文｜關(guān) 愛 付建華

內(nèi)蒙古地處祖國(guó)北疆，內(nèi)連八省，外接俄蒙，是全國(guó)林業(yè)大省、生態(tài)建設(shè)大省，生態(tài)環(huán)境地域差異大，生態(tài)條件脆弱，生態(tài)類型復(fù)雜，特殊的自然氣候條件決定了其生態(tài)的脆弱性，特殊的地理位置又賦予其生態(tài)屏障的重要地位。內(nèi)蒙古的生態(tài)環(huán)境不僅關(guān)系到內(nèi)蒙古各族群眾的生存發(fā)展，也關(guān)系到華北、東北、西北生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和改善，在全國(guó)特別是西部生態(tài)建設(shè)中占據(jù)了重要的戰(zhàn)略地位。

近年來(lái)，內(nèi)蒙古不斷加大生態(tài)環(huán)境治理力度，堅(jiān)持保護(hù)和建設(shè)并舉，積累了很多成功經(jīng)驗(yàn)，如：大力發(fā)展林草沙產(chǎn)業(yè)，以龍頭企業(yè)帶動(dòng)生態(tài)建設(shè)等，走上了一條“沙漠增綠、資源增值、企業(yè)增效、農(nóng)牧民增收、地方增稅”的科學(xué)發(fā)展之路。不少地方已初步形成了喬灌草、帶網(wǎng)片相結(jié)合的區(qū)域性防護(hù)林體系，有效地遏制了風(fēng)沙危害，農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件得到明顯改善，防沙治沙事業(yè)取得重大歷史性突破,沙漠?dāng)U張趨勢(shì)得到初步遏制。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006 至2011年，完成林業(yè)生態(tài)建設(shè)面積1274萬(wàn)畝，草原禁牧和草畜平衡面積10.2億畝，治理水土流失面積726萬(wàn)畝，草原植被蓋度平均達(dá)到38.85%，比2000年提高8.27個(gè)百分點(diǎn)，生態(tài)治理區(qū)草產(chǎn)量提高0.5 至3 倍，牧草高度提高4.7 厘米至22.6 厘米，林草蓋度達(dá)到50%左右，至2011年森林面積達(dá)2366.4萬(wàn)公頃，森林覆蓋率達(dá)20.0%，生態(tài)狀況實(shí)現(xiàn)了由嚴(yán)重惡化到整體逆轉(zhuǎn)的歷史性轉(zhuǎn)變。

但就總體而言，全區(qū)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)仍存在較嚴(yán)重的問(wèn)題：濫伐林木、盲目開墾、過(guò)度放牧造成荒漠化面積擴(kuò)大，水土流失嚴(yán)重；高耗能的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，造成環(huán)境污染問(wèn)題日趨嚴(yán)重；保護(hù)和建設(shè)資金投入不足，生態(tài)建設(shè)尚未在全社會(huì)形成合力。全國(guó)第三次荒漠化和沙化土地監(jiān)測(cè)表明，“內(nèi)蒙古現(xiàn)有荒漠化土地面積62.2萬(wàn)平方公里，占全區(qū)總面積52.6%；沙化土地總面積41.6萬(wàn)平方公里，占全區(qū)土地總面積的35.2%。其中，近30年中荒漠化面積發(fā)展了1100萬(wàn)公頃，平均每年以33萬(wàn)公頃的速度擴(kuò)展，沙化土地遍布全區(qū)12個(gè)盟市的90個(gè)旗縣市區(qū)，是全國(guó)荒漠化和沙化土地最為集中、危害最為嚴(yán)重的省區(qū)之一”。脆弱的自然環(huán)境是生態(tài)環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的自然基礎(chǔ)，但人類不合理的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)則是造成生態(tài)環(huán)境惡化的根本原因。因此，必須堅(jiān)持生態(tài)文明的理念和思路，破解難題，走出困境，在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

