2012年，兩岸關(guān)系步入深化、鞏固階段，兩岸政治關(guān)系雖然尚未獲得突破，但三尺凍冰開始出現(xiàn)了融化的跡象：島內(nèi)社會“兩岸化”與“九二共識”社會化繼續(xù)使得兩岸因素對島內(nèi)社會發(fā)揮積極、正面的影響，民進(jìn)黨資深政治人物謝長廷登陸為展開民進(jìn)黨與大陸的合作營造了氛圍。但同時也應(yīng)看到，民進(jìn)黨的“臺獨”立場不會轉(zhuǎn)變，其所謂的“中國政策”調(diào)整難以有大的突破；而國共高層雖然就“一中框架”達(dá)成共識，但尚未落實到政策層面，兩岸要真正達(dá)成“同屬一國”的共識，還有一段路要走。

島內(nèi)社會“兩岸化”與“九二共識”社會化

所謂“島內(nèi)社會兩岸化”就是讓兩岸關(guān)系和平發(fā)展成為影響島內(nèi)民眾政治、經(jīng)濟、文化等各層面生活的重要正面因素。馬英九執(zhí)政以來，通過兩岸大三通、ECFA（《海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議》）及其后續(xù)協(xié)議、產(chǎn)業(yè)合作、區(qū)域合作的推動，島內(nèi)社會逐步呈現(xiàn)“兩岸化”趨勢。在此基礎(chǔ)上，大陸借助海峽論壇，通過持續(xù)的兩岸鄉(xiāng)鎮(zhèn)交流對接，深化兩岸區(qū)域及業(yè)界對口交流，開展兩岸根脈相連、具有濃郁地方特色的民俗文化活動等基層交流活動，深化了兩岸因素對島內(nèi)社會的積極影響。在2012年臺灣地區(qū)最高領(lǐng)導(dǎo)人選舉中，兩岸因素首次成為選舉中的正面因素，起到積極作用。

在2011年臺灣地區(qū)最高領(lǐng)導(dǎo)人選舉的競選活動中，“九二共識”是朝野政黨的辯論焦點之一。馬英九在競選中著力宣傳“九二共識”，明確表明反“臺獨”立場，使島內(nèi)民眾對“和平發(fā)展”與“臺獨毀滅”兩條道路對自身利益的影響有了更充分的比較。馬英九當(dāng)選連任反映了島內(nèi)主流民意對“九二共識”的認(rèn)同，標(biāo)志著“九二共識”在島內(nèi)正逐步社會化。2012年，兩岸政界、學(xué)界、青年及各社會團體接連舉辦了多場有關(guān)“‘九二共識’二十周年”、兩岸和平發(fā)展、和平協(xié)議、“一國兩區(qū)”等專題的研討會和系列講座。2012年12月14日，臺“陸委會”公布例行性民調(diào)最新調(diào)查結(jié)果顯示，70.9%的民眾支持持續(xù)透過制度化協(xié)商來處理兩岸的交流問題；對“九二共識、一中各表”議題，調(diào)查結(jié)果也顯示，55.5%的民眾認(rèn)同“九二共識、一中各表”，一中就是“中華民國”的政策立場；有53.6%的民眾贊成政府以“九二共識、一中各表”作為推動兩岸制度化協(xié)商的基礎(chǔ)?？梢哉f，“九二共識”在島內(nèi)的社會化是兩岸關(guān)系在“深水區(qū)”前進(jìn)的政治推動力，意義重大。

