宣朝慶

(南開大學(xué) 周恩來政府管理學(xué)院，天津 300071)

近三十年來，民國鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動研究所取得的進(jìn)展，大致分布在鄉(xiāng)村建設(shè)類型分析、鄉(xiāng)村治理模式轉(zhuǎn)變、代表人物思想研究等方面。①何建華、于建嶸:《近二十年來民國鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動研究綜述》，《當(dāng)代世界社會主義問題》2005年第3期。在這些研究中，學(xué)界已經(jīng)注意到梁漱溟等民國鄉(xiāng)村建設(shè)者將鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動與民族復(fù)興、現(xiàn)代化等宏觀論述相聯(lián)結(jié)，并用大量筆墨闡釋其積極意義，但少有研究者進(jìn)一步深入思考國家職能缺失、社會管理體系不完善為民間鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動發(fā)展提供了舞臺和契機(jī)這一帶有根本性的問題。本文認(rèn)為，1920 ～30年代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)破產(chǎn)、社會動蕩造成了農(nóng)村社會對于公共品的極大需求，而處于現(xiàn)代化初期的國家和社會并沒有發(fā)展出有效的公共品供應(yīng)體制，在這種特殊背景之下，城市知識分子群體積極參與農(nóng)村社會建設(shè)，探索彌補(bǔ)農(nóng)村公共品供應(yīng)制度性缺失的方法，推動了國家社會管理職能向現(xiàn)代轉(zhuǎn)軌。這一視角為鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動研究提供了一個中觀解釋架構(gòu)，可以較為清晰地揭示出1920年代鄉(xiāng)村危機(jī)與民間鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動之間的內(nèi)在聯(lián)系。

一、“楊開道方案”與農(nóng)村公共品供應(yīng)困境

近代中國苦難深重，民族危機(jī)、政治危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)、社會危機(jī)前后相續(xù)，反復(fù)作用，逐步加深，造成這個以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民為主的國家，農(nóng)村金融枯竭，土地兼并嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展遲滯，廣大人民生活極端貧困化，整個鄉(xiāng)村社會日漸衰敝，鄉(xiāng)村危機(jī)日益深重。到1920 ～30年代，由于種種危機(jī)因襲相沿，再加上天災(zāi)人禍，農(nóng)村生活嚴(yán)重衰落，引起了時人的高度關(guān)注。②關(guān)于鄉(xiāng)村危機(jī)的總體性認(rèn)識，可參見鄭大華:《民國鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動》第一章，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2000年版;張福記、陸遠(yuǎn)權(quán):《近代鄉(xiāng)村危機(jī)簡論》，《史學(xué)月刊》1999年第1期;王衛(wèi)紅:《20 世紀(jì)二三十年代鄉(xiāng)村危機(jī)研究綜述》，《山西煤炭管理干部學(xué)院學(xué)報》2010年第1期;吳擎華:《試論20 世紀(jì)二三十年代的鄉(xiāng)村危機(jī)》，《經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊》2009年第33期等。在眾多的討論中，農(nóng)村社會學(xué)者楊開道的觀點具有相當(dāng)?shù)拇硇浴Ｋ环矫骟@呼，“我國的農(nóng)村生活，衰落已達(dá)極點。無論從那一方面去看——社會方面，經(jīng)濟(jì)方面，政治方面，教育方面，都是一點生氣也沒有。簡直可以說已經(jīng)死了一半，或是一多半。要是我們再不想出幾個法子來解救，恐怕連剩下的一小半也會都死絕了”①楊開道:《我國農(nóng)村生活衰落的原因和解救的方法》，《東方雜志》1927年第24 卷第16 號。，號召社會關(guān)注鄉(xiāng)村危機(jī);另一方面提出了較為完備的鄉(xiāng)村危機(jī)解決方案，認(rèn)為必須從改良農(nóng)村教育(包括文化、農(nóng)業(yè)技術(shù)和公民權(quán)利教育)、平均地權(quán)、便利交通、開設(shè)農(nóng)業(yè)銀行、提倡農(nóng)業(yè)合作、提倡農(nóng)民運(yùn)動、提倡農(nóng)村自治入手。在他看來，如果這一方案能夠得以實行，鄉(xiāng)村危機(jī)中的大部分問題將可以得到解決。這個于1927年提出的解決方案與喬啟明、吳景超等人提出的鄉(xiāng)村工業(yè)化思路，是城市知識階層圖謀振興鄉(xiāng)村的兩個重要思路，姑且稱之為“楊開道方案”。對照此后發(fā)生的鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動可以發(fā)現(xiàn)，梁漱溟、晏陽初等人的鄉(xiāng)村建設(shè)在基本內(nèi)容上與這一方案極為相近。拋開楊開道任教燕京大學(xué)后與鄒平、定縣鄉(xiāng)村建設(shè)活動的密切關(guān)系不談，單從群體共識方面言之，楊開道方案也代表了當(dāng)時城市知識階層在解決鄉(xiāng)村危機(jī)上的一種典型觀念。

與鄉(xiāng)村工業(yè)化不同的是，楊開道方案主要涉及農(nóng)村公共品供給問題，對供應(yīng)主體有其特殊的要求。經(jīng)濟(jì)學(xué)按照物品在消費(fèi)過程中是否具有排他性和競爭性，把物品分為私人物品和公共物品。公共物品包括國防(含民兵訓(xùn)練)、國家行政管理、公共治安、公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育等方面，具有效用不可分割性、受益的非排他性和消費(fèi)的非競爭性特征。②李嘯英:《公共物品的提供與中國地方政府層級設(shè)置》，《北京郵電大學(xué)學(xué)報》(社會科學(xué)版)2007年第4期。當(dāng)然，由于時代的不同，公共物品的內(nèi)容不盡相同。古代國家在公共物品供應(yīng)方面所做的事情很少，而隨著工業(yè)化、城市化的發(fā)展，國家承擔(dān)的公共物品供應(yīng)職能越來越多。經(jīng)濟(jì)學(xué)界把國家在現(xiàn)代化過程中公共品供應(yīng)不斷增長、公共開支不斷擴(kuò)大的現(xiàn)象，稱為瓦格納法則。1920 ～30年代的鄉(xiāng)村危機(jī)是中國社會被迫現(xiàn)代化的產(chǎn)物，此時人們開始思考以公共品供應(yīng)克服鄉(xiāng)村危機(jī)，是非常正常的反應(yīng)。

