一、此舉撞開了朝美雙邊對話談判的大門，突破了此前美國“決不與朝鮮進行談判和交易”的防線。

二、就朝鮮核問題與美進行雙邊談判并達成交易，坐實并迫使美國接受了朝鮮的一個重要主張，即“朝鮮核問題是朝美關系問題，與其他國家無關”，否定了美國及半島周邊國家所主張的“朝鮮核問題是核擴散問題，是地區(qū)安全問題”。這便為排除其他國家介入、徹底拋棄六方會談、用朝美雙邊會談取代六方會談邁出重要一步。從此在核問題上朝鮮外交處境大為改觀，它面臨的不再是1對5或2對4，而是1對1，這對其達成戰(zhàn)略目標極為有利。

三、在“2.29協(xié)議”中，朝鮮承諾的是“暫?！?，付出是可逆的，而美國付出的是24萬噸食品，是不可逆的。

因此，協(xié)議公布后不久，3月7日和8日，朝鮮外務省美國局局長李根便與美國政府代表羅伯特·金在北京舉行會談，討論食品援助細節(jié)等技術問題。此外，雙方還討論了食品援助與暫停鈾濃縮活動的關聯(lián)，及朝方提出增援5萬噸玉米等事項。3月13日，正在美國參加非公開研討會的朝鮮副外相李勇浩向美國提議互在對方首都設立聯(lián)絡處。

與此同時，國際原子能機構也積極準備重返朝鮮核查監(jiān)督其核活動。

然而，就在一切看似順利推進的時候，朝鮮于3月16日以“宇宙空間技術委員會”名義發(fā)表聲明，稱朝鮮將于4月12日至16日之間，擇時用“銀河3號”運載火箭發(fā)射一顆地球觀測衛(wèi)星。事情突然逆轉(zhuǎn)。

美國堅持認為，朝鮮運用彈道導彈技術發(fā)射衛(wèi)星，發(fā)“衛(wèi)星”是假，試射遠程導彈是真，而“2.29協(xié)議”明確規(guī)定朝鮮暫停這類試射。

3月21日，美國政府宣布全面中止在朝鮮境內(nèi)的美軍遺骸挖掘工作。3月25日，訪韓的奧巴馬表示，“朝鮮通過威脅式挑釁什么都不會得到，壞行為將不會得到獎賞”。3月28日，美國決定停止對朝食品援助，這標志著“2.29協(xié)議”被擱置。

變不離宗

關于“衛(wèi)星”的較量剛剛結束，有關“核武”的心理戰(zhàn)已經(jīng)開演。

早在4月4日，一向被視為朝鮮官方代言人的旅日朝僑報紙《朝鮮新報》暗示，朝鮮將進行新一次核試驗。美韓立即加強監(jiān)控，很快便有報道稱，朝鮮進行第三次核試“準備工作幾近完成”，俄羅斯方面甚至“根據(jù)事實依據(jù)”斷言“一周之內(nèi)進行核試”。美國白宮立即對朝發(fā)出警告，稱此為“挑釁”，美國太平洋軍司令4月17日明確有示：“若朝鮮進行第三次核試驗，可能對朝核試基地進行精確打擊”。5月3日安理會五個常任理事國在維也納發(fā)表聯(lián)合聲明，促朝不要進行核試驗。朝方立即做出反應。5月6日朝外務省發(fā)言人稱“五?！钡膭褡枋恰氨傲拥膹姳I邏輯”。5月10日，朝祖國和平統(tǒng)一委員會聲稱，“無論付出何種代價，都要進一步加強核遏制力”。5月21日，美國朝鮮問題特別代表發(fā)出警告稱，如果朝鮮進行核試驗，世界各國將對朝實施“迅速而強硬的懲罰”。5月22日，朝鮮突然改變說法，其外交部發(fā)言人開始否認朝會進行新一次核試。6月9日，朝方除宣稱“目前沒有進行核試計劃”外，還宣稱有關朝鮮即將進行核試的傳言是“企圖制造朝鮮同周邊國家關系緊張化”的陰謀。

6月14日美國媒體報道，正在美國訪問的柬埔寨外長賀南洪會見美國務卿希拉里時，轉(zhuǎn)達了朝鮮的口信，稱“朝希望無條件重啟六方會談，并希望美國援助輕水反應堆”。