選舉考量與民意的推動

兩岸政治關(guān)系出現(xiàn)融冰跡象還體現(xiàn)在部分民進(jìn)黨政治人物及其支持者呼吁并率先自行調(diào)整“中國政策”。民進(jìn)黨在兩岸關(guān)系上始終受到五大因素制約：選舉利益、“臺獨基本教義派”、綠營民眾、民進(jìn)黨政治人物的個人利益算計，以及反共心態(tài)和“臺獨”史觀。其中選舉利益是最為核心的因素。在民進(jìn)黨的歷史上，其“中國政策”的所謂“務(wù)實轉(zhuǎn)型”都是為選舉獲勝而展開，同樣，其固守“臺獨”立場也有保住基本盤選票不流失的考慮。島內(nèi)約40%長期受民進(jìn)黨“臺獨”路線影響的民眾對兩岸關(guān)系的日益拉近存在恐懼甚至反對的情緒，這一“民意”反過來制約了民進(jìn)黨“中國政策”的調(diào)整，是兩岸關(guān)系發(fā)展的一個消極因素。民進(jìn)黨經(jīng)過2008年、2012年兩次“大選”失敗，黨內(nèi)要求檢討“中國政策”的呼聲高漲。2012年10月，謝長廷以其深厚的民進(jìn)黨背景和資歷登陸祭祖，在與我涉臺高層官員會面時提出在島內(nèi)尋求“憲法重疊共識”、在兩岸尋求“憲法各表”以取代“九二共識”的主張。雖然該主張與大陸的原則立場仍然存在根本分歧，但為民進(jìn)黨的政策調(diào)整找到了臺階，為民進(jìn)黨人士擺脫“賣臺”、“親中”的抹黑抹紅，為展開與大陸的交流合作營造了氛圍，也向綠營民眾提供了正面信息。2012年10月的民調(diào)顯示，在民進(jìn)黨的支持者中，有63.2%的人認(rèn)為謝長廷登陸有助兩岸政治交流與和平發(fā)展；72.9%的人贊成民、共兩黨擱置爭議，共同推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展。

南部民眾及民進(jìn)黨務(wù)實派也不斷融入兩岸和平發(fā)展大潮。2012年3月，由臺南市學(xué)界領(lǐng)頭，集產(chǎn)業(yè)、社團、地方政治人物、基層里長等地方領(lǐng)袖共34人發(fā)起成立“兩岸公共事務(wù)交流協(xié)會”，成為繼“臺南市海峽兩岸經(jīng)貿(mào)文化發(fā)展協(xié)會”、“臺南市兩岸交流協(xié)會”之后，該市第三個與大陸交流的民間平臺。6月在廈門舉辦的海峽論壇上，大陸有關(guān)方面邀請了臺灣四個縣市舉辦推介會，57位臺南市議員包括民進(jìn)黨籍議員全部受邀。臺南市政府雖然顧慮重重，但在民意督促下，仍決定派出官方代表參加，推銷臺南特色美食及農(nóng)特產(chǎn)業(yè)。在民進(jìn)黨創(chuàng)黨元老陳菊主政的高雄市，多名民進(jìn)黨議員對鄭立中（國臺辦常務(wù)副主任）走訪南臺灣聽取農(nóng)漁民意見表示“歡迎和感謝”。陳菊也借高雄舉辦城市論壇之機，再次釋出赴大陸城市走訪的信息。雖然民進(jìn)黨中央沒有進(jìn)行民、共兩黨交流討論的意向，但臺北市黨部仍決定“自己辦”，邀請關(guān)心兩岸關(guān)系的大學(xué)生進(jìn)行“中國政策”的“辯論示范賽”。臺灣南部地區(qū)的民意已經(jīng)成為敦促民進(jìn)黨地方政府走向和平發(fā)展道路的一股推動力。

從“九二共識”如何邁向“兩岸同屬一國”共識

雖然島內(nèi)社會對兩岸關(guān)系和平發(fā)展釋放出善意的信息，同時也應(yīng)該看到，雙方對于“一個中國”的認(rèn)知，仍然存在很大差距。從民進(jìn)黨一方來看，民進(jìn)黨雖然對大陸的心態(tài)、與大陸交流氛圍有所轉(zhuǎn)變，但“臺獨”立場難以扭轉(zhuǎn)。雖然歷經(jīng)兩次“大選”失敗，島內(nèi)社會也逐步“兩岸化”，但民進(jìn)黨中央遲遲不檢討“中國政策”，使得黨內(nèi)務(wù)實派和希望更多分享兩岸和平紅利的綠營民眾產(chǎn)生了焦慮感。在謝長廷登陸的刺激下，2012年11月，民進(jìn)黨“中國政策委員會”終于成立，黨主席蘇貞昌親自擔(dān)任委員會召集人，似乎拉開了整合民進(jìn)黨“中國政策”的大幕。但是從民進(jìn)黨對2012年敗選的檢討、對謝長廷登陸的爭議，以及黨主席蘇貞昌的言論中，可以清晰地看到民進(jìn)黨“中國政策”的未來走向。

