□ 本刊記者 鄭旭

“打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)建新區(qū)”——訪河北省正定縣委書記、正定新區(qū)工委書記毛全球

□ 本刊記者 鄭旭

民生 地理 LOCAL EVENT

石家莊跨河北上

這座破土于2011年5月的“新城”雖然與石家莊主城區(qū)僅一河之隔，但她的誕生已經(jīng)讓這里的人們翹首了多年。

□ 本刊記者 鄭旭

“做好被搬遷群眾的安置工作是件大事，不能馬虎……”春節(jié)后的第一個工作日，正定新區(qū)管委會黨工委副書記王威便忙個不停，除了十幾份需要批轉(zhuǎn)的文件外，最重要的工作就是到轄區(qū)所屬的村莊進行調(diào)研。

這座破土于2010年底的“新城”雖然與石家莊主城區(qū)僅一河之隔，但她的誕生已經(jīng)讓這里的人們翹首了多年。

作為除?？谑兄馊珖钅贻p的省會城市，從1968年至今，石家莊僅有40余年的省城史。改革開放后，隨著城市化進程不斷加快，市區(qū)規(guī)模加速擴大，隨之而來的是交通擁堵、人口密度過大等諸多“城市病”。

“病根在于石家莊的城市建設(shè)一直呈單中心蔓延式發(fā)展，空間擴張不明顯，建設(shè)項目分散、不成規(guī)模。” 正定新區(qū)規(guī)劃分局副局長陳曉軍在接受《民生周刊》記者采訪時分析說。

他認為，城市功能不夠完善、核心服務功能過度積聚、未來拓展空間不夠充足等問題已經(jīng)制約并影響了省會石家莊的發(fā)展進程和輻射帶動作用。

陳曉軍回憶，早在2008年之前，當時的市委、市政府已經(jīng)統(tǒng)一認識，認為石家莊迫切需要拉開城市框架，通過調(diào)整空間結(jié)構(gòu)來完善城市功能。

然而，面對四四方方一座城，破拆哪一面“墻”才能走活石家莊城市發(fā)展的這盤棋？

向北突圍

機遇眷顧了“久圍”的石家莊。

為深入實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加快壯大中心城市，促進城市群的快速發(fā)展，2009年5月，河北省政府出臺了《關(guān)于加快壯大中心城市促進城市群快速發(fā)展的意見》（下文簡稱《意見》），要求石家莊爭取在2020年前城市規(guī)模達到300萬人以上，遠期規(guī)模達到500萬人左右。

“2008年河北省委、省政府提出開展城鎮(zhèn)面貌‘三年大變樣’，雖然全省城市和城鎮(zhèn)發(fā)生了明顯變化，但是，中心城市不大不強，城市群發(fā)育不完善，環(huán)京津區(qū)位優(yōu)勢發(fā)揮不充分，仍然是制約河北省經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素?！睂τ谶@份《意見》出臺的背景，一位曾參與其起草工作的官員向《民生周刊》記者介紹說。

借助《意見》的后政策效應，石家莊市開始著手謀劃編制空間發(fā)展規(guī)劃。

“對于城市未來發(fā)展及空間布局，在規(guī)劃編制之初，市里是經(jīng)過縝密思考深思熟慮的?！闭ㄐ聟^(qū)管委會規(guī)劃局副局長陳曉軍告訴《民生周刊》記者，石家莊若要建成可容納500萬人口的現(xiàn)代化大都市，首先要考慮的就是足夠的拓展空間和適宜市民長久居住的自然環(huán)境。

通過查閱石家莊三維立體區(qū)位圖便會發(fā)現(xiàn)，以石家莊市區(qū)為中心，南面是發(fā)展多年的工業(yè)基地且為季風的下風向；西部是亙古綿延的太行山脈，往東有化工產(chǎn)業(yè)集中地產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

新區(qū)內(nèi)的兩條主干道綜合管廊正在進行交叉施工。圖/受訪者提供

位于正定新區(qū)主軸線中心位置的河北省園博園。圖/受訪者提供

正在建設(shè)的諸福屯回遷區(qū)。圖/受訪者提供

“所以城市向北發(fā)展就成了一種必然?！标悤攒娬f。

石家莊市區(qū)以北是一條發(fā)源于山西境內(nèi)的滹沱河，河的北岸是國家級歷史文化名城正定縣城，作為古城，正定曾與北京、保定并稱“北方三雄鎮(zhèn)”，縣內(nèi)的隆興寺距今已有1400多年的歷史。