可是，放眼當(dāng)時的中國社會，似乎難以找到農(nóng)村公共品供應(yīng)的合適主體。按照公共品提供的通則，政府應(yīng)是主要的供給方，但在當(dāng)時無論中央政府還是地方政府，在體制方面都存在著嚴(yán)重的缺失，難以承擔(dān)這一重任。首先，民國時期政治勢力爭奪激烈，政權(quán)更迭頻繁，所謂“城頭變幻大王旗”，民生政策制定難、執(zhí)行效力差等問題極為突出。其次，中央所控制的地域有限，不少地方處于軍閥控制之下，即便在1927年南京政府成立之后也是如此，中央與地方軍閥忙于政治斗爭和軍事攻伐，無暇考慮農(nóng)村公共品供應(yīng)的問題。第三，政府治理理念尚處于從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的過渡時期，農(nóng)村公共品供應(yīng)觀念尚未得到足夠重視，也是造成農(nóng)村公共品供應(yīng)不足的重要原因之一。以公共衛(wèi)生制度的建設(shè)為例:自南京臨時政府籌設(shè)衛(wèi)生司，到袁世凱時期正式在內(nèi)政部下設(shè)置衛(wèi)生司，至1927年后南京政府成立衛(wèi)生部，17年間換了9 個司(部)長，僅兩位具備醫(yī)學(xué)背景，堪稱“貴中華民國之特色，為世界各國所未有”③朱季清:《我國歷年來公共衛(wèi)生行政的失策》，《中國衛(wèi)生雜志》1931年第2年合集。。1928年后，南京政府在短期內(nèi)公布了大批公共衛(wèi)生條文，但是農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)狀況并無改觀，以至遭人譏評:“自國民政府成立以后，衛(wèi)生的機(jī)關(guān)居然獨立了，衛(wèi)生的事業(yè)也有人負(fù)責(zé)了，但是這樣的機(jī)關(guān)，除都、市、商埠以外，多半還是一個附屬品，所以能直接得到衛(wèi)生利益的，也不過是局部的民眾。換一句話說，也就是都市的民眾，至于農(nóng)村的衛(wèi)生，可說是沒人問過的?！雹茏渔?《農(nóng)村衛(wèi)生問題》，《中國衛(wèi)生雜志》1931年第2年合集。1934年在定縣從事農(nóng)村公共衛(wèi)生實驗的陳志潛，指出了導(dǎo)致這一現(xiàn)象的思想根源——與西方發(fā)達(dá)國家先進(jìn)的公共衛(wèi)生理念相比較，中國才剛剛接受了“政府有保護(hù)國民健康的責(zé)任”的理念，政府對于人民的健康并不十分關(guān)心，結(jié)果造成“辛亥革命后，中央內(nèi)政部設(shè)立衛(wèi)生司，名為管理全國衛(wèi)生行政，其實有首無肢，法令不行，等于虛設(shè)。民眾方面，整個就不知道政府已經(jīng)采納外國政府民眾健康之意思”⑤陳志潛:《定縣社會改造事業(yè)中之農(nóng)村衛(wèi)生實驗》，《衛(wèi)生月刊》1934年第4 卷第1期。。

除上述所言，縣級地方政府沒有獨立財政，也是阻礙農(nóng)村公共品供應(yīng)的重要原因。瞿同祖的研究顯示，清代在政治理念上將地方政府(州縣)假設(shè)為“一人政府”，所以維持地方行政運(yùn)轉(zhuǎn)所必需的費(fèi)用，不是由政府財政支付，而是由州縣官員一人籌措，為此他們只好以稅收時加收火耗、余平、耗米、耗羨等方式建立財政收入。至于州縣官員是將這些收入部分地用于衙門的辦公費(fèi)用還是用于地方公共工程和福利救濟(jì)，則完全出自地方官個人的名聲需要或道德責(zé)任感⑥瞿同祖:《瞿同祖先生與中國傳統(tǒng)地方政府研究(代譯序)》，載《清代地方政府》，法律出版社2003年版，第11、13頁。。直到1941年實行新縣制以前，縣級財政延續(xù)清朝舊制，作為國家財政或省財政的附庸，沒有自己獨立的財政收入，所以清末新政以來縣級區(qū)域內(nèi)各項社會事業(yè)的發(fā)展，只能在國家財政收入之外另行籌措各種地方款項，即當(dāng)時人所謂“集本地之款項，圖本地之公益”。⑦劉軍:《民國時期縣級教育發(fā)展的經(jīng)費(fèi)來源——以1928—1937年的湖北省為例》，《山西師大學(xué)報》(社會科學(xué)版)2008年第4期。所以，霍六丁于1933年出任定縣實驗縣縣長之職時才會驚訝地發(fā)現(xiàn)，地方建設(shè)要求興修水利、改善交通、增加生產(chǎn)、改善人民生活，但縣政府因為財政體制問題根本無能為力——“我到縣政府才知道，地方政府的貧困達(dá)到驚人的程度。例如各機(jī)關(guān)單位的經(jīng)費(fèi)，欠了兩三個月，新任警察局長到差的當(dāng)天午飯便成問題?？h政府本身卻是例外，因它的經(jīng)費(fèi)每個月由上繳省政府的田賦中扣下，所以從不拖欠，造成這種困境的原因，是當(dāng)時制度上根本沒有把縣一級當(dāng)作政府看待，所以沒有縣預(yù)算，更沒有縣的合法稅收。如省有田賦，中央有海關(guān)、鐵路收入，縣全部經(jīng)費(fèi)來源是田賦上附加的所謂地方附加。這種附加數(shù)量，本來就很少，而縣的開支則是逐年增加，再遇到兵災(zāi)、天災(zāi)，那就更困難了。把附加稅額提高一些吧，省財政廳怕影響它的正稅，堅決不準(zhǔn)。所以，只有拖欠下來。因此，縣一級根本無財政而言?！雹倩袅?《我任定縣實驗縣縣長的回憶》，載李濟(jì)東編:《晏陽初與定縣平民教育》，河北教育出版社1990年版，第484頁。可以說，讓縣級地方政府提供農(nóng)村公共品是“非不為也，是不能也”。

既然政府不可靠，農(nóng)村公共品只有依靠地方社會的自力救濟(jì)了，但一系列問題影響了自力救濟(jì)的效果和水平。一般而言，村莊的合作水平極為低下。“在村莊一級的多種形式的合作，也沒有達(dá)到日本或俄國的社區(qū)聯(lián)合的那種高度。中國的村莊缺少明確的地界，其首領(lǐng)很難控制有功名的人和富裕的地主?！稚⒌膹R宇、血緣關(guān)系、家庭和地主與佃戶之間的關(guān)系，使一些村民在這些活動中聚集在一起，但這些活動并不常常擴(kuò)大到全村。當(dāng)然，有時候確有某些合作，較為明顯的是在對水的控制和有時發(fā)生的內(nèi)亂這些事情上。這是有限的合作形式同在別的國家那種更為普遍的村莊組織工作之間形成了鮮明的對比?！雹冢勖溃菁獱柌亍ち_茲曼主編:《中國的現(xiàn)代化》，上海人民出版社1989年版，第205頁。

出現(xiàn)這種情況的原因有二:

