《中國周邊安全形勢評估海上爭端的焦點(diǎn)與根源（2013）》

張 潔 主編

社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社

2013年1月版

《中國周邊安全形勢評估——海上爭端的焦點(diǎn)與根源（2013）》是中國社會科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院關(guān)于中國周邊安全研究的年度研究成果之一。它秉承了前兩年安全形勢評估（2011～2012）的動態(tài)性與前瞻性，在緊密跟蹤影響中國周邊安全形勢變量的基礎(chǔ)上，以海上爭端為切入點(diǎn)，對2012年中國周邊安全現(xiàn)狀及其走勢做出理性而縝密的研判。

2012年，中國周邊安全形勢呈現(xiàn)出一些新變化。美國出臺“再平衡”戰(zhàn)略，蒙古國的“第三鄰國”外交戰(zhàn)略進(jìn)一步深化，俄羅斯重返亞太使該地區(qū)局勢更趨復(fù)雜，韓國總統(tǒng)的“登島風(fēng)波”引發(fā)獨(dú)島（竹島）爭端日益白熱化，日本政府強(qiáng)行推動釣魚島“國有化”導(dǎo)致釣魚島主權(quán)的嚴(yán)重危機(jī)，而南海爭端也在持續(xù)發(fā)酵……那么，海上爭端緣何必然發(fā)生？美國舞“再平衡”之劍意欲何為？中國周邊安全環(huán)境究竟發(fā)生了怎樣的變化？評估認(rèn)為，2012年中國周邊安全形勢呈現(xiàn)兩大特征： 一是中美競爭加速周邊國家的分化，二是海上爭端推動中國海洋政策的調(diào)整。

海上爭端，“評估”的關(guān)鍵詞。該書認(rèn)為，2012年是周邊地區(qū)海上爭端的集中爆發(fā)年，島嶼紛爭升級已經(jīng)成為影響亞太國際關(guān)系與地區(qū)穩(wěn)定的最主要因素，而如何處理海上爭端也成為中國崛起必須直面的問題。該書建議，中國需要從對內(nèi)對外兩大維度構(gòu)筑實施海洋戰(zhàn)略，對內(nèi)設(shè)計海洋安全戰(zhàn)略和增強(qiáng)海洋軍力，對外多管齊下化解風(fēng)險。該書同時指出，海上爭端在惡化中國周邊安全環(huán)境的同時，也推動了中國海洋政策的調(diào)整。2012年是中國海上安全政策的分水嶺，中國采取了積極主動的維權(quán)模式，未來，中國迫切需要制定國家海洋安全戰(zhàn)略。

“再平衡”戰(zhàn)略，“評估”的核心詞。該書認(rèn)為，“再平衡”標(biāo)志著美國“重返”亞太戰(zhàn)略的逐步深化，其主要目的在于維持美國在亞太地區(qū)的優(yōu)勢地位，防范中國崛起對美國主導(dǎo)的地區(qū)秩序的挑戰(zhàn)。該書指出，“再平衡”在強(qiáng)化美國優(yōu)勢地位的同時也給美國帶來風(fēng)險，它不僅導(dǎo)致大國關(guān)系的復(fù)雜化和中小國家可能出現(xiàn)的“選邊站”困境，甚至可能造成亞洲的分裂。美國推行“戰(zhàn)略再平衡”，對中國既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。中國既不能無視美國“再平衡”的戰(zhàn)略效應(yīng)及其對中國的現(xiàn)實和潛在影響，也不必過于夸大其可能對中國構(gòu)成的挑戰(zhàn)與威脅。

總體上看，美國推動“再平衡”戰(zhàn)略成為中國周邊安全環(huán)境演化的重要推動力量。日本、菲律賓堅定地靠向美國，俄羅斯、印度左右逢源，澳大利亞悄悄改了風(fēng)向……美國祭起“再平衡”之旗后，中國周邊國家進(jìn)行戰(zhàn)略再定位，導(dǎo)致中國周邊安全環(huán)境的不確定性增加。

盡管2012年中國的周邊安全環(huán)境有所惡化，但基本上是穩(wěn)定的，可控的。該書認(rèn)為，中國2013年面臨三大挑戰(zhàn)：一是如何應(yīng)對中美政府換屆后的試探期，這不僅將極大影響新型大國關(guān)系的構(gòu)建，也是中國占領(lǐng)話語權(quán)高地的嘗試；二是如何應(yīng)對來自海上爭端的挑戰(zhàn)，周邊國家在美國的影響下聯(lián)動制華的傾向明顯，中國勢必要更加堅定、更加清晰、更具戰(zhàn)略性地推進(jìn)海洋強(qiáng)國建設(shè)；三是如何應(yīng)對來自中南半島的挑戰(zhàn)，中南半島是中國破解美國兩洋戰(zhàn)略的關(guān)鍵，緬甸更是具有戰(zhàn)略支點(diǎn)的意義，美日印等加速布局中南半島將構(gòu)成中國穩(wěn)定周邊的又一考驗。