過去一年，山姆大叔很忙——在高調(diào)“重返亞太”的同時，“重返非洲”的步伐亦沒有放緩。新年伊始，美國再出新動作。據(jù)美聯(lián)社披露，美軍計劃從2013年初開始向多達35個非洲國家派遣部隊。若果真如此，這將是繼2011年出兵中非四國之后，美在軍事上“重返非洲”的又一步。

調(diào)兵遣將，謀求重返

1993年，為協(xié)助聯(lián)合國進行人道主義救援，同時消滅當?shù)剀婇y和反政府武裝，美國派出來自“游騎兵”、“海豹六隊”、“三角洲部隊”等精銳部隊的160名官兵前往東非小國索馬里首都摩加迪沙執(zhí)行任務。在一次行動中，由于準備不足和情報有誤，美軍遭遇越戰(zhàn)以來損失最為慘重的軍事失敗——兩架“黑鷹”直升機被擊落，19人喪生，73人受傷，一人被俘。這就是歷史上著名的“黑鷹墜落”事件。自此，美國對非軍事便開始采取“出錢出槍，但不出兵”的策略，不再直接介入非洲內(nèi)部沖突。

直到2011年10月，美國總統(tǒng)奧巴馬致國會的一封信使以上策略出現(xiàn)了重大調(diào)整。信中，奧巴馬決定派100名特種兵進駐非洲中部地區(qū)的烏干達、中非共和國、剛果（金）和南蘇丹四國，協(xié)助當?shù)卣蛙姺酱驌魹醺蛇_反政府武裝“圣靈抵抗軍”。盡管奧巴馬強調(diào)美方僅“提供信息、建議和協(xié)助”，不參與軍事作戰(zhàn)，但這是“黑鷹墜落”事件后美國首次向非洲派遣作戰(zhàn)部隊，可視為美軍“重返非洲”的重要信號。

時隔兩年，美國“重返非洲”又邁出更大一步。近期有消息稱，美軍計劃于2013年在非洲部署一個3500人的作戰(zhàn)旅，他們將被分成小分隊駐扎在利比亞、尼日爾和阿爾及利亞等35國，執(zhí)行“反恐”和培訓任務。另據(jù)報道，美軍初步定于2014年向非洲再增加兩個旅。屆時，美軍足跡或?qū)⒈椴颊麄€非洲大陸。

從“黑鷹墜落”到“重返非洲”，可謂美國對非戰(zhàn)略不斷調(diào)整的一個縮影。冷戰(zhàn)期間，非洲是美蘇爭霸的主要地區(qū)，美國對非戰(zhàn)略側(cè)重于政治和軍事目標。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國安全威脅大大緩解，非洲在美國全球戰(zhàn)略中的地位趨于下降。美國防部1995年發(fā)布的對非政策報告稱，“美國在非洲沒有太多重要利益”。但新世紀以來，隨著非洲地緣政治和經(jīng)濟重要性不斷增強，美國對非重視程度也迅速回升。2012年6月，美出臺對非新政，明確對非政策的四大目標，涉及民主建設、經(jīng)濟增長、和平安全及發(fā)展機遇等諸多方面。非洲在美國全球版圖中長期被“邊緣化”的處境正悄然轉(zhuǎn)變。

多管齊下，綜合部署

事實上，派遣部隊不過是美國強化在非軍事存在的“冰山一角”。經(jīng)過多年部署，美國對非軍事以非洲司令部為主導，以軍事基地為依托，以軍援、軍售和軍訓等為主要形式，已初步形成覆蓋整個非洲大陸的軍事網(wǎng)絡。

2007年10月，美軍非洲司令部成立，隸屬于美國防部。此前，美已建有太平洋司令部、歐洲司令部、南方司令部、北方司令部和中央司令部等五個地區(qū)性司令部。除埃及仍歸中央司令部管轄外，非洲司令部成為專門負責53個非洲國家事務的第六大地區(qū)性司令部。次年10月，非洲司令部開始獨立運作，基本具備全面作戰(zhàn)能力。2011年3月，在西方多國空襲利比亞行動中，非洲司令部承擔了行動計劃制訂和協(xié)調(diào)指揮任務。盡管后來美國將作戰(zhàn)指揮權(quán)移交給了北約，但非洲司令部仍在情報搜集、后勤支持等方面繼續(xù)發(fā)揮重要作用。目前，由于非洲國家的普遍抵制，非洲司令部尚未在非洲“落戶”，只好暫駐在歐洲司令部所在地德國斯圖加特的凱利兵營。

統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)對非軍援、軍售等，是非洲司令部的一大職責。近年來，美國對非軍援規(guī)模不斷擴大，包括“全球訓練和裝備計劃”、“對外軍事資助項目”、“戰(zhàn)斗指揮官倡議基金”等在內(nèi)的援助項目達八項之多，已幫助非洲25國培訓20萬名士兵。與此同時，美國對非洲軍售額也在不斷增多。據(jù)統(tǒng)計，2007年初至2011年8月，美國與非洲國家簽訂的軍售合同總額高達135.23億美元。此外，美國還通過與非洲國家和非盟等地區(qū)組織開展聯(lián)合軍演，密切雙方軍事關(guān)系。迄今，包括代號為“非洲努力”、“共享和諧”、“鳳凰快車”、“非洲獅”等在內(nèi)的美非聯(lián)合軍演項目達13項，涵蓋反恐、救援、醫(yī)療和海上巡邏等諸多內(nèi)容，數(shù)量由2011年的11場增加到2012年的14場，參演國最多時涉及30余國。軍訓、聯(lián)合軍演等正成為美國以“非戰(zhàn)爭形式”介入非洲的重要渠道。

