隨著2013年的到來，隨著美國戰(zhàn)略東移步伐的加快、日本鷹派政治人物安倍晉三的上臺(tái)，以及東盟從2013年起迎來新的秘書長，美國、日本與部分南海聲索國的戰(zhàn)略互動(dòng)將會(huì)更加密切、更加頻繁。而一些南海聲索國則將會(huì)利用這樣的機(jī)會(huì)不斷實(shí)施小動(dòng)作，在海上挑釁中國。不難想象，在上述各種因素的聯(lián)合作用之下，南海的水將會(huì)被攪得更加渾濁。

美國：戰(zhàn)略東移步伐加快

當(dāng)奧巴馬連任成功之后，他立即馬不停蹄地出訪東南亞三國，這標(biāo)志著其意在戰(zhàn)略東移的“亞太再平衡”戰(zhàn)略進(jìn)入新階段。

而南中國海則是美國戰(zhàn)略東移的最佳切入點(diǎn)和試驗(yàn)田。南海對(duì)于美國而言還具有重要的戰(zhàn)略價(jià)值，其目前暫時(shí)放低調(diào)門仍有著多方面的考量：既為了避免直接與中國交鋒，同時(shí)也避免暴露其真實(shí)意圖。美國防長帕內(nèi)塔說，與在日本、韓國、泰國、菲律賓和澳大利亞建造基地不同的是，美國將與印度、新加坡、印度尼西亞等國家展開合作。他只是采用了“合作”一詞。

日本：欲以南海牽制釣魚島

日本首相安倍晉三在上臺(tái)之后立即與奧巴馬通了電話，向美示好，暗示欲充當(dāng)美國遏制中國的急先鋒。而在美國看來，安倍上臺(tái)正中其下懷。

其實(shí)，日美兩國各有如意算盤。美國歡迎安倍和自民黨掌權(quán)，希望在美國國防開支緊縮的情況下，東京能擔(dān)負(fù)起更大的安全職責(zé)。而日本則希望將釣魚島納入《日美安保條約》的覆蓋范圍之中，狐假虎威。在2013年之初，安倍更是放出狂言稱，釣魚島歷來是日本的領(lǐng)土，根本沒有（與中方）交涉的余地。不過，安倍似乎也十分清楚精明的美國人是不會(huì)把自己綁在日本戰(zhàn)車上的，于是在緊抱“山姆大叔”大腿的同時(shí)必須另覓蹊徑，與菲律賓、越南等國聯(lián)手，在南海問題上牽制中國，搗中方的后院。

近日，日本駐菲律賓大使卜部敏直直白地表示，日本在南海存在“利益”，他呼吁建立強(qiáng)有力的南海行為準(zhǔn)則約束各主權(quán)聲索國。他聲稱，雖然日本對(duì)南海并沒有領(lǐng)土要求，但“這一問題事關(guān)海洋安全，我們對(duì)于事態(tài)如何發(fā)展存在利益”。在自民黨上臺(tái)執(zhí)政之后，安倍在與越南總理阮晉勇通電話時(shí)，強(qiáng)調(diào)構(gòu)建日越戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的重要意義，并允諾認(rèn)真舉辦2013越南—日本友好年暨紀(jì)念越日建交40周年等各項(xiàng)活動(dòng)。日本毫不掩飾地插手南海問題，其潛臺(tái)詞是：“日本將在南海發(fā)力，除非中方別再打釣魚島的主意?！?/p>

印度：由“向東看”進(jìn)入“向東干”

在2012年底于印度首都新德里舉行的印度—東盟峰會(huì)上，印度與東盟十國領(lǐng)導(dǎo)人一致同意將雙邊關(guān)系提升為“戰(zhàn)略伙伴”關(guān)系，其中的核心內(nèi)容包括海上安全合作等敏感內(nèi)容，峰會(huì)還通過了在未來20年指導(dǎo)東盟與印度關(guān)系發(fā)展的愿景聲明，確定在海上安全、海洋資源開發(fā)、海上航行自由等方面深化合作，同時(shí)設(shè)定雙方在2015年的貿(mào)易目標(biāo)為1000億美元。而印度與東盟國家的有關(guān)海上安全合作顯然是意在染指南海。印度官方宣布，印度海軍將進(jìn)入南中國海，以保衛(wèi)其石油和天然氣經(jīng)濟(jì)利益。此前，印度還曾一度參與越南招標(biāo)的127、128油氣區(qū)塊的勘探（后因技術(shù)條件部分撤出）。這意味著印度“向東看”（東進(jìn)政策）已經(jīng)變成了“向東干”。