美方對朝鮮的示善未做回應。6月18日，奧巴馬宣布對朝制裁繼續(xù)延長。21日，美參議院通過法案，禁止對朝糧援。27日，美要求已轉(zhuǎn)變內(nèi)外政策的緬甸斷絕同朝鮮的“非法關系”。此前5月15日緬甸承認與朝有核武器方面的合作，并表示立即中斷這種關系。在此前后，美韓不同名稱的軍演首尾相接連續(xù)進行。

但朝鮮“以核促談”再次奏效。7月31日至8月2日，朝美代表在新加坡進行秘密會談。事后參加密談的朝鮮外務省美國局副局長崔善姬罕見地公開了這次會談細節(jié)。隨后，美國方面透露了會談內(nèi)容。據(jù)介紹，為時三天的秘談涉及朝美關系、核安全、核安保、無核化監(jiān)督方式等。密談中朝方表達的三個觀點尤其引人關注：1、朝鮮對“2.29”協(xié)議已沒有任何興趣；2、朝鮮將考慮單方面廢除“9.19”共同文件；3、金正恩與乃父一樣堅持“沒有永久的敵人，也沒有永久的同志”。

10月7日，韓國宣布美國已同意韓將其彈道導彈射程由300公里延長至800公里，朝鮮全境被覆蓋在射程之內(nèi)。9日，朝鮮國防委員會發(fā)表聲明對此予以譴責，但筆鋒一轉(zhuǎn)，朝方稱美國此舉目的是“建立對亞洲大陸戰(zhàn)略包圍網(wǎng)”，“確立美國對亞太地區(qū)控制權”。

12月1日，朝鮮宣布將在12月10至22日間擇時發(fā)射“衛(wèi)星”。不過，中間朝鮮施了一個“調(diào)虎離山計”。12月10日，朝鮮宣稱“因技術缺陷”將“衛(wèi)星”發(fā)射窗口延至12月29日。對此，各方猜測朝鮮在技術上遇到了麻煩，發(fā)射被迫推遲甚至取消。韓國媒體甚至報道稱朝正在拆除某些火箭部件。然而，12月12日上午9時50分，朝鮮突然發(fā)射，隨后宣布“成功”，令美日韓措手不及。

朝韓關系：戰(zhàn)云密布，戰(zhàn)鼓戰(zhàn)書折戰(zhàn)將

2012年的朝韓關系，劍拔弩張，起伏迭宕，是近年來最接近戰(zhàn)爭的一年。停戰(zhàn)50年，朝鮮向韓國正式發(fā)出開戰(zhàn)的“最后通牒”，還是第一次。

吊唁風波

2011年12月17日，朝鮮最高領導人金正日去世。一些國家依慣例或致唁電，或赴朝使領館吊唁。韓國李明博政府沒有此類表示。12月28日朝舉行遺體告別式，李政府除放行前總統(tǒng)金大中夫人、現(xiàn)代集團前會長鄭夢憲夫人各帶數(shù)人赴平壤外，不允其他人前往。對此，朝鮮表示了空前憤怒。12月30日朝鮮國防委員會發(fā)表題為“徹底清算李明博逆賊集團在民族大國喪期間犯下的萬古大罪”聲明。此后，朝鮮各團體、各媒體都發(fā)表了大量類似譴責文告文章。

2012年元旦這天，朝鮮新領導人金正恩視察了其105坦克師。1950年6月朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)時，就是這支著名的部隊首先攻入韓國首都的。喪事活動告一段落之后，2月2日，朝鮮國防委員會向韓國政府發(fā)出一封“公開質(zhì)問書”，就吊唁問題提出九大責問，要求韓國政府說明并謝罪。

2月21日，金正恩視察“842”部隊，這支“絕密部隊”掌握著朝鮮中遠程導彈和核武器。2月26日，金正恩視察部署在首爾正面的第四軍團，指示“若敵侵犯0.001毫米”，也要讓敵人嘗到“真正戰(zhàn)爭滋味”。韓國方面此間也排兵布陣，韓美軍演于2月20日至24日在西海展開。一時間，西海局勢十分緊張。