為保持在非洲及周邊地區(qū)作戰(zhàn)優(yōu)勢，同時加強對地區(qū)恐怖組織的情報、監(jiān)視和偵查能力，自2002年以來，美國陸續(xù)與部分非洲國家就使用其軍事基地簽署雙邊協(xié)定。這些協(xié)定允許美軍預先在非洲簽約國的軍事基地或設施內(nèi)存放軍事物資和武器裝備，需要時可迅速啟動和實施軍事行動。目前，美國已在非洲十余國建立了軍事基地，大有“以點帶面”、“輻射周邊”之勢。位于西非布基納法索首都瓦加杜古的小型空軍基地，已成為美國在非洲軍情網(wǎng)的樞紐；東非吉布提的勒莫尼耶軍營則是美在非洲常駐基地，扼海上交通要道，勾連三洲五海，戰(zhàn)略位置十分重要。此外，美國還在埃塞俄比亞、吉布提和塞舌爾等軍事基地部署無人機，依靠情報渠道，使用無人機對重要目標實施精準打擊。這種駐軍模式規(guī)模小、成本低、收益高，日漸成為美向全球投送力量的新范式。

劍指非洲，意欲何為

近期，美國加快調(diào)整對非戰(zhàn)略，對非軍事部署大動作不斷。究其幕后考量，無外乎八個字——反恐、能源、挽霸、遏華。

9.11事件后，非洲對美國“反恐戰(zhàn)爭”的重要性日益凸顯，國際恐怖主義在非蔓延與否直接關(guān)系到美國反恐戰(zhàn)略的成敗。2011年北非動蕩以來，非洲恐怖主義較以往更為活躍。從北非的“伊斯蘭馬格里布基地組織”到西非尼日利亞的“博科圣地”，再到東非索馬里的“伊斯蘭青年運動”，非洲正形成一條從撒哈拉沙漠—薩赫勒地區(qū)延伸至東非的“不穩(wěn)定帶”。2012年9月11日，美國在利比亞班加西的領(lǐng)事館遭遇武裝分子襲擊，使得美國比以往任何時候都關(guān)心非洲的安全形勢。另一方面，也有人認為非洲多數(shù)恐怖組織對美國利益并未構(gòu)成直接威脅，美國借“反恐”之名，實則在行“維護霸權(quán)”之實。甚至有人擔心美國介入非洲“反恐”，可能使馬里等國成為“第二個阿富汗”。

美國以“反恐”名義加強軍事存在，其深層目的無外乎確保在非能源利益。非洲已探明石油儲量達1300多億桶，占世界總儲量的11%。隨著東非油氣新發(fā)現(xiàn)不斷涌現(xiàn)，非洲在世界能源版圖中的地位愈發(fā)重要。2006年，非洲超過中東成為美國最大的原油進口地區(qū)。目前，美國石油進口總量的18%來自非洲，15%來自西非的幾內(nèi)亞灣地區(qū)，8%則來自該地區(qū)最大的產(chǎn)油國尼日利亞。2011年以來，幾內(nèi)亞灣海域海盜活動頻發(fā)，成為繼索馬里海域之后的又一“高危海域”。2012年，美國“沖鋒陷陣”，對打擊該地區(qū)海盜活動尤為積極。2月，美國連同比利時和幾內(nèi)亞灣沿岸九國在幾內(nèi)亞灣海域舉行反海盜聯(lián)合軍演；8月，美國務卿克林頓訪問尼日利亞，表達了美政府對尼安全形勢的“關(guān)切”，稱將繼續(xù)幫其打擊海盜；12月，非洲司令部司令卡特·哈姆訪問尼國防大學時表示，美愿同尼方在保衛(wèi)海上邊界、制止原油偷盜和綁架等方面加大軍事合作。

當前，非洲地緣政治格局正處于劇烈變動時期，非洲軍事再度成為大國競爭焦點。尤其近期部分地區(qū)國家局勢動蕩較為突出，為歐洲傳統(tǒng)宗主國干涉非洲事務、擴大在非軍事存在提供難得機會。2012年7月，歐盟啟動“尼日爾軍事能力建設行動”，稱將支持尼軍事建設，助其增強打擊有組織犯罪和恐怖主義的能力；12月，歐盟表示將從2013年第一季度開始向馬里派遣一批軍事人員，協(xié)助地方軍進行軍事訓練和軍隊重組。與此同時，新興大國也加緊在非洲軍事領(lǐng)域“謀篇布局”。例如，印度視東非為其能源來源多樣化的重要地區(qū)，近期與該地區(qū)的肯尼亞、馬達加斯加和莫桑比克等國簽署共同防御協(xié)議。近年，中國通過參與非洲維和、打擊海盜、防止武器擴散、戰(zhàn)后重建等行動，在非洲和平與安全領(lǐng)域表現(xiàn)亮眼。中非合作論壇第五屆部長級會議上，中國發(fā)起的“中非和平安全合作伙伴倡議”將進一步深化雙方合作……

以上種種，均刺激了美國的敏感神經(jīng)。在美國因金融危機實力受損，新興國家對非經(jīng)濟影響快速提升的背景下，美通過軍事介入等“硬手段”推進對非戰(zhàn)略，并借此對抗中國等新興經(jīng)濟體的“軟實力”，實則無奈之舉。