首先是社區(qū)領(lǐng)袖人才匱乏，使得地方社會在自力救濟(jì)方面難以達(dá)成一致行動。社區(qū)領(lǐng)袖是一位在社區(qū)中受群體喜愛并愿意追隨的人，對社區(qū)事務(wù)有高度的參與熱忱，愿意為社區(qū)事務(wù)提供服務(wù)，在社區(qū)中擁有高知名度、有影響力，并有能力替居民進(jìn)行改革的熱心人士。③陳欣欣:《領(lǐng)袖角色與社會資本累積關(guān)系之比較研究》，中山大學(xué)中山學(xué)術(shù)研究所博士論文，2005年。清末民初興起地方自治，地主士紳在其中擔(dān)當(dāng)社區(qū)領(lǐng)袖角色，主持教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、道路交通、農(nóng)工商實業(yè)、慈善救濟(jì)、公共營業(yè)和款項籌集等，其中很大一部分項目關(guān)乎農(nóng)村公共品供應(yīng)。但是1910 ～20年代，由于軍閥混戰(zhàn)、教育體制轉(zhuǎn)軌，鄉(xiāng)村的讀書人紛紛離開鄉(xiāng)村，第一有錢的出國留學(xué)，其次進(jìn)了都市，再次的也去了城鎮(zhèn)。④郭廷以:《近代中國史綱》，北一出版社1980年版，第500頁;張鳴:《20 世紀(jì)開初30年的中國農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)與意識變遷:兼論近代激進(jìn)主義發(fā)生發(fā)展的社會基礎(chǔ)》，《浙江社會科學(xué)》1999年第4期;羅志田:《科舉制廢除在鄉(xiāng)村中的社會后果》，《中國社會科學(xué)》2006年第1期。士紳流失，帶走的是寶貴的人才、資本，留下的是資本短缺、素質(zhì)惡化的農(nóng)村。農(nóng)村社會由新的地方精英集團(tuán)所把持，大致包括少量有功名的士紳、宗族(家族)長老，以及各種職能性精英，如紳商、商人、士紳經(jīng)紀(jì)人，以及中小學(xué)教師、軍事精英、土匪頭領(lǐng)等，他們代表著地方舞臺上具有支配力的個人和家族⑤許紀(jì)霖:《從知識分子研究的視野看近代士紳——〈晚清士紳與地方政治〉》，《中華讀書報》2006年8月2 日第10 版。。在社會變遷中，這些地方精英除極少數(shù)人之外⑥河南別廷芳在這個方面是一個典型，作為民團(tuán)首領(lǐng)，在農(nóng)村自治方面做出了很好的成績。具體參見徐有禮等:《30年代宛西鄉(xiāng)村建設(shè)模式研究》，中州古籍出版社1999年版。，大多沒有能力或心理準(zhǔn)備去擔(dān)當(dāng)農(nóng)村社會公共品供應(yīng)者的角色，由他們領(lǐng)導(dǎo)的商會、善堂、香社、青苗會、家族、民團(tuán)等民間組織在這方面貢獻(xiàn)不多。面對農(nóng)村社區(qū)領(lǐng)袖的匱乏，楊開道慨嘆:“中國農(nóng)村假使沒有一般平民的領(lǐng)袖，‘到田間去’實際工作一番，恐怕二十年以后，四十年以后還是不會翻身的。”⑦楊開道:《農(nóng)村領(lǐng)袖》，世界書局1930年版，第2頁。

其次是農(nóng)村社會的文化、心理嚴(yán)重阻礙了公共性理念的發(fā)展。公共品提供有賴于地方社會中公共意識的發(fā)育，但是公共意識的發(fā)育是有基本條件的，即依賴一個社會在制度、文化和心理層面形成的關(guān)于“公”與“私”及二者之間關(guān)系的合理安排。按照費(fèi)孝通的理論，中國社會的構(gòu)成是以“自我主義”即利己主義為中心，根據(jù)“己”之血緣、資本而伸縮自如的“差序格局”是其基本衍生邏輯。這種伸縮自如的私德模糊了公共利益與私人利益的差別，所以中國人往往以犧牲大家為代價去成就小家甚至個人。⑧李友梅、肖瑛、黃曉春:《當(dāng)代中國社會建設(shè)的公共性困境及其超越》，《中國社會科學(xué)》2012年第4期。在差序格局情況下，地方精英的公共意識發(fā)育緩慢，而隨著士紳流失，由宋儒開創(chuàng)的“民胞物與”思想極度萎縮，結(jié)果農(nóng)村公共品自力救濟(jì)大多在宗族、家族、親朋故舊進(jìn)行，更多地表現(xiàn)為“守望相助，過失相規(guī)，疾病相扶持”，而難以產(chǎn)生覆蓋面較廣、影響較大的公共品供應(yīng)行動。歷史已經(jīng)證明，在沒有制度性社會保障的情況下，鄉(xiāng)村危機(jī)必然發(fā)生，農(nóng)民在天災(zāi)人禍面前往往淪為流民或轉(zhuǎn)為暴民。

二、城市知識階層關(guān)注農(nóng)村和投身鄉(xiāng)建

雖然農(nóng)村公共品供應(yīng)由于特殊的歷史原因，在制度、文化、心理等方面遭遇多重困境，但是“楊開道方案”并非無解。1920 ～30年代，城市知識階層的思想轉(zhuǎn)向和公共領(lǐng)域發(fā)展，是“楊開道方案”得以提出的重要社會基礎(chǔ)，而在此之上經(jīng)由知識群體內(nèi)部互動而激發(fā)出來的道德行動，則為“楊開道方案”提供了人力資源和組織保障。以往研究在城市知識階層轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村建設(shè)的過程方面著墨不多，因此有必要結(jié)合已有研究成果作進(jìn)一步分析。近代以來，在城市社會中逐步出現(xiàn)了一個不同于傳統(tǒng)士紳的知識階層，至1920年代表現(xiàn)出與傳統(tǒng)士紳階層不同的特征:

首先，該階層的產(chǎn)生渠道不同于士紳的科舉制，而主要包括傳統(tǒng)科舉、新式學(xué)堂、教會學(xué)校和外國留學(xué)等幾個渠道。傳統(tǒng)科舉出身的人僅占城市知識階層的一小部分，根據(jù)1920年出版的《最近官紳履歷名錄》記載，清末民初全國士紳人物僅4770 人。城市知識階層主要來源于學(xué)校，到1920年末全國接受中等教育的知識分子至少在110 萬人以上。①李明偉:《清末民初中國城市社會階層研究(1897－1927)》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2005年版，第304頁。處于核心地位的是留洋歸來的留學(xué)生;處于第二層次的是清華大學(xué)、北京大學(xué)、交通大學(xué)、中央大學(xué)以及燕京大學(xué)、圣約翰大學(xué)等名牌學(xué)府的畢業(yè)生;第三層次是一般大學(xué)出身的學(xué)生，最末是遍布全國師范院校和?？茖W(xué)校畢業(yè)生。由于上一層次的畢業(yè)生通常到下一層次的學(xué)校任教，形成一個層次鮮明的師生網(wǎng)絡(luò)，所以留學(xué)生、名牌大學(xué)畢業(yè)生構(gòu)筑的師生網(wǎng)絡(luò)形成具有廣泛影響的文化權(quán)力。②許紀(jì)霖等:《近代中國知識分子的公共交往(1895－1949)》，上海人民出版社2007年版，第7、12頁。

