臺(tái)灣漁民在釣魚(yú)島附近海域的捕魚(yú)問(wèn)題是橫亙?cè)谂_(tái)日之間的一個(gè)棘手問(wèn)題，對(duì)臺(tái)日關(guān)系有著重大影響。迄今為止，雖然臺(tái)日之間進(jìn)行了16次漁業(yè)會(huì)談，但始終未能解決問(wèn)題。不久前臺(tái)日又在東京舉行了第17次漁業(yè)會(huì)談?lì)A(yù)備會(huì)議，這是在中日釣魚(yú)島之爭(zhēng)白熱化之際，由日本主動(dòng)向臺(tái)灣提出的。日本是要對(duì)臺(tái)灣做出實(shí)質(zhì)性讓步，還是別有用心布下誘餌，欲使臺(tái)灣不與大陸聯(lián)手保釣？

談判馬拉松

釣魚(yú)島附近海域是臺(tái)灣北部漁民的傳統(tǒng)作業(yè)漁場(chǎng)。在《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》生效以前，東海大部分海域?qū)儆诠?，臺(tái)灣漁船在東海公海海域，包括釣魚(yú)島附近海域捕魚(yú)不會(huì)面臨被他國(guó)驅(qū)離、扣押的問(wèn)題?！堵?lián)合國(guó)海洋法公約》生效以后，日本于1996年7月頒布了《專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)與大陸架法》。根據(jù)該法，日本200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)在與其他沿岸國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)生重疊時(shí)，應(yīng)以中間線或日本與該沿岸國(guó)所達(dá)成的協(xié)議確定專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)界線。如果按照日本的中間線原則，日本200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)外界線就劃在臺(tái)灣蘇澳外海約30海里處，臺(tái)灣漁船只要從蘇澳出海一個(gè)多小時(shí)就到達(dá)日本專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，這使得臺(tái)灣北部漁民的傳統(tǒng)作業(yè)漁場(chǎng)盡是在日本專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，對(duì)臺(tái)灣漁民的權(quán)利構(gòu)成了嚴(yán)重?fù)p害。自該法案公布后，臺(tái)灣漁船被日本驅(qū)離、扣押事件屢屢發(fā)生。

為解決漁業(yè)紛爭(zhēng)，臺(tái)日之間開(kāi)始了漫長(zhǎng)的馬拉松式的漁業(yè)會(huì)談，16年來(lái)已經(jīng)進(jìn)行了16次。1996年8月第一次漁業(yè)會(huì)談時(shí)，臺(tái)灣當(dāng)局訂出了四項(xiàng)處理原則：堅(jiān)決主張擁有釣魚(yú)臺(tái)列嶼（即釣魚(yú)島群島）主權(quán)、以和平理性方式解決問(wèn)題、不與大陸共同處理、優(yōu)先維護(hù)漁民權(quán)益。在2004年之前，即在日本嚴(yán)格依“中間線”執(zhí)法之前，臺(tái)日之間共舉行了13次漁業(yè)會(huì)談。但從2004年日本開(kāi)始嚴(yán)格依“中間線”執(zhí)法之后，會(huì)談只進(jìn)行了三次。在馬英九執(zhí)政之后，只在2009年進(jìn)行了一次漁業(yè)會(huì)談。

最近兩次漁業(yè)會(huì)談（第15、16次），都是在臺(tái)灣籍船只與日本巡邏船發(fā)生嚴(yán)重沖突之后進(jìn)行的。2005年7月第15次漁業(yè)會(huì)談之前，臺(tái)日之間發(fā)生了近年來(lái)最嚴(yán)重的漁業(yè)沖突：由于臺(tái)灣蘇澳漁船在臺(tái)日專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)重疊海域作業(yè)時(shí)，屢次遭到日本打壓，引起臺(tái)灣漁民強(qiáng)烈不滿，2005年6月8日，發(fā)生了60艘臺(tái)籍漁船集結(jié)包圍日本巡邏船事件，日本感到事態(tài)嚴(yán)重，認(rèn)為有必要召開(kāi)第15次漁業(yè)會(huì)談。在此次臺(tái)日漁業(yè)會(huì)談中，臺(tái)灣首度提出臺(tái)灣有暫定執(zhí)法線，但日方并不同意，仍以其認(rèn)定的“中間線”為執(zhí)法界線。