朝韓間圍繞吊唁展開的對抗，直接原因可能是雙方對故去的朝鮮領導人在評價上存在巨大落差。

除此之外，“吊唁風波”也蘊藏著重大的政治內(nèi)容。

金正日去世后，朝鮮舉行隆重葬儀，隨后宣布堅持“先軍政治”，新領導人頻繁視察軍隊。李明博對此不以為然，態(tài)度敵視，實際上是對北方宗統(tǒng)承繼的否定。

“侮辱最高尊嚴”

2月27日韓國媒體報道，駐仁川的韓軍某部在營房門上貼有朝鮮現(xiàn)往兩代領導人照片，并寫上“戰(zhàn)斗標語”。報道一出，朝鮮方面反應異常激烈，認為這是“踐踏我們最高尊嚴”。3月3日，朝國防委員會官員召開記者會，宣布要對韓國展開“圣戰(zhàn)”。3月4日，朝外務省稱“李明博逆賊集團”犯下了“不可容忍的千古罪孽”。同一天，15萬朝鮮軍民在平壤集會，誓言“消滅李明博逆黨，完成國家統(tǒng)一偉業(yè)”。朝中社報道，數(shù)天內(nèi)已有174萬名青年報名參軍，準備投身于“復仇的戰(zhàn)爭”。金正恩此間頻繁視察各前線部隊。3月4日報道稱他視察了戰(zhàn)略火箭部隊司令部和板門店。

對此，韓國也做出強硬回應。3月7日，韓防長金寬鎮(zhèn)視察最前沿的延坪島。13日，韓國防部上調(diào)對朝作戰(zhàn)防衛(wèi)態(tài)勢等級。15日韓在東海岸舉行陸?？章?lián)合軍演。26日，在“天安”號事件兩周年之際韓方高調(diào)舉行紀念活動。

此間發(fā)生的兩件事使局勢更加緊張。一是3月26日至27日在首爾舉行第二次世界核安全峰會，50多位國家元首聚會韓國。朝鮮發(fā)表聲明，稱若核峰會言及朝核，朝即視為“宣戰(zhàn)”。二是3月16日朝宣布將“發(fā)射衛(wèi)星”以后，韓國表示一旦發(fā)射物犯境將攔截。朝方聲明，任何人對其衛(wèi)星及發(fā)射殘骸進行攔截或打撈，朝“立即以毫不留情的毀滅性打擊予以嚴懲”。

此外，不久后李明博的一篇講話幾近引發(fā)一場戰(zhàn)爭。

4月13日朝發(fā)射“衛(wèi)星”失敗，16日李明博發(fā)表廣播講話，其中有這樣一段話：“據(jù)推測，朝鮮為這次發(fā)射活動耗資約8.5億美元，這筆錢可購買250萬噸玉米，相當于朝鮮六年的糧食缺口?！?/p>

4月19日，朝鮮政府、政黨和團體發(fā)表聲明，指責李明博“侮辱了太陽節(jié)活動，應該為這種重大犯罪行為進行謝罪，否則朝鮮千萬軍民將開展‘復仇圣戰(zhàn)’”。同一天，朝軍最高司令部聲明稱，朝軍將“采取連鍋端的特別行動炸毀首爾的一切”。

亦在4月19日，韓國防部官員宣布韓已部署射程覆蓋朝鮮全境的新型巡航導彈，當天韓軍方公開了一段導彈發(fā)射視頻，《朝鮮日報》稱“韓軍能命中金正恩辦公室的窗戶”。

4月22日，朝外務省發(fā)言人說，“如果半島發(fā)生意外”，李明博負有一切責任，若有國家支持李明博，朝鮮軍民將立即槍口相向。接著，4月23日，一個被稱為“神秘機構”的“朝鮮人民軍最高司令部特別行動小組”發(fā)表文告，宣布朝“將在3～4分鐘或更短的時間內(nèi)，以特別手段和我們獨有的方式將所有鼠群及挑釁據(jù)點化為焦土”。

韓方朝野一度十分緊張。其能做的，一是加強警戒，二是拖住美國，拉大旗作虎皮。5月7日至18日，韓美空軍進行聯(lián)合作戰(zhàn)演習。15日至18日，韓美舉行生物恐怖防御演習。5月9日，美眾議院通過決議要求有關部門提交重新在韓部署核武器的可能性報告。這種提議后被否決，但卻促成了韓美就延長韓國彈道導彈射程的談判。