其次，城市知識階層社會責(zé)任感明顯增強(qiáng)。清末民初，確實有不少思想家仍保持“天下士”的胸懷與抱負(fù)，但相對而言，這個多出身于紳士、地主、官僚和其他富裕家庭的知識階層，基本延續(xù)“學(xué)而優(yōu)則仕”的傳統(tǒng)軌道，以進(jìn)入官場為生活目的，對政治和國事持漠不關(guān)心的態(tài)度，甚至有“很多讀書人的確希望作一個疏離于政治和社會的專業(yè)學(xué)人”③羅志田:《經(jīng)典淡出之后:過渡時代的讀書人與學(xué)術(shù)思想》，《中華文史論叢》2008年第4期。，少有人會去注意外交政策、社會問題和新思潮。但是，1910年代中期以后，在新文化運(yùn)動的推動下，城市知識階層的氣質(zhì)隨之發(fā)生重要的改變，社會關(guān)懷大為增強(qiáng)。他們關(guān)注社會、政治、文化、知識問題，組成活躍的學(xué)生團(tuán)體，緊密關(guān)注國內(nèi)外形勢，表現(xiàn)出強(qiáng)烈的使命感和懷疑精神。至五四運(yùn)動，知識階層儼然成為民眾運(yùn)動的先驅(qū)④李大釗:《知識階級的勝利》(1920年1月)，李大釗研究會編《李大釗文集》(3)，人民出版社1999年版，第170頁。，其中“學(xué)生界尤其占最重要的地位”⑤秋白:《政治運(yùn)動與知識階級》，《向?qū)А?923年第18期。。在他們的身上，表現(xiàn)出來的是“我國傳統(tǒng)的士的救世精神之復(fù)活”⑥茅盾:《“士氣”與學(xué)生的政治運(yùn)動》，《茅盾全集》(15)，人民文學(xué)出版社1987年版，第310頁。。

再次，城市知識階層所關(guān)注的公共領(lǐng)域主題越來越重視社會服務(wù)和社會參與。公共領(lǐng)域的含義有很多，這里指的是個體公民聚集在一起，共同討論他們所關(guān)注的公共事務(wù)，形成某種接近于公眾輿論的一致意見，從而維護(hù)總體利益和公共福祉。⑦汪民安:《文化研究關(guān)鍵詞》，江蘇人民出版社2007年1月第1 版，第91頁。近代公共領(lǐng)域開始于戊戌變法和清末新政中士紳組織各種協(xié)會和學(xué)會，它們與學(xué)堂(學(xué)校)、報刊構(gòu)成了儒學(xué)式公共空間。⑧金觀濤:《觀念史研究:中國現(xiàn)代重要政治術(shù)語的形成》，法律出版社2010年版，第71－99頁。許紀(jì)霖認(rèn)為，“從功能意義上說，學(xué)校、報紙、結(jié)社，既是現(xiàn)代中國的公共網(wǎng)絡(luò)，也是中國特殊的公共領(lǐng)域?，F(xiàn)代中國的公共領(lǐng)域，與以市民社會為基礎(chǔ)、以資產(chǎn)階級為基本成員的歐洲公共領(lǐng)域不一樣，其在發(fā)生形態(tài)上基本與市民社會無涉，而主要與民族國家的建構(gòu)、社會變革這些政治主題相關(guān)。它們從一開始就是以新式士大夫和知識分子為核心，跳過歐洲曾經(jīng)有過的文學(xué)公共領(lǐng)域的過渡階段，直接以政治內(nèi)容作為構(gòu)建的起點，公共空間的場景不是咖啡館、酒吧、沙龍，而是報紙、學(xué)會和學(xué)校。在風(fēng)格上缺乏文學(xué)式的優(yōu)雅，帶有政論式的急峻?！雹嵩S紀(jì)霖等:《近代中國知識分子的公共交往(1895－1949)》，上海人民出版社2007年版，第9頁。近代公共領(lǐng)域經(jīng)歷了清末新政、立憲和民初共和三個階段的演變，卻沒有達(dá)成士紳和知識階層所期望的國家重建，沒有建立起穩(wěn)定的現(xiàn)代政治秩序，反而發(fā)生了嚴(yán)峻的社會整合危機(jī)，所以城市知識階層把批判的矛頭指向紳士階層和傳統(tǒng)文化，自1910年代開始新文化運(yùn)動的探索。五四運(yùn)動之后，由于民主思想的發(fā)展，城市知識階層認(rèn)識到廣大民眾對于實現(xiàn)民主的重要意義，便積極開展社會服務(wù)，推出壁報、公共圖書館，給工人和窮人子弟開辦免費(fèi)的夜校和平民學(xué)校，改善公共衛(wèi)生。1920年，晏陽初憑著他在法國教育華工的經(jīng)驗，開始推動平民教育運(yùn)動，因為當(dāng)時學(xué)生正在熱烈推動大眾教育，所以他的運(yùn)動在10年內(nèi)獲得了迅速的發(fā)展。⑩［美］周策縱:《五四運(yùn)動史》，岳麓書社1999年版，第278－279頁。

城市知識階層關(guān)注農(nóng)村，大概起自1917年的文學(xué)革命發(fā)起的“走向民間”思潮，從民謠采集、民俗調(diào)查到農(nóng)民革命、民眾教育、鄉(xiāng)村建設(shè)，從學(xué)術(shù)研究走向社會改造，短短十幾年的發(fā)展，形式花樣翻新，成果驚天動地，讓人不得不贊嘆他們的無限創(chuàng)造力。這些成績的取得與他們的思想巨變有著密切的關(guān)系。在五四新文化運(yùn)動過程中，他們推崇“勞工神圣”的思想，認(rèn)為國家的基礎(chǔ)應(yīng)該是廣大農(nóng)民而不是士紳或知識分子，農(nóng)民的解放和發(fā)展就是整個民族的解放與發(fā)展①錢理群:《中國大陸六代知識分子“到農(nóng)村去”運(yùn)動的歷史回顧》，“城流鄉(xiāng)動:2007年文化研究會議暨第八屆文化研究學(xué)會年會”論文，2007年1月6－7 日。，這與傳統(tǒng)的“士農(nóng)工商”思想極為不同。認(rèn)識上的改變讓他們產(chǎn)生了與農(nóng)民、農(nóng)村結(jié)合的迫切要求。1919年，李大釗發(fā)出“把知識階級與勞工階級打成一氣”的號召，呼吁“我們青年應(yīng)該到農(nóng)村里去……來作些開發(fā)農(nóng)村的事，是萬不容緩的”②李大釗:《青年與農(nóng)村》，《李大釗選集》，人民出版社1959年版，第146頁。。1921年魯迅創(chuàng)作《故鄉(xiāng)》，這個“生長于都市的大家庭里”里的青年知識分子，已經(jīng)在精神上以“荒村”為故鄉(xiāng)，以“閏土”為兄弟了，在城市知識階層中極具象征意義。