一、加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式

一是煤炭企業(yè)要由粗放開發(fā)向集約經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，提高資源綜合利用水平。內(nèi)蒙古煤炭資源在開發(fā)和利用過(guò)程中產(chǎn)生的環(huán)境問(wèn)題，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，在煤炭的開采過(guò)程中存在非法生產(chǎn)、亂采亂挖現(xiàn)象，造成煤礦地表千瘡百孔，沙化、水土流失嚴(yán)重。另一方面，在煤炭的加工利用過(guò)程中，大量的煤矸石經(jīng)雨淋滲入地下，造成地下水資源的污染；礦區(qū)二氧化硫和煙塵為主的高濃度污染物，造成危害嚴(yán)重的煤煙型大氣污染；各類煤炭企業(yè)普遍存在采選水平、綜合回采率低于標(biāo)準(zhǔn)水平的現(xiàn)象，煤炭開采的回采率僅為45%，遠(yuǎn)低于國(guó)家規(guī)定的65%的水平。煤炭企業(yè)要徹底改變粗放開發(fā)、低效利用、污染環(huán)境的生產(chǎn)方式，堅(jiān)持走科學(xué)發(fā)展道路，加快科技創(chuàng)新，延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，拓展延伸煤化工產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大煤氣綜合利用途徑，以煉焦和煤焦油加工為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)品向化工產(chǎn)品轉(zhuǎn)化，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。

二是調(diào)整農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)，建立新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。要進(jìn)一步加強(qiáng)集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)，著力改變農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模過(guò)小、過(guò)于分散、過(guò)于粗放的狀況，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。積極引導(dǎo)農(nóng)牧民按照市場(chǎng)需求，進(jìn)行生產(chǎn)和銷售。大力培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社等新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式的農(nóng)牧業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和社會(huì)化服務(wù)。

三是大力發(fā)展可再生能源。內(nèi)蒙古有著特殊的地理位置和氣候環(huán)境，可再生能源豐富，其中風(fēng)能資源居全國(guó)之首，太陽(yáng)能資源居全國(guó)第二，因此應(yīng)以風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能和地?zé)崮艿瓤稍偕茉吹难兄坪蜕a(chǎn)為主要方向，組織推廣太陽(yáng)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉磁c建筑一體化應(yīng)用工程示范項(xiàng)目，使風(fēng)能和太陽(yáng)能利用成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)亮點(diǎn)。把清潔生產(chǎn)與廢棄物的綜合利用融合為一體，組成“資源—產(chǎn)品—廢棄物—再生資源”的物質(zhì)反復(fù)循環(huán)流動(dòng)的過(guò)程，努力實(shí)現(xiàn)低消耗、低污染、高利用、高循環(huán)，要圍繞“清潔”搞好資源轉(zhuǎn)化，圍繞“輸出”加強(qiáng)通道建設(shè)，圍繞“基地”做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

二、加快實(shí)現(xiàn)“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)建設(shè)生態(tài)化”的良性循環(huán)

從市場(chǎng)需求看，內(nèi)蒙古生態(tài)產(chǎn)業(yè)化正經(jīng)歷著從自我發(fā)展向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚的轉(zhuǎn)變，從以初加工為主向精深加工轉(zhuǎn)變，從利益聯(lián)接相對(duì)松散向更加緊密轉(zhuǎn)變。因此，大力推進(jìn)區(qū)域特色鮮明的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，是可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

一是要積極發(fā)展知識(shí)密集型沙產(chǎn)業(yè)、草產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)“企業(yè)加基地，基地聯(lián)農(nóng)戶，利益均沾，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式。通過(guò)科研機(jī)構(gòu)、大專院校、生產(chǎn)單位聯(lián)合攻關(guān)，解決生態(tài)建設(shè)中的疑難問(wèn)題，加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，提高科技成果轉(zhuǎn)化率和貢獻(xiàn)率；積極引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，依法淘汰污染嚴(yán)重的落后工藝、設(shè)備和企業(yè)；加快開發(fā)和推廣一批畜牧業(yè)高新技術(shù)成果和實(shí)用技術(shù)，特別是加快遺傳育種、生物化工等生物新技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用，以牲畜“種子工程”生態(tài)建設(shè)重大項(xiàng)目為載體，推動(dòng)產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合，推進(jìn)生物高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的科技水平，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的最大化。

二是要圍繞優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)施中小企業(yè)“一業(yè)帶百企”“一園帶百戶”工程，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群。積極發(fā)展和扶持能夠帶動(dòng)農(nóng)牧民致富增收、促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的新型產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，降低農(nóng)牧民經(jīng)營(yíng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，提高農(nóng)牧民收益，使他們切實(shí)享受到生態(tài)建設(shè)帶來(lái)的實(shí)惠，從而提高參與生態(tài)建設(shè)的積極性。

