□ 本刊記者 嚴碧華

七臺河正陽村

“泥草房改造”迷局

□ 本刊記者 鄭旭 郭鵬

兩會特別報道兩會面孔

村官代表俞學(xué)文

俞學(xué)文今年共提交了8個建議，同樣是關(guān)注“三農(nóng)”領(lǐng)域，針對的是城鎮(zhèn)化問題，建議鼓勵企業(yè)和企業(yè)家參與新農(nóng)村建設(shè)。

□ 本刊記者 嚴碧華

全國人大代表、浙江武義縣柳城畬族鎮(zhèn)青坑村村委會主任俞學(xué)文。圖/嚴碧華

2012年2月，他做了一個讓家人和同事深感意外的決定，那就是回到老家浙江武義縣柳城畬族鎮(zhèn)青坑村擔(dān)任村委會主任。

20 13 年1月30日，俞學(xué)文再度當(dāng)選為全國人大代表。過去的五年，作為從農(nóng)村走出來的企業(yè)家，俞學(xué)文的“兩會”議案和建議基本聚焦在“三農(nóng)”領(lǐng)域。

今年同樣如此，不同的是，如今他還是一位名副其實的村官，“三農(nóng)”也成為其關(guān)注的重中之重。

“茶王”

平頭，黑西服、白襯衣、系領(lǐng)帶，這是過去數(shù)年里俞學(xué)文留給《民生周刊》記者及外界的標致性裝扮。

1969年出生于浙江武義農(nóng)村的俞學(xué)文在茶葉界頗具傳奇色彩。武義是茶鄉(xiāng)，在家務(wù)農(nóng)時，俞學(xué)文承包過茶園，但由于銷路不暢，大量的茶葉無人問津，最終收獲甚微。

在家種茶時，他聽說北京有個叫馬連道的地方，是茶葉一條街，匯聚了全國各地的名優(yōu)茶，是有名的茶葉集散中心。

不安現(xiàn)狀的俞學(xué)文決定去看看，于是懷揣著2000元的他只身從老家浙江武義來到北京。

在北京時，他發(fā)現(xiàn)了茶葉的商機，于是趕緊回老家把茶葉帶到北京，然后騎著自行車走街串巷到處推銷。

創(chuàng)業(yè)路十分艱難。俞學(xué)文剛開始時并不如意，但生意漸漸步入了軌道。當(dāng)初位于馬連道僅30多平方米的小門面，變成了如今5000多平米的更香總部大茶莊，成為馬連道的一道風(fēng)景。

18年間，俞學(xué)文奠定了其在茶葉界的“江湖地位”，更香茶業(yè)亦聲名遠揚。他在全國率先力推有機茶產(chǎn)業(yè)，帶動10多萬山區(qū)農(nóng)民增收致富，并在全國建有5個茶葉生產(chǎn)基地，開辦了230多家連鎖店。

村官

事業(yè)成功的俞學(xué)文，始終心系農(nóng)村，尤其是在家鄉(xiāng)武義建了多個更香茶業(yè)基地。每年四五月份，俞學(xué)文基本都是在偏遠的山村基地度過的。

對于茶業(yè)企業(yè)家來說，這也許算不了什么，但2012年2月，他做了一個讓家人和同事深感意外的決定，那就是回到老家浙江武義縣柳城畬族鎮(zhèn)青坑村擔(dān)任村委會主任。

原來，該村近年來在村集體收入薄弱的情況下，依靠上級支持，投入三、四百萬元建設(shè)村莊?！敖ü珗@、修筑防火塘、硬化道路、綠化村莊、改造自來水、建排污管，村容村貌有了巨大變化?！?俞學(xué)文說，大量建設(shè)投入導(dǎo)致村集體欠下近200萬元的巨額債務(wù)，許多項目難以為繼，“村中心公園等項目成了半拉子工程”。