2009年2月第16次漁業(yè)會(huì)談之前，發(fā)生了日本巡邏船在釣魚(yú)島海域撞沉臺(tái)灣船只事件：2008年6月10日清晨，“聯(lián)合號(hào)”海釣船在釣魚(yú)島海域被日本海上保安廳巡邏船撞沉，所幸未造成人員傷亡。這一事件再次震驚臺(tái)灣朝野各界，島內(nèi)民眾反日情緒強(qiáng)烈。6月20日，日本為撞船事件道歉，并承諾賠償。經(jīng)臺(tái)“外交部”提議，臺(tái)日之間召開(kāi)了第16次漁業(yè)會(huì)談。但此次會(huì)談的重點(diǎn)在于研商如何降低臺(tái)日漁業(yè)爭(zhēng)端及加強(qiáng)雙方資訊交流，仍未就臺(tái)灣漁民的作業(yè)范圍問(wèn)題達(dá)成一致。

2012年9月13日，日本交流協(xié)會(huì)臺(tái)北事務(wù)所向臺(tái)灣當(dāng)局表示，希望盡快重啟第17次漁業(yè)會(huì)談。雙方幾經(jīng)周折，終于在11月30日召開(kāi)了第一次預(yù)備會(huì)議，正式會(huì)談時(shí)間則仍未確定。

別有用心的日本

日本由于實(shí)際控制著釣魚(yú)島，并無(wú)急于談判的訴求，在談判中處于強(qiáng)勢(shì)地位，對(duì)談判并不積極，總是敷衍了事。但最近一次漁業(yè)會(huì)談、即第17次漁權(quán)談判，日本則一改以往消極態(tài)度，主動(dòng)向臺(tái)灣提出。究其原因，并非日本誠(chéng)心要與臺(tái)灣解決漁權(quán)問(wèn)題，其實(shí)乃為形勢(shì)所迫。

日本向臺(tái)灣提出舉行第17次漁業(yè)會(huì)談的大背景是中日釣魚(yú)島之爭(zhēng)已趨白熱化。2012年9月11日，日本政府不顧中國(guó)反對(duì)，正式將釣魚(yú)島“國(guó)有化”。日本“國(guó)有化”釣魚(yú)島激起了兩岸三地人民的反日情緒，使得中日關(guān)系陷入低谷，日本面臨內(nèi)外交困的局勢(shì)。

在釣魚(yú)島問(wèn)題上，臺(tái)灣當(dāng)局雖聲稱不與大陸合作處理釣魚(yú)島事務(wù)，但兩岸民意多數(shù)主張?jiān)诖藛?wèn)題上兩岸能夠攜手合作。據(jù)旺旺中時(shí)民調(diào)中心的調(diào)查結(jié)果顯示，52%臺(tái)灣民眾支持“兩岸在釣魚(yú)島主權(quán)上攜手合作”，大陸民眾則有85%支持。事實(shí)上，兩岸在保釣問(wèn)題上保持著一種“低調(diào)的默契”。例如2012年9月7日，臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人馬英九登彭佳嶼視察，對(duì)釣魚(yú)島主權(quán)進(jìn)行宣示；9月10日，中國(guó)宣布釣魚(yú)島列嶼的領(lǐng)海基線；9月25日，臺(tái)灣60艘保釣船在臺(tái)“海巡署”12艘艦艇的護(hù)航下，駛至離釣魚(yú)島2.1海里處；10月30日，中國(guó)大陸海監(jiān)船只首次在釣魚(yú)島領(lǐng)海內(nèi)驅(qū)逐日本船只。

日本迫于內(nèi)外形勢(shì)，再加上海峽兩岸在釣魚(yú)島問(wèn)題上的默契合作，不得不做一定的戰(zhàn)術(shù)調(diào)整。日本必然明白：分散有限的力量，兩頭出擊，不如 “集中力量、重點(diǎn)突破”。這一戰(zhàn)術(shù)的運(yùn)用，日本恰巧有可資利用的契機(jī)：臺(tái)灣一直尋求與日本解決在釣魚(yú)島海域臺(tái)灣漁民的捕魚(yú)問(wèn)題。于是，日本可藉漁業(yè)會(huì)談，穩(wěn)住臺(tái)灣，使之不與大陸聯(lián)手，這樣日本可以“騰出手來(lái)”，“集中力量”對(duì)付中國(guó)大陸。