三是實(shí)現(xiàn)以生態(tài)建設(shè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、以產(chǎn)業(yè)發(fā)展反哺生態(tài)建設(shè)的良性循環(huán)，走出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)雙贏的可持續(xù)發(fā)展之路。著力提升生態(tài)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向多層次、多品種、多效能的方向轉(zhuǎn)變，建立具有區(qū)域特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地，倡導(dǎo)企業(yè)確立以生態(tài)文化、可持續(xù)發(fā)展思想為核心的綠色理念,以提升企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，重點(diǎn)要抓好龍頭企業(yè)帶動(dòng)、知名品牌創(chuàng)建、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，最大限度地發(fā)揮好農(nóng)畜產(chǎn)品綠色無(wú)污染這一優(yōu)勢(shì)。

三、更加重視水資源的開發(fā)利用和保護(hù)

水資源是決定草原生態(tài)畜牧業(yè)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、功能、效率及穩(wěn)定性的關(guān)鍵因素，是制約草畜平衡的主要因素，也是決定草原生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ闹饕蛩?。?nèi)蒙古水資源缺乏，在工業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，水污染現(xiàn)象普遍存在，必須大力加強(qiáng)水資源的開發(fā)利用和保護(hù)。

一是要更加合理地配置水資源，提高重復(fù)利用率。應(yīng)根據(jù)不同區(qū)域各要素的特點(diǎn)，在合理配置和利用地表水資源、地下水資源的同時(shí)，更要合理配置和利用生態(tài)水，達(dá)到水資源與其它要素的均衡發(fā)展。在逐漸改變先污染后治理的惡性循環(huán)的同時(shí)，提高水資源的重復(fù)利用率，統(tǒng)籌農(nóng)牧業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)和生態(tài)用水，推進(jìn)雨水集蓄和污水處理項(xiàng)目，建設(shè)節(jié)水灌溉工程，重點(diǎn)推進(jìn)冶金、化工、電力、建材等高耗水行業(yè)的節(jié)水技術(shù)改造，鼓勵(lì)企業(yè)使用再生水。將節(jié)約利用水資源的舉措落實(shí)到各個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，堅(jiān)持“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”的原則，通過(guò)法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段完善和強(qiáng)化城市水資源的管理。

二是要強(qiáng)化水環(huán)境的監(jiān)管和防護(hù)。加快城鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域水污染防治，推動(dòng)嚴(yán)重缺水城鎮(zhèn)污水再生利用設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)公共建筑和住宅建筑的節(jié)水設(shè)施建設(shè)，全面推廣應(yīng)用節(jié)水器具；加強(qiáng)水源地保護(hù)和用水總量管理，嚴(yán)格執(zhí)行飲用水的水質(zhì)控制標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)牧林區(qū)飲用水源污染防治監(jiān)管，建立健全飲水安全預(yù)警制度和水環(huán)境評(píng)價(jià)制度；加強(qiáng)牧區(qū)水資源的普查，在地下水不足的地方，大力發(fā)展水庫(kù)、塘壩、貯水池等小型水利工程，充分利用地表水和天上水，加快灌溉草庫(kù)侖、人工草場(chǎng)、飼料基地、人畜飲水工程建設(shè)，大力推廣應(yīng)用節(jié)水工程，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)、補(bǔ)水型人工草地建設(shè)，提高用水效率。

四、倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，使生態(tài)文明的理念深入人心

加強(qiáng)以生態(tài)文明為主題的宣傳教育,倡導(dǎo)綠色消費(fèi)的社會(huì)風(fēng)尚,提高全民環(huán)境保護(hù)意識(shí)；推進(jìn)生態(tài)文化體系建設(shè)，選擇一批具有典型性的森林公園、濕地公園、自然保護(hù)區(qū)作為生態(tài)文明教育示范基地；鼓勵(lì)創(chuàng)作一批貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾的弘揚(yáng)生態(tài)文明建設(shè)主旋律的藝術(shù)作品，充分發(fā)揮其教育功能，促進(jìn)生態(tài)文明觀念深入人心，逐步提升內(nèi)蒙古生態(tài)建設(shè)軟實(shí)力。