在城市知識階層的思想轉(zhuǎn)向中，傳媒提供了公共輿論的空間，扮演了宣傳、鼓動的角色。1921年全國共出版報刊1134 種，到1920年代末，全國報刊發(fā)展到2000 種，報館主要集中在北京、上海、天津、廣州、武漢、重慶等大城市③李明偉:《清末民初中國城市社會階層研究(1897－1927)》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2005年版，第308頁。。當(dāng)時一些知名度較高的綜合性報刊雜志，如《申報》、《大公報》、《東方雜志》等都發(fā)表過不少農(nóng)村問題的文章。王先明考察1907 ～1948年間《東方雜志》有關(guān)農(nóng)村問題的報道、通訊專題調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在1910、1927、1935年形成了三次討論農(nóng)民問題的高潮，相關(guān)文章分布情況為1910年36 篇，多為報道和通訊;1927年18 篇專題調(diào)查，另有23 篇農(nóng)民狀況調(diào)查節(jié)錄;1935年有45 篇專題研究和調(diào)查。同時，與1910年代相比，該雜志在1920年代給予鄉(xiāng)村社會研究的篇目日漸增多，幾乎每期均有專題研究和問題討論。④王先明:《從〈東方雜志〉看近代鄉(xiāng)村社會變遷——近代中國鄉(xiāng)村史研究的視角及其他》，《史學(xué)月刊》2004年第12期。1927年討論高潮的突出特點是，文章比較詳盡地介紹了各地農(nóng)村的悲苦生活，文字篇篇沉重，力圖以事實向社會傳達(dá)農(nóng)村極度衰落的信息，在城市知識階層中營造出了一種農(nóng)村問題日益嚴(yán)重、亟待解決的普遍意識⑤王欣瑞:《現(xiàn)代化視野下的民國鄉(xiāng)村建設(shè)思想研究》，西北大學(xué)博士論文，2007年，第140頁。。在《東方雜志》討論農(nóng)村問題的作者群中，既有大學(xué)教師和報刊編輯類的理論人員，又有農(nóng)業(yè)技術(shù)人員和政府官員類的實踐人員;除個人作者，還包括一些團(tuán)體作者，如東方雜志新聞社、中美新聞社和中國經(jīng)濟(jì)學(xué)社等⑥蔡勝:《輿論視野中的“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”研究——以〈東方雜志〉為中心(1918－1937)》，安徽大學(xué)博士論文，2011年，第34－43頁。。由此可以看出兩個情況，一是1920年代調(diào)查和專題研究數(shù)量的急劇增長，表明越來越多的知識分子開始關(guān)注農(nóng)村、研究農(nóng)村問題，他們大多受過現(xiàn)代學(xué)術(shù)訓(xùn)練;二是在知識分子已經(jīng)形成了關(guān)注農(nóng)村社會問題的公共領(lǐng)域和學(xué)術(shù)團(tuán)體。1920 ～30年代很多雜志都出版農(nóng)村專號，使公共領(lǐng)域保持持續(xù)擴(kuò)大的效應(yīng)。

公共領(lǐng)域中的討論營造了“農(nóng)為邦本”的輿論，刺激知識階層去觀察農(nóng)村、了解農(nóng)村、思考農(nóng)村問題。在這“很時髦的歸農(nóng)運(yùn)動，現(xiàn)在我們中國已經(jīng)一天一天熱鬧起來了”⑦楊開道:《歸農(nóng)運(yùn)動》，《東方雜志》1923年20 卷14 號。的時候，立志投身農(nóng)村建設(shè)的知識分子越來越多。年輕的楊開道就是在這種情況下，決計辭去洋行經(jīng)理的職務(wù)去從事鄉(xiāng)村事業(yè)、教育事業(yè)，投考南京高師的農(nóng)科，希望畢業(yè)以后獻(xiàn)身農(nóng)村教育。1924年與楊開道同船赴美留學(xué)的六人中，有四人是去愛荷華農(nóng)工學(xué)院學(xué)習(xí)農(nóng)科，另有熊佛西和瞿菊農(nóng)二人不在農(nóng)科，但1930年代都投身到晏陽初領(lǐng)導(dǎo)的定縣鄉(xiāng)村建設(shè)當(dāng)中了。⑧楊開道:《我為什么參加農(nóng)村工作》，《民間》1935年2 卷1期。自二十年代末開始，大批知識分子選擇農(nóng)科，投身農(nóng)村建設(shè)，特別是一批知名學(xué)者、留洋博士，像晏陽初、楊開道等人，能毅然拋開優(yōu)裕的城市生活到農(nóng)村去，究其原因正如研究者指出的，“《東方雜志》等媒體關(guān)于鄉(xiāng)村建設(shè)人才的討論與呼吁，是具有相當(dāng)號召力與警醒作用的。”⑨王欣瑞:《現(xiàn)代化視野下的民國鄉(xiāng)村建設(shè)思想研究》，西北大學(xué)博士論文，2007年，第145頁。此外，知識分子之間的互相激勵也是不可忽視的重要因素，激發(fā)著人們的道德行動。楊開道曾在南京高師畢業(yè)紀(jì)念冊中，為投身鄉(xiāng)村教育的同學(xué)黃質(zhì)夫贈言“黃偉人”，而梁漱溟則在《村治》創(chuàng)刊號(1930)上重刊舊文《吾曹不出如蒼生何》(1918)，意在喚起知識分子擔(dān)當(dāng)公共責(zé)任，投身農(nóng)村運(yùn)動。

同時，公共領(lǐng)域的發(fā)展也刺激傳媒成員關(guān)注農(nóng)村問題，推動輿論升級。在這一方面《大公報》表現(xiàn)最為突出。1926年續(xù)刊之后，《大公報》在報道農(nóng)村實況方面不遺余力，1931年更明確地將調(diào)查農(nóng)民疾苦列為首要任務(wù)，以“普遍調(diào)查農(nóng)民疾苦而宣揚(yáng)之”為報紙?zhí)炻殻浴鞍焉鐣α咳诤嫌趫蠹垺睒?gòu)成輿論為目的，以特約通信的方式持續(xù)、深入報道農(nóng)村實況①曾藍(lán)瑩:《圖像再現(xiàn)與歷史書寫:趙望云連載于〈大公報〉的農(nóng)村寫生通信》，載《中國鄉(xiāng)村研究》第3 輯，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2005年版。?！洞蠊珗蟆方宕嗽趫蠼绠愜娡黄?，開啟了該報的黃金歲月，成為具有重要影響力的大報。1930年代《大公報》時刻關(guān)注鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動的發(fā)展，贊揚(yáng)身體力行者的可貴精神，推動鄉(xiāng)村建設(shè)者與政府合作，并與中國鄉(xiāng)村建設(shè)學(xué)會合辦《鄉(xiāng)村建設(shè)副刊》，起到了為鄉(xiāng)村建設(shè)推波助瀾的作用。