此前，俞學(xué)文曾累計自掏腰包150多萬元用于村里建設(shè)，但仍然難以解決問題。最為重要的是，村里希望有個致富帶頭人，帶動村民共同致富，而俞學(xué)文顯然是他們心目中的那個理想人選。

樸素的村民想請俞學(xué)文回家，但想法卻未能達成。幾次村兩委換屆，俞學(xué)文都以公司事務(wù)太忙婉言謝絕了。

2012年春節(jié)期間，大家再次請求回老家過年的俞學(xué)文出來主持工作，俞學(xué)文盛情難卻，決定試試。

俞學(xué)文當(dāng)時的想法是，在村民代表大會上如果當(dāng)選，公司再忙也要騰出精力專心管村務(wù)，集思廣益制定村級事務(wù)發(fā)展規(guī)劃，兩年內(nèi)還清村集體200萬元的債務(wù)。

上任之后，俞學(xué)文就與村支兩委班子成員商量，成立了農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，開發(fā)村后山1000多畝荒山種茶，引導(dǎo)村民因地制宜發(fā)展宣蓮、苗木等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

“試官”一年，沒想到成效頗佳，當(dāng)然這也意味著他一年中有大部分時間待在村里。

代表

俞學(xué)文說，在農(nóng)村里呆的時間多了，恰恰更利于其履行人大代表的職責(zé)。

他第一次當(dāng)選全國人大代表是在2008年。過去五年間，他常年奔走在基層，茶葉基地、農(nóng)業(yè)合作社和加工廠是他經(jīng)常去的地方。除此之外，他還跳出茶葉圈，深入到其它農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)協(xié)會和農(nóng)業(yè)科研部門搞調(diào)研，向村干部、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員請教，傾聽來自基層的聲音。

記者整理其近年來的議案和建議發(fā)現(xiàn)，因?qū)Α叭r(nóng)”的長期關(guān)注，他先后就農(nóng)業(yè)融資、加強農(nóng)民培訓(xùn)教育、加大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)政策和資金扶持、加大基層和民營科研機構(gòu)建設(shè)、推進農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化等問題向全國人大提交了議案15份、建議48份。其中10份議案、43份建議被正式采納，這讓他倍受鼓舞。

3月1日，《民生周刊》記者獲悉，愈學(xué)文今年共提交了8個建議，同樣是關(guān)注“三農(nóng)”領(lǐng)域，針對的是城鎮(zhèn)化問題，建議鼓勵企業(yè)和企業(yè)家參與新農(nóng)村建設(shè)?！耙驗槌擎?zhèn)化肯定需要投入，社會資金恰恰可以解決資金不足的問題?！?/p>

2012年中央“一號文件”聚焦農(nóng)業(yè)科技，在廣大農(nóng)村，農(nóng)業(yè)科技越來越受重視，但仍存在一些不足之處。他建議加大對農(nóng)業(yè)科技扶持資金的投放力度；把扶持農(nóng)業(yè)科技列入各級政府財政和科技經(jīng)費的支持范疇；把民營科研機構(gòu)列入科技主管部門的管理服務(wù)范圍，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，合理安排科技計劃項目指標。

除此之外，作為村官的他還特別關(guān)心農(nóng)民工精神生活，提交了《關(guān)于加強農(nóng)民工精神文化生活建設(shè)的建議》。他建議政府制訂相關(guān)政策，將農(nóng)民工精神文化生活問題納入議事日程，加大財政投入，興建一批農(nóng)民工文化活動場所，提高現(xiàn)有文化場所利用率，構(gòu)建農(nóng)民工“精神家園”。

同時他還建議，政府要試點性地建立農(nóng)民工再教育學(xué)校，讓農(nóng)民工利用業(yè)余時間，像以前掃盲夜校一樣，得到技能、思想等方面的培養(yǎng)；在社區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建農(nóng)民工文化、科普、學(xué)習(xí)交流活動中心，提高他們的綜合素質(zhì)；要求企業(yè)加大對農(nóng)民工再教育的投入，包括時間和經(jīng)費上的投入。