其一，民進(jìn)黨“臺獨”的立場不會轉(zhuǎn)變。民進(jìn)黨至今仍堅持反對“九二共識”，蘇貞昌還向“獨派”團體表白，“民進(jìn)黨堅持的理想與基本立場不會改變”，謝長廷在其《未來：不一樣的臺灣》新書中也表露出，他提出的“回歸憲法”不過是工具性使用“憲法”，其基本立場不過是從“一邊一國”轉(zhuǎn)換到“兩國”而已。這些動向都清晰表明民進(jìn)黨對“臺獨 ”立場的堅持。

其二，民進(jìn)黨將在策略上做出某些調(diào)整。一方面與大陸展開溝通對話，以減少雙方誤判；另一方面，將開放民進(jìn)黨人士登陸，獲取和平紅利，以順應(yīng)民眾的利益需求。

其三，民進(jìn)黨將密切觀察兩岸交流的進(jìn)展及“兩岸化”對臺灣民意走向、國民黨政策立場變化的影響，以預(yù)謀對策、進(jìn)行阻制。2012年10月以來，島內(nèi)接連發(fā)生臺“陸委會”反擊大陸新版護(hù)照增添臺灣景點、不允許國臺辦官員在重新啟動后的“臺北論壇”二軌對話上發(fā)言、不允許“中國歌曲排行榜”頒獎典禮在島內(nèi)舉行等一系列事件，都是由于民進(jìn)黨極力阻撓、攻擊，馬當(dāng)局妥協(xié)退讓的結(jié)果。

其四，繼續(xù)與美國溝通民進(jìn)黨“中國政策”，建立信任關(guān)系。2013年民進(jìn)黨將在美國恢復(fù)駐美代表處，已內(nèi)定前駐美代表吳肇燮為駐美代表。蘇貞昌還要親赴美國，借代表處掛牌之機展開訪美行程。

據(jù)此判斷，2016年臺灣“大選”前，即使民進(jìn)黨拋出新的“中國政策”論述，也難以有大的突破。

而從國民黨這方來看，國共兩黨高層雖然就“一中框架”達(dá)成共識，但尚未落實在政策層面，甚至還有相當(dāng)?shù)牟罹唷ｑR英九連任后如何深化與大陸的政治互信，為兩岸關(guān)系發(fā)展注入新的政治動力是廣受關(guān)注的問題。2012年3月，國民黨榮譽主席吳伯雄率團訪問大陸，在與胡錦濤會晤時提出“兩岸同屬一個國家”和“一國兩區(qū)”、“臺灣人也是中國人”等理念，使“九二共識”的內(nèi)涵進(jìn)一步清晰，“一中”原則從之前的兩黨默契、隱身“各表”走向正面表述，消除了外界對馬英九當(dāng)局“九二共識”已“異化”的猜疑。“胡吳會”標(biāo)志著國共兩黨就“一中框架”達(dá)成了共識。隨后的博鰲論壇上李克強與吳敦義的會晤、11月馬英九給習(xí)近平的賀電都體現(xiàn)出兩黨和兩岸執(zhí)政高層政治互信的深化和延續(xù)。然而，無論在政策宣示上還是兩岸具體事件的應(yīng)對上，“兩岸同屬一個國家”并未反映在馬當(dāng)局的施政上。從政策面來看，馬當(dāng)局仍然以“一個中國是中華民國”來固執(zhí)堅持“一中”內(nèi)涵的爭議之處；仍以兩岸為“中華民國憲法架構(gòu)下的兩個地區(qū)”，維持兩岸“主權(quán)互不承認(rèn)，治權(quán)互不否認(rèn)”的“不統(tǒng)、不獨、不武”現(xiàn)狀為核心論述，沒有明確提出“兩岸同屬一個國家”的法理和事實。在具體事件的處理上，如針對大陸護(hù)照加印臺灣景點一事上，馬當(dāng)局高調(diào)反對，大談大陸“侵犯治權(quán)”、“挑起爭議”，“吃臺灣豆腐”，而不談兩岸領(lǐng)土主權(quán)重疊的事實與共識，對大陸相當(dāng)不諒解。如此，兩岸真正達(dá)成“同屬一國”的共識還有一段路要走。