對(duì)于一直將中國視為戰(zhàn)略對(duì)手的印度來說，能涉足南?？梢哉f是千載難逢的機(jī)遇，從更為宏觀的角度來看，這是印度首次從地緣政治上對(duì)中國主動(dòng)出擊。

東盟：新任秘書長來自越南

2012年11月，東盟國家領(lǐng)導(dǎo)人在第21屆峰會(huì)上正式批準(zhǔn)了越南外交部副部長黎梁明為東盟新任秘書長，任期五年（2013～2017年）。鑒于越南在2010年擔(dān)任東盟輪值主席國時(shí)屢屢拿南海問題說事，并積極與美國等區(qū)域外大國互動(dòng)，企圖在有關(guān)南海爭端問題上形成“多對(duì)一”的格局，因此不排除黎梁明的上任會(huì)導(dǎo)致南海局勢(shì)的進(jìn)一步復(fù)雜化。

黎梁明在上任伊始接受媒體采訪時(shí)表示，他將在任期內(nèi)致力于2015年建成由政治安全、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化為三大支柱的東盟共同體。而在有關(guān)南海爭端問題上，他聲稱，為了有效展開優(yōu)先計(jì)劃，東盟務(wù)必營造一個(gè)和平、穩(wěn)定的環(huán)境。在南海主權(quán)爭端局勢(shì)日益復(fù)雜的情況下，有關(guān)各方尊重與恪守《南海各方行為宣言》（DOC），盡快制定《南海各方行為準(zhǔn)則》（COC）是極為重要的，因此，身為東盟秘書長必須推動(dòng)這一進(jìn)程。人未上任便已作出強(qiáng)硬的姿態(tài)，不排除其日后采取綁架東盟的做法。

越南：《海洋法》開始實(shí)施

從2013年1月起，越南《海洋法》開始正式實(shí)施。這是越南官方首次以立法的方式將中國的西沙群島和南沙群島包含在所謂越南“主權(quán)”和“管轄”范圍之內(nèi)。越南《海洋法》是越方首次明確規(guī)定對(duì)南海擁有主權(quán)的法律，在劃定海上主權(quán)范圍的同時(shí)，還明確規(guī)定了執(zhí)法的范圍與依據(jù)。根據(jù)這一法律，一旦發(fā)現(xiàn)外國船只進(jìn)入上述領(lǐng)海或進(jìn)行捕魚，可“依法”予以拘留或逮捕。這對(duì)我國漁民是一個(gè)不小的威脅，他們祖祖輩輩都在北部灣等海域捕撈作業(yè)，而這些海域歷來是中國的領(lǐng)海范圍與傳統(tǒng)漁場。此外，越南單方面通過《海洋法》確定了其所謂“海上主權(quán)”，并廣泛實(shí)施海上油氣開采招標(biāo)，因此在實(shí)施過程中必然與中方發(fā)生更加激烈的碰撞。

在海上執(zhí)法方面，我國《海南省沿海邊防治安管理?xiàng)l例》出臺(tái)之后，越南隨即宣布將從2013年1月25日開始部署漁政公務(wù)船進(jìn)行巡邏，兩者出臺(tái)的時(shí)間只相差兩天。越南聲稱，（越南的）公務(wù)船有權(quán)阻止在“越南海域”進(jìn)行非法作業(yè)的外國船只，以期與中方針鋒相對(duì)。