“從長遠考慮，一是把城市中的文化設(shè)施，如文化館、博物館、圖書館等逐漸向農(nóng)民工開放；二是就近的演出場所要為農(nóng)民工舉行低票價演出，以正當(dāng)?shù)膴蕵芬龑?dǎo)和滿足他們的文化需求；三是對有文藝才能的農(nóng)民工免費培訓(xùn)，為他們提供展示才華的舞臺。”

俞學(xué)文說，作為一個農(nóng)民代表，如果不能為農(nóng)民代言，便是失職。

□ 編輯 郭鐵 □ 美編 徐政

關(guān)注 focus

七臺河正陽村

“泥草房改造”迷局

黑龍江省七臺河市茄子河鎮(zhèn)正陽村農(nóng)民公寓樓本應(yīng)在2011年年底前完工，但期間出現(xiàn)的一系列變故，讓這項民生工程一拖再拖?！睹裆芸酚浾咄ㄟ^多方走訪，試圖揭開“迷局”中的若干真相。

□ 本刊記者 鄭旭 郭鵬

20 13年1月30日，農(nóng)歷臘月十九，黑龍江省七臺河市普降中雪。在市區(qū)通往茄子河鎮(zhèn)的一條主路上，路面濕滑且能見度不高，所有的車輛都放慢了行駛的速度。

之前一天，茄子河鎮(zhèn)正陽村村民曾來到離村子不遠的一處工地，在發(fā)現(xiàn)4棟農(nóng)民公寓樓仍達不到入住標準后，村民們才略顯麻木地意識到，除夕之夜他們還要繼續(xù)在自家的泥草房中守歲。

“麻木”更多地源自苦等之后的無奈。按照官方承諾的施工進度，正陽村農(nóng)民公寓樓本應(yīng)在2011年年底前完工，但期間出現(xiàn)的一系列變故，讓這項民生工程一拖再拖。

《民生周刊》記者通過多方走訪調(diào)查，試圖溯源“迷局”中的若干真相。

總“建不完”的民生工程

七臺河市雖是黑龍江土地面積最小的一個地級市，卻因盛產(chǎn)“黑金”而與鶴崗、雙鴨山、雞西并稱該省四大煤城。

實際上，正陽村這4棟農(nóng)民公寓樓是七臺河市實施改造農(nóng)村泥草房工程以來的一個產(chǎn)物。而“農(nóng)村泥草房改造”亦是黑龍江省委、省政府提出的“十大民生工程”之一。

據(jù)公開資料顯示，黑龍江省政府于2008年出臺了《關(guān)于加快農(nóng)村泥草房改造的指導(dǎo)意見》（以下簡稱指導(dǎo)意見），提出要用8年時間，基本消滅全省農(nóng)村的泥草房，即8年內(nèi)集中改造農(nóng)村泥草房160萬戶。

在此背景下，七臺河市于同年5月制定了《農(nóng)村泥草房改造實施方案》（以下簡稱實施方案）并確立了36個試點建設(shè)村。

七臺河市正陽村4棟農(nóng)民公寓樓是該市實施改造農(nóng)村泥草房工程以來的一個產(chǎn)物。而“農(nóng)村泥草房改造”亦是黑龍江省提出的“十大民生工程”之一。圖為尚未完工的公寓樓。圖/郭鵬

據(jù)正陽村村民回憶，2011年4月，村委會與一個外地開發(fā)商達成協(xié)議，“要在村里搞樓盤開發(fā)”。

“剛開始村干部沒說是泥草房改造（項目），我們以為是商業(yè)樓盤，還議論說在正陽村蓋樓能賣出去嗎？直到拆遷時，大家才多多少少了解到要進行改造的事兒?！币晃淮迕裾f。