1920年代末，由于各地災(zāi)荒、軍閥混戰(zhàn)，及世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響我國，中國農(nóng)村社會在凋敝中遭遇空前的生存危機(jī)，“農(nóng)村危機(jī)”、“鄉(xiāng)村崩潰”、“救濟(jì)農(nóng)村”、“農(nóng)村改進(jìn)”的輿論浪潮愈發(fā)激蕩。彭學(xué)沛指出，“全國朝野，鑒于農(nóng)村之凋敝，全國經(jīng)濟(jì)之蕭條，群欲作根本之努力，復(fù)興農(nóng)村以培養(yǎng)國力。國人熱心之程度，似與時俱增，朝野各方不謀而合注力于此者，其人數(shù)日有增加，其地域日見擴(kuò)大。斯誠救亡圖存之基本亦為民族復(fù)興之曙光”②彭學(xué)沛:《農(nóng)村復(fù)興運(yùn)動之鳥瞰》，《東方雜志》第32 卷第1 號。。受到這種輿論氣氛的影響，南京國民政府組織了農(nóng)村復(fù)興委員會，上海的銀行界也在極力提倡救濟(jì)農(nóng)村。公共輿論、政府和資本市場動向構(gòu)成了鄉(xiāng)村建設(shè)的有利環(huán)境，讓大批知識分子感覺到農(nóng)村大有可為?！霸谶@種情況下，許多知識分子紛紛跑到農(nóng)村去，企圖通過實驗和推廣某些改良措施，來改變農(nóng)村破產(chǎn)的狀況”③吳雁南等編:《中國近代社會思潮1840－1949》(第三卷)，湖南教育出版社1998年版，第298頁。。到1934年，全國從事鄉(xiāng)村建設(shè)的公私團(tuán)體，多達(dá)691 個，其中絕大部分是知識分子團(tuán)體。

三、鄉(xiāng)村建設(shè)中的制度、組織創(chuàng)新和農(nóng)村公共品供給

雖然參與鄉(xiāng)建的知識分子們倡導(dǎo)以民族復(fù)興、文化再造為建設(shè)農(nóng)村的終極目的，但實事求是地說，那不過是輿論循環(huán)激蕩中知識分子的自我“高尚其事”。從他們每每名之曰“實驗”的行動中就可以發(fā)現(xiàn)，出身城市的知識階層其實對農(nóng)村并沒有多少了解，對自己從事鄉(xiāng)村建設(shè)也不那么自信，而回首遙望民國鄉(xiāng)村建設(shè)過程中整個討論、爭議和回應(yīng)質(zhì)疑的聲浪，又不得不佩服他們的熱情、執(zhí)著和自主創(chuàng)新的精神。在有限的條件下，他們實驗出了一條別樣的農(nóng)村公共品提供路徑，為實現(xiàn)“楊開道方案”提供了符合時代的答語。

城市知識階層到農(nóng)村去提供公共物品，是從組織創(chuàng)新開始的。城市知識分子與在地的鄉(xiāng)紳不同，他們沒有地方人脈上的支持，做事寸步難行。同時，個體參與鄉(xiāng)村建設(shè)，知識信息容量低，適應(yīng)能力有限。為了克服個體參與的局限性，他們萌生了創(chuàng)造組織的想法。他們的組織創(chuàng)新主要使用了組織轉(zhuǎn)型、組織衍生、組織模仿三個手段。組織轉(zhuǎn)型在這里指的是組織從原有目標(biāo)轉(zhuǎn)向新的目標(biāo)，如晏陽初領(lǐng)導(dǎo)的平民教育運(yùn)動，本來他們是在城市中開展平民識字教育，已經(jīng)有平民教育促進(jìn)會的組織架構(gòu)，后轉(zhuǎn)向農(nóng)村平民教育，進(jìn)而發(fā)展出鄉(xiāng)村建設(shè)活動。組織衍生則是在已有組織的基礎(chǔ)上衍生出新的功能，豐富組織的功能體系，大致有兩種情況:一是以大學(xué)為基礎(chǔ)組織鄉(xiāng)村建設(shè)實驗區(qū)，如燕京大學(xué)的師生以社會、經(jīng)濟(jì)等系為基礎(chǔ)開展的清河實驗區(qū)工作;二是以基督教為基礎(chǔ)組織鄉(xiāng)村建設(shè)實驗區(qū)，如中華全國基督教協(xié)進(jìn)會、基督教男女青年會所組織的鄉(xiāng)村建設(shè)工作④參見劉家峰:《中國基督教鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動研究(1907－1950)》，天津人民出版社2008年版。。組織模仿主要表現(xiàn)為以某類組織為模板，建設(shè)鄉(xiāng)村建設(shè)組織，如陶行知的曉莊師范、彭禹廷河南村治學(xué)院、梁漱溟的山東鄉(xiāng)村建設(shè)研究院和鄉(xiāng)校等。

1920 ～30年代的鄉(xiāng)村建設(shè)組織具有年輕志愿者組織的一切新生劣勢?！澳贻p組織通常缺乏成熟的角色結(jié)構(gòu)和訓(xùn)練有素的人員，缺乏內(nèi)部成員之間和同外部利害相關(guān)者之間的穩(wěn)定關(guān)系，缺乏充足的資源應(yīng)對成長初期的困難?！雹荩勖溃菟箍铺亍⒋骶S斯:《組織理論:理性、自然和開放系統(tǒng)的視角》，高俊山譯，中國人民大學(xué)出版社2011年版，第238頁。除此之外，鄉(xiāng)村建設(shè)組織還有外來劣勢、小型劣勢等問題，初入農(nóng)村，在鄉(xiāng)村處于邊緣地位，這些劣勢的存在使它們具有較高的倒閉率。沒有獲得合適生存策略的鄉(xiāng)村建設(shè)失敗了，如陶行知的曉莊師范，因種種原因遭到政府的取締。梁漱溟領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村建設(shè)，其生存策略是依靠地方軍閥勢力，從廣東到山東，這是他的一貫做法。相對而言，晏陽初為平教會構(gòu)筑起結(jié)構(gòu)式平臺，具有更大的抗壓力和發(fā)展?jié)摿?。因此這里以平教會的定縣實驗為個案，具體剖析城市知識階層在鄉(xiāng)村建設(shè)中實現(xiàn)農(nóng)村公共品供應(yīng)的策略、路徑和方法。

(一)動員外部資源。平教會與國內(nèi)外贊助者、合作團(tuán)體建立起較為穩(wěn)固的關(guān)系，是其能夠成功動員多方面資源，實現(xiàn)農(nóng)村公共品供給的關(guān)鍵策略。