長期以來，越南一直意在通過完善包括《海洋法》在內(nèi)的一系列國內(nèi)法，使其與中國的海上領(lǐng)土糾紛合法化，以贏得國際輿論的支持，特別是吸引一些別有用心的區(qū)域外大國的卷入與插足，與越南形成戰(zhàn)略上的互動(dòng)。越南在《海洋法》中明確提及尊重及保護(hù)外國組織、企業(yè)及個(gè)人在越南大陸架以及專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的勘探、合作開采、施工以及科研等項(xiàng)權(quán)利。這一方面是希望通過“利益捆綁”的方式與第三方實(shí)現(xiàn)“共贏”，另一方面則為推動(dòng)南海爭端國際化創(chuàng)造法律環(huán)境，達(dá)到在海上爭端中共同應(yīng)對(duì)中國的目的。當(dāng)然，越南《海洋法》更險(xiǎn)惡的目的是：在中越海上糾紛激化時(shí)，以該法為依據(jù)，提交聯(lián)合國國際海洋法法庭尋求仲裁，進(jìn)一步將爭端國際化。

近來，在越南一有風(fēng)吹草動(dòng)，其國內(nèi)便會(huì)出現(xiàn)各種反華行為，如示威游行、圍攻我駐越使領(lǐng)館、詆毀中國產(chǎn)品、玷污我國家形象等。包括不久前的護(hù)照事件、網(wǎng)游事件（網(wǎng)游“征途2.0”）等等無一不是如此，越南民間甚至還成立了一支反華足球隊(duì)（取名為“NO UFC”），比賽中每進(jìn)一球便高呼“打倒中國”的口號(hào)，利用球場為舞臺(tái)大肆渲泄對(duì)我國的不滿。

菲律賓：小動(dòng)作會(huì)更多

我國海南省于2012年11月27日通過了新修訂的《海南省沿海邊防治安管理?xiàng)l例》，明確規(guī)定：對(duì)非法進(jìn)入海南省管轄海域的外國船舶，公安邊防機(jī)關(guān)可依法采取登臨、檢查、扣押或驅(qū)逐等處理措施。這項(xiàng)規(guī)定已經(jīng)于今年1月1日生效。隨后，排水量為1583噸的“海巡21”船正式列編海南海事局，負(fù)責(zé)南海的巡航執(zhí)法任務(wù)?！昂Ｑ?1”是中國歷史上第一艘千噸級(jí)可裝備艦載直升機(jī)的海事巡邏船，也是中國海事系統(tǒng)最早裝備的大噸位、最先進(jìn)的海上執(zhí)法巡邏船。

對(duì)中國正常的海上執(zhí)法行動(dòng)，菲律賓大做文章。菲外交部發(fā)表聲明稱，菲強(qiáng)烈反對(duì)中國巡邏船在“西菲律賓海”海域航行（“西菲律賓?！笔欠谱约旱男路Q謂，從未得到國際上的認(rèn)可）。

菲外交部發(fā)言人還在另一份聲明中說，希望日本能夠在和平解決南中國海主權(quán)爭議過程中起到支持作用，菲愿與其形成安全伙伴關(guān)系。菲律賓表示，沒有一個(gè)單獨(dú)的國家有能力解決該地區(qū)的安全問題，與強(qiáng)國聯(lián)盟有利于菲律賓的國家利益。同時(shí)，菲外長羅薩里奧在接受英國《金融時(shí)報(bào)》的采訪中說，日本“可以成為一個(gè)重要的平衡因素”。

可以預(yù)計(jì)，今年菲律賓將會(huì)有更多的小動(dòng)作。一是以菲美間達(dá)成的《訪問部隊(duì)協(xié)議》和《共同防御協(xié)定》為幌子與美國在南海展開多項(xiàng)聯(lián)合軍演，并將參演國擴(kuò)充至日本、澳大利亞乃至越南等國，甚至不排除允許美國在菲律賓輪換駐軍；二是與其他南海聲索國積極互動(dòng)，企圖形成東盟內(nèi)的小圈子，以強(qiáng)化對(duì)南海的主權(quán)概念；三是欲以強(qiáng)兵姿態(tài)展示“肌肉”，一方面大肆購買武器，另一方面則增兵南海。從2012年10月份開始，菲律賓已經(jīng)開始在南沙群島九個(gè)島嶼和淺灘上部署海軍陸戰(zhàn)隊(duì)，部分島嶼的駐軍人數(shù)幾乎翻了一倍。