正陽村位于七臺河市東北部，距市中心約17公里，現(xiàn)有村民420戶，屬該市茄子河區(qū)茄子河鎮(zhèn)管轄。該村位于礦區(qū)采空區(qū)腹地，地下水資源匱乏，多年來該村農(nóng)作物產(chǎn)量不高，僅有的幾家村鎮(zhèn)企業(yè)效益也不好。村民收入主要來源還是靠外出打工，住房基本上建于上世紀60—70年代。

2011年5月，為了配合農(nóng)民公寓樓建設(shè)，村委會想到了用宅基地換建設(shè)用地的做法，并以“支持民生工程建設(shè)、改善居住環(huán)境”為名，做通了17戶村民的工作。

“有9戶選擇了貨幣補償，其余8戶選擇了回遷居住?！弊苑Q知曉安置情況的一位村民告訴《民生周刊》記者，村委會出錢給這8戶村民租了暫住房用于臨時安置，鎮(zhèn)里和村委會還承諾同年年底就可以讓村民入住新房。

6月末，正陽村村民看到，有兩支工程隊入場做施工前的準備。7月初，4棟農(nóng)民公寓樓開始動工。

然而好景不長，就在項目建設(shè)過半時，建筑商突然停止施工。

“當(dāng)時聽說是開發(fā)商沒有錢建不動了，也有的說開放商把村里騙了，拿著錢跑了……”就在這項民生工程停工之后，非議在正陽村此起彼伏。

有村民曾向村干部探聽虛實，卻遭到了冷冷的回應(yīng)：“誰說停工了？這么大的民生工程停了那還得了？等著吧！”

2013年除夕之夜，正陽村的村民們只能繼續(xù)在自家的泥草房中守歲。圖/郭鵬

農(nóng)村改造泥土房工程實施的原則是“農(nóng)房改造建設(shè)要以農(nóng)民為主體，尊重民意，符合實際，量力而行”，而政府在其中的角色則是“組織推進并給予相關(guān)政策支持”。

這一句等待讓村民們從當(dāng)年的9月等到年底，又從年底等到來年的夏天。

2012年7月，停工的農(nóng)民公寓開始復(fù)建。細心的村民發(fā)現(xiàn)，盡管4棟樓的建設(shè)有了新進展，但施工速度卻不及從前。

“這中間也是建建停停的，時間長了我們就和工程隊的很多工人都熟了，聽他們說這次建樓的錢是村里和政府出的?！贝謇镆皇畴s店老板說。

事實上，直至《民生周刊》記者到訪之前，除了樓體施工結(jié)束外，該工程整體施工仍未完成。而距建設(shè)初始約定的竣工時間，工程至此已延期了14個月。

“停工源自資金鏈斷裂”

正陽村泥草房改造的工程量究竟有多大？是什么原因?qū)е马椖恐型尽皵R淺”？

《民生周刊》記者在一位知情人的幫助下輾轉(zhuǎn)聯(lián)系上了該項目的建筑商之一陳振濤。

陳振濤說，這4棟在建的農(nóng)民公寓樓實際上分別由兩個施工主體共同完成。作為其中的一個主體，他們負責(zé)2號樓與4號樓的建設(shè)。

“如果資金到位及時，我們這兩棟樓在2011年11月就能交工，負責(zé)建設(shè)1號樓和3號樓的單位進度比我們還快?！睋?jù)他透露，停工的直接原因是資金鏈斷裂。

采訪中，陳振濤為《民生周刊》記者還原了事情的經(jīng)過。

原來，早在2011年4月，正陽村村委會作為甲方與佳木斯萬基建筑公司項目負責(zé)人姜維杰簽訂了一份承建協(xié)議，由姜維杰負責(zé)開發(fā)建設(shè)該村泥草房改造工程。協(xié)議約定：乙方在開工建設(shè)前將建設(shè)保證金放到指定銀行并設(shè)專門賬戶，保證金由雙方監(jiān)管，用于保證工程順利進行。

而后，姜維杰將工程分包給陳振濤和另外一名建筑商。這期間，姜又以“資質(zhì)保證金”為名，共向兩個建筑商收取了170萬元。其中，陳振濤一方所交納的“資質(zhì)保證金”為70萬元。