6月13至14日，韓美防長和外長在美國舉行“2+2會談”，著重討論加強韓美同盟和“對朝政策合作方案”。6月21至22日，美、日、韓三國首次舉行聯(lián)合軍演，23至25日，美韓海軍在黃海舉行聯(lián)合軍演，美航空母艦“華盛頓”號參加。

硝煙未散

但是，朝鮮半島最終未發(fā)生戰(zhàn)爭。

李明博政府本愿在其任期結束之前報“天安艦”、“延坪島”一箭之仇，北方也企望通過一次軍事行動顯示新領導人統(tǒng)軍才干。在南北雙方都有此政治需求的情況下，半島何以能夠免兵火之災？有資深研究者指出，究其原因，大體有二：一是美軍介入。美國作為世界霸主，當然希望維持其治下的東亞和平與穩(wěn)定，維持既得利益。美軍屢屢借美韓軍演介入朝韓沖突，顯示肌肉和決心，效果明顯。既安撫了驚慌失措的韓國民眾，制約了韓國軍方，也威懾了朝鮮。二是朝鮮總長李英浩去職。2012年7月15日李被解除一切職務，臨戰(zhàn)易帥，對其實施產(chǎn)生重大影響是不言而喻的。

直接武力沖突雖免，但對抗仍在繼續(xù)。

7月16日，朝鮮突然宣布抓獲受韓美指使欲毀銅像的“恐怖分子”。三天后又公布被捕的“全某”在記者會上交待的作案細節(jié)，稱是在中國延吉領受韓美指令和作案物資。7月29日朝國防委員會發(fā)言人發(fā)表聲明，稱美韓此舉是“特大國家恐怖行為”，朝將以“超強硬措施對抗之”。

美韓方面的回應是宣布8月20日至31日舉行一年一度的“乙支自由衛(wèi)士”聯(lián)合軍演，并邀澳、英、法、加等七個國家的軍隊參加。朝鮮立即發(fā)表聲明稱這是“侵朝戰(zhàn)爭預演”，朝將“采取無法預料的物理性行動”。

10月7日，韓國公布“新導彈政策宣言”，宣布韓國彈道導彈射程將從目前的300公里延長至800公里，航程300公里以上的無人機載重量也將從現(xiàn)在的500公斤增至2500公斤。這樣，大約一年以后新導彈部署到位，朝鮮最北部的軍事設施也將被置于韓國導彈射程之內(nèi)。

朝鮮對此反應強烈。10月9日其國防委員會發(fā)表聲明，宣布其“戰(zhàn)略導彈部隊”將韓國、駐韓美軍、日本、關島以及美國本土皆定為“命中打擊圈”。

10月22日，朝韓再次處于短兵相接的邊緣。此前幾天，在韓國的某些“脫北者”組成的團體宣布這天上午在臨津閣向朝放飛20多萬張傳單。朝“西部前線指揮部”10月19日發(fā)出警告，一旦放飛，朝軍將立即開火。10月22日這天，韓國軍方進入最高警戒狀態(tài)，同時力阻反朝團體放飛傳單。后來臨津閣的放飛活動被阻止，一場不大不小的危機終于過去。

2012年12月19日韓國舉行大選，樸槿惠成為韓國歷史上首位女總統(tǒng)，并將于2013年2月25日上臺。李明博五年任期，人多稱其上臺拋棄“陽光政策”，致南北關系惡化。其實以唯物史觀觀之，是韓國民眾選擇了拋棄“陽光政策”的李明博。理想主義的“陽光政策”實施10年，韓向朝提供69億美元援助，其中相當一部分被朝用來發(fā)展核武器，韓國安全處境惡化。朝韓關系如同一棵大樹，其零和競爭的本質(zhì)即其樹干，誰執(zhí)政，推行何政策，樹干從來沒有絲毫搖動。只有枝條部分，即南北交往的形式、內(nèi)容、級別、頻度等，在隨風飄動?！拔页缘裟恪薄ⅰ皠儇摻y(tǒng)一”始終是數(shù)十年來朝韓雙方一致堅持的信條。“陽光政策”初始本意不就是和平演變嗎？只不過朝鮮棋勝一籌，收下“美人”而不中計，使金大中們丟了夫人又折兵。