文萊：成為東盟輪值主席國

從2013年起，文萊開始擔(dān)任東盟輪值主席國，按照東盟憲章，輪值主席國的責(zé)任包括主辦東盟峰會(huì)及相關(guān)部長級(jí)和高級(jí)官員會(huì)議，并領(lǐng)導(dǎo)東盟協(xié)調(diào)理事會(huì)、三個(gè)東盟共同體理事會(huì)及常任代表委員會(huì)。由于文萊也與中國存在領(lǐng)海爭端，因此，在處理有關(guān)南海爭端問題上文萊的選擇便顯得格外重要。柬埔寨在擔(dān)任上屆主席國期間，很好地維護(hù)了東盟與中國雙邊關(guān)系的大局及東盟的整體利益，壓制住了一些“雜音”。

耐人尋味的是，為了搶占先機(jī)，越南和菲律賓早在去年就提前開始了對(duì)文萊的“公關(guān)”，邀請(qǐng)文萊參加南海海上聯(lián)合巡防和參與南海四方會(huì)議，試圖左右文萊在涉及南海爭端問題上的立場。

菲律賓曾于2012年11月宣布主辦南海四方會(huì)議，邀請(qǐng)?jiān)侥?、文萊和馬來西亞三國參加，刻意避開中國。雖然因馬來西亞和文萊兩國婉拒而導(dǎo)致會(huì)議流產(chǎn)，但不排除該會(huì)議在今后召開尤其是文萊擔(dān)任輪值主席國的背景下舉行的可能性。菲外長宣稱，各方正“努力定下一個(gè)新的會(huì)談日期”。

“新十年，新世界：未來十年國際變局與中國戰(zhàn)略”

2012年12月15日，由新華社參考消息報(bào)社、世界問題研究中心主辦的“新十年，新世界——未來十年國際變局與中國戰(zhàn)略”——《參考消息》先驅(qū)論壇2012年會(huì)在北京舉行。

論壇邀請(qǐng)了包括中國海軍信息化委員會(huì)主任尹卓少將、中國前駐俄羅斯武官王海運(yùn)少將、南海研究院院長吳士存、上海社科院副院長黃仁偉、中國社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院院長李向陽、中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副院長金燦榮、復(fù)旦大學(xué)國際問題研究院常務(wù)副院長沈丁立、北京大學(xué)中國戰(zhàn)略研究中心主任葉自成、中國前駐伊朗大使華黎明等在內(nèi)的18位在國際關(guān)系研究領(lǐng)域享有盛譽(yù)的專家學(xué)者。另外，包括中聯(lián)部、新華社、中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院、商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院、外交學(xué)院、中國外匯投資研究院、中國人民大學(xué)國際貨幣研究所、《中國日?qǐng)?bào)》、《世界知識(shí)》等相關(guān)領(lǐng)域的約200人出席了此次會(huì)議。

中聯(lián)部副部長于洪君發(fā)表主題演講。新華社副社長路建平及新華社世界問題研究中心名譽(yù)主任高秋福發(fā)表了熱情洋溢的講話，并提出了對(duì)未來十年中國與世界關(guān)系的見解與觀察。

與會(huì)的專家學(xué)者就“未來十年國際格局調(diào)整與中國國際地位變化”、“未來十年周邊安全形勢(shì)與中國戰(zhàn)略機(jī)遇期”以及“未來十年世界經(jīng)濟(jì)走向與中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型前景”等議題進(jìn)行了精彩發(fā)言和深入討論。

中國南海研究院院長吳士存認(rèn)為，要打破南海爭端的僵局，各方就得本著合作與諒解的精神，有效管控沖突與分歧，避免爭議問題擴(kuò)大化、復(fù)雜化。在此背景下，再制訂切實(shí)可行的共同開發(fā)計(jì)劃，選擇合理的合作區(qū)域和合作方式。

香港鳳凰衛(wèi)視主持人邱震海指出，日本不會(huì)坐視中國執(zhí)法艦機(jī)隨意進(jìn)出釣魚島，日本在釣魚島問題上，恐怕還會(huì)有更多的動(dòng)作，中國對(duì)此要有心理準(zhǔn)備。

中國海軍信息化委員會(huì)主任尹卓少將認(rèn)為，隨著我國海洋運(yùn)輸線和海洋利益的擴(kuò)展，中國海軍的作戰(zhàn)力量勢(shì)必要向太平洋海域延伸，這是歷史的必然。