2011年7月10日，工程奠基動工。按照事前與姜在工程款結(jié)算方式上的約定，陳振濤一方承建的2號樓和4號樓每建兩層清算一次。“這就是說，工程需要的所有資金需由我們一方先行墊付?！标愓駶f。

但在實際建設(shè)進程中，姜維杰并未如約履行承諾，中間僅兌付陳振濤7萬元現(xiàn)金。為了不延誤工期，陳振濤一方先后斥資200余萬元來保證資金鏈和工程進展。

同年8月末，當(dāng)2號樓建到4層、4號樓建到2層時，陳振濤已無墊付能力，而1號樓與3號樓的建筑方同樣“無米下鍋”。

2011年9月，正陽村泥草房改造工程被迫停工。

陳振濤告訴《民生周刊》記者，停工之后他與另外一方的建筑商曾多次打電話給姜維杰催要工程款。

“老姜（代指姜維杰）剛開始還說在外面給我籌錢，后來就再也聯(lián)系不上了。我們找過村委會的支書和村主任，后來又去找鎮(zhèn)政府，鎮(zhèn)里領(lǐng)導(dǎo)要么說了解一下情況，要么說村委會是村民自治組織，建樓是村委會自己定的，與鎮(zhèn)里無關(guān)……”陳振濤說。

在接下來的數(shù)月里，兩位建筑商不停地尋找開發(fā)商姜維杰，也疲于奔走在正陽村村委會與茄子河鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府之間，得到的結(jié)果和答復(fù)卻如出一轍。

政府變身注資主體

去年夏天，此事峰回路轉(zhuǎn)。

據(jù)知情人透露，2012年6月，姜維杰因涉嫌詐騙被七臺河市警方抓獲，隨即該村村委會一名干部也被警方帶走協(xié)助調(diào)查。而后，茄子河區(qū)紀委過問此事。

令人玩味的是，此后不久，這個停建了近10個月的泥草房改造項目因有了重金注入而得以重啟。

“老姜被抓后，村委會主動找到我們，說現(xiàn)在資金已經(jīng)到位得差不多了，希望我們接著干?！标愓駶f。

《民生周刊》記者就上述說法向茄子河鎮(zhèn)政府進行了求證。

盡管該鎮(zhèn)鎮(zhèn)長劉文賀一再表示，他對項目中止前的具體細節(jié)以及建設(shè)中是否存在其他問題并不清楚，但他透露，作為這一工程的項目開發(fā)商，姜維杰確實涉案。

對于政府注資改造工程的說法，劉文賀的解釋是：工程停工后，區(qū)、鎮(zhèn)兩級政府對此事高度重視，也為此多次召開專題會議研究對策。為了保證工程繼續(xù)進行，開始多方籌措資金。

“這筆錢中，有正陽村村支書關(guān)成榮從他女兒那里拆借到的100萬元、茄子河鎮(zhèn)以一宗土地作為抵押物向銀行貸款260萬元、還有茄子河區(qū)財政拿出的100萬元?！眲⑽馁R說。

對此，七臺河當(dāng)?shù)匾晃徊辉竿嘎缎彰姆晒ぷ髡哒J為，農(nóng)村改造泥土房工程雖然是由政府主導(dǎo)的，但應(yīng)當(dāng)明確的是，政府并不是該項目的責(zé)任主體。

他分析指出，既然正陽村村委會與開放商簽訂了承建合同，首先肯定的是該工程從一開始就是市場行為，后期因開發(fā)商資金問題導(dǎo)致工程停工，村委會應(yīng)當(dāng)依法要求其承擔(dān)違約責(zé)任。

《民生周刊》記者也注意到，根據(jù)黑龍江省的指導(dǎo)意見以及七臺河市的實施方案，農(nóng)村改造泥土房工程實施的原則是：“農(nóng)房改造建設(shè)要以農(nóng)民為主體，尊重民意，符合實際，量力而行”、“動員并支持企業(yè)和社會各界支持參與”，而政府在其中的角色則是“組織推進并給予相關(guān)政策支持”。