平教會加強(qiáng)與國際贊助者的制度聯(lián)系。作為一個沒有可靠經(jīng)濟(jì)來源的民間志愿者團(tuán)體，平教會的平民教育和鄉(xiāng)村建設(shè)計劃始終面臨資金不足的問題。在國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)贊助遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求的的情況下，為了擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)資助，晏陽初于1925年和1928年兩次到美國發(fā)起募捐運(yùn)動。第一次募捐2 萬美金，回國后羅致瞿菊農(nóng)、孫伏園、陳筑山、熊佛西等大批人才，在教育推廣、研究、育才三個方面齊頭并進(jìn)，但經(jīng)費(fèi)難以為繼。1928年，晏陽初再次到美募捐，成立“美中平民教育促進(jìn)會”，獲得美國政界、學(xué)界、企業(yè)界的大力支持，“奠定了自那時起平教工作的10年經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)”①晏陽初:《平民教育運(yùn)動的回顧與前瞻》，載晏陽初、［美］賽珍珠:《告語人民》，宋恩榮編，廣西師范大學(xué)出版社2003年版，第176頁。?；饡拇笾轮贫劝才攀?，“此項補(bǔ)助金由美國方面合作委員會收集并保管。每年根據(jù)條件考核工作成績，然后由委員會酌量分期寄款，交由本會董事部所聘請之經(jīng)濟(jì)委員會按議決之工作計劃及預(yù)算數(shù)目，按月發(fā)款。”②晏陽初:《中華平民教育促進(jìn)會工作報告》，載章元善、許仕廉編:《鄉(xiāng)村建設(shè)實驗》第二集，中華書局1935年版，第91－92頁。1935年洛克菲勒基金會計劃以100 萬美元資助中國的農(nóng)村建設(shè)，平教會與燕京大學(xué)法學(xué)院、南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所、清華大學(xué)土木工程系、協(xié)和醫(yī)學(xué)院、金陵大學(xué)農(nóng)學(xué)院等單位組織成立華北農(nóng)村建設(shè)協(xié)進(jìn)會。從第一年工作計劃費(fèi)用的分配數(shù)額來看，平教會獲得最多。③吳相湘:《晏陽初傳》，岳麓書社2001年版，第253頁。

平教會的各項實驗工作，包括平民文學(xué)、生計教育、衛(wèi)生教育、學(xué)校式教育、社會調(diào)查等，都爭取與國內(nèi)各團(tuán)體、專業(yè)機(jī)構(gòu)的合作(見表1)，使平教會成為一個把先進(jìn)技術(shù)、制度和知識傳入定縣的重要而穩(wěn)定的橋梁。而在此之前，先進(jìn)技術(shù)、制度和知識進(jìn)入定縣基本上依靠較為薄弱的國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣系統(tǒng)和華洋義賑會等民間組織，供應(yīng)極不穩(wěn)定，復(fù)雜技術(shù)與制度的傳入非常困難，不能滿足定縣農(nóng)民的迫切要求。④1910 ～1930年代農(nóng)業(yè)推廣系統(tǒng)發(fā)展非常緩慢，參見曹幸穗:《從引進(jìn)到本土化:民國時期的農(nóng)業(yè)科技》，《古今農(nóng)業(yè)》2004年第1期;華洋義賑會在定縣的主要貢獻(xiàn)是輸入新型打井技術(shù)，提高了農(nóng)業(yè)灌溉水平。同時，與這些團(tuán)體、機(jī)構(gòu)的合作、知識共享和資源交換，也提高了平教會在農(nóng)村合作、農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展、公共衛(wèi)生、文化教育等方面的創(chuàng)新能力。

表1 平教會與國內(nèi)各團(tuán)體合作表

(二)建立人才隊伍。從1920 ～40年代，平教會的鄉(xiāng)村建設(shè)事業(yè)持續(xù)了約二十年，在河北定縣、湖南衡山、廣西、江西、四川等地設(shè)立實驗區(qū)時，均配套相關(guān)教育設(shè)施，實施農(nóng)村人才培養(yǎng)方案。⑤宣朝慶:《地方人才培養(yǎng)與社會重建:民國鄉(xiāng)村建設(shè)研究中長期輕忽的一個問題》，《天津社會科學(xué)》2011年第4期。在定縣時期，平教會主要依靠平民學(xué)校畢業(yè)同學(xué)會開展社會教育、公共衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)項目示范、農(nóng)村合作等。1933年縣政建設(shè)實驗開始后，平校畢業(yè)同學(xué)會在政治改革、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會自治等方面發(fā)揮重大作用，實際上他們是“村里最高權(quán)力社區(qū)組織”⑥陳志潛:《中國農(nóng)村的醫(yī)學(xué)——我的回憶》，端木彬如等譯，四川人民出版社1998年版，第89頁。。到1935年全縣有138 個村成立畢業(yè)同學(xué)會，會員數(shù)目達(dá)到6983 人。人才隊伍培養(yǎng)計劃是從很低級的水平開始的，最初的工作由定縣高級實驗平民學(xué)校承擔(dān)。課程分為社會和政治(講中國政體)、經(jīng)濟(jì)學(xué)(合作社)、農(nóng)學(xué)和農(nóng)村衛(wèi)生學(xué)四種，教學(xué)周期是四個月，每日授課兩小時。為了解決高級人才匱乏問題，平教會利用華北農(nóng)村建設(shè)協(xié)進(jìn)會的平臺，與南開、金陵、燕京、協(xié)和等大學(xué)開展人才合作，高校以定縣實驗區(qū)為鄉(xiāng)村建設(shè)工作的實驗室，派遣學(xué)者參加定縣工作，為相關(guān)學(xué)系三四年級學(xué)生提供實習(xí)機(jī)會。