臺(tái)灣的尷尬

對(duì)于日本拋出漁業(yè)會(huì)談的真實(shí)動(dòng)機(jī)，臺(tái)灣當(dāng)局自然心知肚明。在釣魚(yú)島主權(quán)爭(zhēng)議中，臺(tái)灣夾在中國(guó)大陸、日本和美國(guó)中間。臺(tái)灣雖主張對(duì)釣魚(yú)島擁有主權(quán)，但由于其實(shí)力薄弱，沒(méi)有能力獨(dú)力解決釣魚(yú)島主權(quán)問(wèn)題；如果與大陸走得太近，又會(huì)使美國(guó)不悅，臺(tái)日關(guān)系也會(huì)惡化。如何應(yīng)對(duì)日本主動(dòng)拋出的、突如其來(lái)的漁業(yè)會(huì)談，臺(tái)灣處于一個(gè)尷尬的境地。

談還是不談？在中日釣魚(yú)島之爭(zhēng)已是白熱化的這樣一個(gè)時(shí)機(jī)，如果與日本進(jìn)行漁業(yè)會(huì)談，臺(tái)灣當(dāng)局會(huì)被外界批評(píng)為明知是誘餌，卻還要上鉤，也可能引起中國(guó)大陸不快。但如果不談，臺(tái)灣當(dāng)局又如何向漁民交待，因?yàn)檫@攸關(guān)漁民的切身利益，更可能直接導(dǎo)致選票的流失。因而，對(duì)于臺(tái)灣當(dāng)局而言，面對(duì)日本主動(dòng)拋出的漁業(yè)會(huì)談，或許可以在談判中處于主動(dòng)地位，也或許可以火中取栗，解決懸而未決的漁權(quán)問(wèn)題，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，不利于釣魚(yú)島主權(quán)爭(zhēng)議的解決。

談什么？漁權(quán)問(wèn)題是臺(tái)日漁業(yè)會(huì)談的核心議題。但前16次會(huì)談，雙方要么在會(huì)談中根本未涉及漁權(quán)，要么雖談及漁權(quán)，但因分歧太大，終致無(wú)果而終。此次漁業(yè)會(huì)談，雙方勢(shì)必會(huì)圍繞漁權(quán)而展開(kāi)。在先前的會(huì)談中，日本曾要求以臺(tái)灣繳納“入漁費(fèi)”的方式，同意臺(tái)灣漁民在釣魚(yú)島海域捕魚(yú)，但臺(tái)灣如果接受此種要求，無(wú)異于承認(rèn)日本對(duì)釣魚(yú)島的主權(quán)；雙方也曾商議劃定共管水域，允許臺(tái)灣漁民進(jìn)入捕魚(yú)，但由于日本提議的共管水域面積過(guò)小，臺(tái)灣方面難以接受。在本次漁業(yè)會(huì)談中，以劃定共管水域的方式解決漁權(quán)問(wèn)題可能是雙方會(huì)談的重點(diǎn)，但問(wèn)題能否獲得解決，關(guān)鍵在于日本是否會(huì)在此問(wèn)題上做出讓步。而日本一旦做出讓步，且以共管水域方式解決漁權(quán)問(wèn)題，也就意味著日本默認(rèn)了在主權(quán)問(wèn)題上存在爭(zhēng)議。但日本至今仍頑固堅(jiān)持釣魚(yú)島主權(quán)不存在爭(zhēng)議，因而要讓日本在漁業(yè)會(huì)談中做出讓步，只怕是臺(tái)灣當(dāng)局的一廂情愿。而且，即便日本做出讓步，雙方簽署漁業(yè)協(xié)定，只要釣魚(yú)島主權(quán)爭(zhēng)議未解決，臺(tái)灣漁民的漁權(quán)能獲得多大保障，仍握在日本手中，因?yàn)橹鳈?quán)乃是漁權(quán)的基礎(chǔ)。

安倍晉三在日本重新執(zhí)政，島內(nèi)普遍有正面期待，認(rèn)為安倍向來(lái)與臺(tái)灣友好，會(huì)積極拉攏臺(tái)灣，漁業(yè)會(huì)談將持續(xù)進(jìn)行。但是，不可忽視的是，作為日本右翼典型人物的安倍較之野田，立場(chǎng)更強(qiáng)硬、更保守。在贏得大選伊始，安倍就宣稱在釣魚(yú)島主權(quán)問(wèn)題上絕不讓步。因此，對(duì)于尚未進(jìn)入正式會(huì)談階段的漁業(yè)會(huì)談，要期待安倍執(zhí)政下的日本做出重大讓步，絕非易事。