對此，劉文賀稱，“當(dāng)時鎮(zhèn)里也想過讓這個工程就此放棄，但考慮到放棄后這4棟樓就成了爛尾工程，一些被拆遷戶就無法回遷，建筑商的損失也就無法挽回，真到那時就會引發(fā)一系列的社會問題。只能由政府出面解決?！?/p>

來自村委會的“承諾”

由此看來，有關(guān)正陽村農(nóng)民公寓延期完工的原因看起來并不復(fù)雜：村委會為改善村民居住條件，與開發(fā)商合作開發(fā)建設(shè)4棟回遷改造房，后因資金鏈斷裂導(dǎo)致工程中斷建設(shè)。為保障權(quán)益人利益，當(dāng)?shù)卣鲑Y接手后續(xù)工程。

但隨著調(diào)查的繼續(xù)深入，《民生周刊》記者發(fā)現(xiàn)，擋在工程背后的帷幕才剛剛被拉開。

采訪中，劉文賀雖多次強調(diào)，正陽村村委會在工程建設(shè)前期工作不到位，負有對開發(fā)商失察的責(zé)任，但作為工程的參建者，陳振濤直到現(xiàn)在都認為，正陽村村委會并非只是工作疏忽那么簡單。

“在這之前我們兩個建筑商都沒有與老姜打過交道，所以在他提出索要資質(zhì)保證金后，出于種種顧慮，我們單獨找過正陽村村委會主任馬德志，想通過他核實開發(fā)商的實力?！标愓駶Q。

按照陳振濤的說法，馬德志告訴陳振濤等人，根據(jù)村委會與開發(fā)商簽訂的協(xié)議，姜維杰已經(jīng)將1000萬元的建設(shè)保證金打到了村委會的賬戶上。

而就在工程被迫停工前，陳振濤曾要求村委會從1000萬元的保證金中抽出一部分應(yīng)急，卻被告知這筆錢只是當(dāng)初姜維杰與村委會的一個承諾而已，根本就沒有到位。

“如果不是村委會主任從一開始就向我們打了保票，我們是不會和老姜合作的！”話落此處，陳振濤情緒有些激動。

即便這樣，又一個問號被劃出：正陽村村委干部為什么要替開發(fā)商姜維杰隱瞞真相呢？

對此，陳振濤的解釋是：“在我們與老姜鑒定的施工承包合同中，工程造價寫的是每平米1200元，但老姜告訴我們這個工程村委會的關(guān)書記和馬主任幫了很大的忙，等到?jīng)Q算時，讓我們每平米拿出50塊錢給村里的兩位領(lǐng)導(dǎo)。”

據(jù)《民生周刊》記者掌握的一份由茄子河區(qū)發(fā)改委出具的《項目審批表》（編號：20110054，復(fù)印件）顯示：正陽村泥草房改造工程一期涉及農(nóng)戶為240戶，面積為16000平米。

陳振濤亦證實，此次所建的4棟樓總面積接近17000平米。他還告訴《民生周刊》記者，村委會有干部在工程沒有動工之前曾拿出80萬元作為該項目的啟動資金。

如果這種說法屬實，似乎又不太符合邏輯：村委會既然已經(jīng)找到姜維杰作為開發(fā)商，那么用于該項目的啟動和后續(xù)建設(shè)資金都應(yīng)由姜本人籌集，村干部此時參與其中又是什么原因呢？

采訪中，《民生周刊》記者意外獲知，雖然正陽村的這個項目所占用土地原為村民的宅基地，原則上只有本村村民才有資格購買并入住。但實際上，即使非本村戶籍的人員亦可購買入住，而且價格與本村村民一致。