(三)創(chuàng)新制度。平教會在定縣實驗中，在平民教育系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)合作、公共衛(wèi)生和行政體系方面都建立起一套適合農(nóng)村的制度。在這些方面有不少研究已有提及，這里僅簡略列舉其制度和效果。①定縣實驗所取得的各項成績，參見李金錚:《晏陽初與定縣平民教育實驗》，《二十一世紀(jì)》網(wǎng)絡(luò)版2007年4月號等資料，茲不贅述。平民教育系統(tǒng)的制度創(chuàng)新主要表現(xiàn)在設(shè)立平民學(xué)校，建立導(dǎo)生制，加快了文化普及速度。農(nóng)業(yè)推廣系統(tǒng)除了建立示范農(nóng)場之外，重要制度創(chuàng)新是表證農(nóng)家的設(shè)立，300 多人擔(dān)任表證農(nóng)家，構(gòu)筑了一個強(qiáng)大的聯(lián)合示范網(wǎng)絡(luò)和新技術(shù)推進(jìn)系統(tǒng)。表證農(nóng)家甚至擔(dān)當(dāng)了育種、選種工作，成績出色。為了讓表證農(nóng)家發(fā)揮更大作用，還成立了全縣表證農(nóng)家協(xié)會，并且每年舉辦一次農(nóng)產(chǎn)品展覽會。②樊寶勤:《定縣300 表證農(nóng)家中的一個實例》，《民間》1936年第3 卷第10期。農(nóng)村中的信任和互助是沿著血緣關(guān)系展開的，表證農(nóng)家出身于平校同學(xué)會，在血緣之外又開創(chuàng)了學(xué)緣關(guān)系，因此提高了良種、新技術(shù)的推廣效果。在經(jīng)濟(jì)合作方面，平教會組織農(nóng)民從建立自助合作社開始，慢慢實驗，建立起合作社制度。在公共衛(wèi)生方面，依靠平校畢業(yè)同學(xué)會的人力資源，不貪大求全，建立保健員制度，在此基礎(chǔ)上建起三級醫(yī)療保健制度，滿足了農(nóng)村基本醫(yī)療需求，“是近代醫(yī)學(xué)史上時間最早、方向正確的醫(yī)學(xué)教育研究和促進(jìn)地方衛(wèi)生的一項探索”③陳志潛:《中國農(nóng)村的醫(yī)學(xué)——我的回憶》，端木彬如等譯，四川人民出版社1998年版，中文版序第2頁。。行政系統(tǒng)的制度創(chuàng)新主要表現(xiàn)在改革縣政和重整鄉(xiāng)政兩個方面?？h政改革的主要內(nèi)容包括機(jī)構(gòu)精簡、裁局并科、強(qiáng)化縣府的行政職能，裁汰冗員，提高縣政府的辦事效率。重整鄉(xiāng)政主要內(nèi)容包括設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)委員會、公民服務(wù)團(tuán)和農(nóng)村建設(shè)輔導(dǎo)員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)委員會是鄉(xiāng)村建設(shè)的自治組織，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)建的監(jiān)督、指導(dǎo)、計劃，正、副主席在選定后由縣政府委任為正、副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長。在該委員會下面設(shè)置鄉(xiāng)村公民服務(wù)團(tuán)，負(fù)責(zé)組織發(fā)動群眾，執(zhí)行鄉(xiāng)村建設(shè)計劃。農(nóng)村建設(shè)輔導(dǎo)員則負(fù)責(zé)縣政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間的政策政令傳達(dá)，培訓(xùn)公民服務(wù)團(tuán)的農(nóng)村建設(shè)技術(shù)人員，監(jiān)督和指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)委員會的工作。

(四)穩(wěn)定環(huán)境。地方社會網(wǎng)絡(luò)和全國軍政環(huán)境是鄉(xiāng)村建設(shè)必須面對的環(huán)境因素，保守的村民、地方土豪劣紳和軍閥經(jīng)常成為阻擾鄉(xiāng)村建設(shè)的社會勢力。平教會大力吸納地方精英參與宣傳、咨詢與決策。開明士紳和耆老或以其品德高尚、心地善良、學(xué)識淵博而享有名望，或因為年老和忠實厚道而受到村民的尊敬和愛戴，請這樣的地方人士出面組織平民學(xué)校，比平教會中的博士、教授的號召要管用的多。這種做法讓平教會較為平順地介入地方社會網(wǎng)絡(luò)，在定縣民眾中贏得了合法性和社會支持。在后來的縣政實驗中，平教會也盡量委請他們出任各類顧問、委員?？梢哉f，在整個鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，平教會始終對地方精英持開放、合作的姿態(tài)。

1920 ～30年代的政治環(huán)境是鄉(xiāng)村建設(shè)工作最不確定的環(huán)境，軍閥混戰(zhàn)和政治腐敗都給鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動造成相當(dāng)?shù)钠茐?。④傅葆?《定縣平教工作與戰(zhàn)事影響及善後》，《晨報副刊》1928年第74期。為了給鄉(xiāng)村建設(shè)謀求一個比較穩(wěn)定的政治環(huán)境，并利用政權(quán)的力量開展工作，晏陽初最終接受南京國民政府的要求，參與定縣縣政建設(shè)實驗區(qū)的工作，任河北省縣政建設(shè)研究院主席，以實驗部主任霍六丁出任縣長。這一舉措不僅在平教會與政府之間形成穩(wěn)定的制度化聯(lián)系，而且使地方社會的發(fā)展主導(dǎo)權(quán)由地方精英全面轉(zhuǎn)向平教會，各項事業(yè)上都有相當(dāng)?shù)倪M(jìn)步。⑤宣朝慶:《百年鄉(xiāng)村建設(shè)的思想場域和制度選擇》，《天津社會科學(xué)》2012年第3期。

平教會在定縣的實驗只是全國鄉(xiāng)村建設(shè)的縮影和代表，各地鄉(xiāng)村建設(shè)實驗中關(guān)于農(nóng)村公共品提供的經(jīng)驗還有待進(jìn)一步研究?？偟膩砜矗疚臑槊駠l(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動何以是一場社會運(yùn)動，以及它作為一場社會運(yùn)動的基本貢獻(xiàn)進(jìn)行了闡釋。當(dāng)社會結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變動，鄉(xiāng)村危機(jī)因之產(chǎn)生之后，如果能有相當(dāng)有效的公共品服務(wù)，危機(jī)將隨之化解或降級。但清末民國時期，處于轉(zhuǎn)型期的政府和地方精英均無力滿足農(nóng)村公共品需求，城市知識階層關(guān)注農(nóng)村問題，激蕩起公共輿論，引發(fā)參與鄉(xiāng)村建設(shè)的道德行動，因而造成了一場影響深遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動。這場由道德行動、輿論循環(huán)刺激最終編織構(gòu)成的社會運(yùn)動，不僅如一般社會運(yùn)動那樣產(chǎn)生了引導(dǎo)運(yùn)動的組織機(jī)構(gòu)，而且取得了較為豐富的社會成果，即驗證了一整套農(nóng)村公共品供給制度，圍繞著制度實施，創(chuàng)生了一套新型組織。在人類歷史上，組織的形態(tài)、數(shù)量、密度與社會的發(fā)展程度直接相關(guān)。與現(xiàn)代城市相比，農(nóng)村發(fā)展慢的一個重要原因是組織太少，家族、宗族、鄰里等非正式結(jié)構(gòu)或關(guān)系難以適應(yīng)社會變化，鄉(xiāng)村現(xiàn)代化需要建立大量正式組織予以支持。民國鄉(xiāng)村建設(shè)為農(nóng)村組織創(chuàng)新方面做出了有益的探索，為鄉(xiāng)村現(xiàn)代化積累了經(jīng)驗。目前，農(nóng)村公共品供應(yīng)仍然是新農(nóng)村建設(shè)中的一個嚴(yán)峻的問題，吸取相關(guān)歷史經(jīng)驗，將有利于問題的解決。