為求證說法的真?zhèn)危睹裆芸酚浾咭再I房者的身份向村委會主任馬德志進行了“咨詢”。

馬德志介紹說：“這邊的房子（指正陽村）質(zhì)量沒得說，有大、中、小三種戶型，工程快交工了，如果現(xiàn)在預(yù)定的話，最快4月份就可以住進來……市里的劉麗副市長還專門給我們這打了一眼深水井，吃水啥的都挺方便的！”

《民生周刊》記者問，戶籍所在地為哈爾濱，買房會不會因此受到影響？

“這個你放心！這個樓盤是用泥土房改造申請的，到時候區(qū)里會統(tǒng)一辦產(chǎn)權(quán)證。而且你現(xiàn)在買，價格和村里人一樣，都是1680一平（米）。到時候我再給你申請5000塊錢的補助?！瘪R得志承諾說。

七臺河的成績單

為什么一項旨在改善農(nóng)村居民住房條件、改變農(nóng)村居住環(huán)境的民生工程，在七臺河市正陽村不僅可以買賣而且還會得到補助？《民生周刊》記者采訪了七臺河市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（以下簡稱住建局）。

住建局村鎮(zhèn)建設(shè)科科長鄧海燕分析，正陽村村干部所說的5000元補助是省里給農(nóng)村泥草房改造提供的專項補貼。根據(jù)省有關(guān)文件精神，凡符合改造要求的農(nóng)戶均可領(lǐng)到這筆錢。但她同時也強調(diào)說：“這筆補助是納入省政府財政預(yù)算的，而且都每筆補助都是按戶落實的?！?/p>

鄧海燕告訴《民生周刊》記者，正陽村泥草房改造項目是2011年6月由所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)里逐級申報到市建設(shè)局的。據(jù)她回憶，當(dāng)時一共上報了240戶，市局也是按照這個數(shù)字向省廳（黑龍江省住建廳）上報的。

“目前他們村的這個項目還沒有完工，等完工還要通過驗收，直到驗收合格后農(nóng)戶才會領(lǐng)到這筆補助?！彼忉屨f。

如果按照七臺河市住建局的說法，那么此次正陽村就應(yīng)該有240個農(nóng)戶被列為泥草房改造對象，而根據(jù)自愿原則，這240戶也均是有改造現(xiàn)有住房、入住新房愿望的村民。換言之，正陽村的這4棟農(nóng)民公寓樓至少應(yīng)該有240套房源才能滿足村民的入住需求。

而根據(jù)《民生周刊》記者前期調(diào)查顯示，盡管工程在2012年7月重新啟動，但建設(shè)資金仍不足，按照茄子河鎮(zhèn)的要求，建筑方改變了原有的規(guī)劃，將擬建6層的每棟樓降至現(xiàn)在的5層。這樣，現(xiàn)有房源已經(jīng)不足240套。

在此背景下，村委會干部將本村農(nóng)民才能享有的價格和政策轉(zhuǎn)讓給非本村居民，其最終目的為何，《民生周刊》記者不得而知。

但鄧海燕同時指出，因建樓所使用的土地是村民的宅基地，除非正陽村本村村民購買入住，否則就有小產(chǎn)權(quán)房之嫌。

事實上，早在2012年6月，七臺河市就曾對外宣布：自2008年以來，該市合計完成泥草房改造任務(wù)1.94萬戶，整村改造17個村，建成農(nóng)村公寓68個，提前5年完成了省里交給的任務(wù)。

同樣在2012年6月，開發(fā)商姜維杰被緝拿歸案、正陽村中止建設(shè)近10個月的農(nóng)民公寓樓還在“等米下鍋”、茄子河鎮(zhèn)以及茄子河區(qū)兩級政府還為“保障民生”而多方籌集建設(shè)資金……

《民生周刊》記者結(jié)束采訪時，七臺河市中雪依舊，最低氣溫降至零下24度。

“人不怕天寒而是怕心寒……”望著黑夜中如4座城墻般的建筑，一位正陽村村民自言自語地說。

□ 編輯 鄧凌原 □ 美編 王迪