“盡管選擇向北部突圍建設(shè)新城優(yōu)勢已經(jīng)顯現(xiàn)，但就是否要跨河發(fā)展，足以檢驗當時決策者的集體智慧?！?/p>

陳曉軍為《民生周刊》記者溯源了石家莊對新城選址的兩種構(gòu)想：市委、市政府原本想將新城布局在滹沱河南岸，直接與老城區(qū)對接，形成新的城市中心，能快速將原有的城市資源與配套向北銜接。但這樣的規(guī)劃也有其弊端，規(guī)劃面積不足百平方公里即被滹沱河截斷，10年之后，將再次遇到城市發(fā)展與擴容的瓶頸。

如果跨河北上，滹沱河就成為了一條城市“內(nèi)河”，為城市帶來了水的靈氣，傍水而居也符合國人傳統(tǒng)的宜居習慣。不僅如此，借助古城正定豐富的歷史文化底蘊，也會讓未來的新區(qū)既古色古香，又充滿現(xiàn)代氣息。

2010年2月，在石家莊政府工作報告中，城市空間布局躍然紙上。在此之后，由市政府出面邀請中國城市規(guī)劃設(shè)計院編制了《石家莊城市空間發(fā)展規(guī)劃》，經(jīng)過縝密研究和深入論證，認為城市跨過滹沱河向北發(fā)展，有利于提升省會城市職能，優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)，提升城市文化品位，充分利用滹沱河景觀資源。

至此，“跨河北上建設(shè)新區(qū)”被提升為一座省會城市發(fā)展的全新戰(zhàn)略。

尋找“圖紙”

如果說建設(shè)新區(qū)的戰(zhàn)略是一枚指南針，引領(lǐng)石家莊城市建設(shè)的發(fā)展方向，那么為新區(qū)畫一張怎樣的“圖紙”，則決定著這個城市的發(fā)展思維與定位。

為把正定新區(qū)打造成為展現(xiàn)城市建設(shè)上水平、出品位、生財富的示范區(qū)和新地標，石家莊市委、市政府根據(jù)現(xiàn)代城市發(fā)展的新趨勢，確定了新區(qū)要圍繞“低碳、生態(tài)、智慧”的三大理念起建。

按照高端規(guī)劃、高層研究、專家會審的原則，石家莊市邀請英國奧雅納公司編制了《正定新區(qū)生態(tài)規(guī)劃研究》，邀請中國社科院、英國劍橋大學、聯(lián)合國開發(fā)計劃署共同編制了《正定新區(qū)低碳規(guī)劃研究》，邀請美國IBM公司編制了《正定新區(qū)智慧規(guī)劃研究》。

實際上，在上述三個規(guī)劃研究成果完成后，深圳蕾奧設(shè)計公司還為正定新區(qū)編制了總體規(guī)劃。

依據(jù)規(guī)劃要求，正定新區(qū)規(guī)劃面積135平方公里、人口140萬。其中起步區(qū)30平方公里、人口35萬，規(guī)劃范圍為滹沱河以北、正無公路（正定到無極）沿線以南、京珠高速公路以東、太行大街沿線以西。

而新區(qū)規(guī)劃按照“條碼布局、中心起步、縱軸推進、橫向延展”的空間發(fā)展策略，形成“一心一網(wǎng)，三軸兩帶，十大片區(qū)” 的總體空間結(jié)構(gòu)，目標是規(guī)劃構(gòu)建“六大產(chǎn)業(yè)片區(qū)”的產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)：中央商務區(qū)、創(chuàng)意與旅游商貿(mào)片區(qū)、科教創(chuàng)新片區(qū)、商務研發(fā)工業(yè)片區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)片區(qū)和優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)片區(qū)。

2010年6月1日，省會規(guī)劃建設(shè)委員會第七次會議審議通過了正定新區(qū)城市總體規(guī)劃。

值得一提的是，為使新區(qū)建設(shè)開局能夠完美，并做到步步為營，2010年8月，石家莊市又邀請上海世博園區(qū)總規(guī)劃師吳志強等一批造詣深厚、學識淵博，具有豐富實踐經(jīng)驗和專業(yè)理論水平的國內(nèi)知名專家學者，對“低碳、生態(tài)、智慧”三大理念進行專題研究和論證，并聘請吳志強教授率團隊對“低碳、生態(tài)、智慧”指標體系進行整合。

2011年5月，運籌近兩年的正定新區(qū)，向前掘進了第一方熱土。

2010年2月，在石家莊政府工作報告中，城市空間布局躍然紙上。在此之后，由市政府出面邀請中國城市規(guī)劃設(shè)計院編制了《石家莊城市空間發(fā)展規(guī)劃》，經(jīng)過縝密研究和深入論證，認為城市跨過滹沱河向北發(fā)展，有利于提升省會城市職能，優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)，提升城市文化品位，充分利用滹沱河景觀資源。

錢從哪來？

開弓即無回頭箭。

根據(jù)正定新區(qū)建設(shè)規(guī)劃，到2013年起步區(qū)初見形象、2015年形成規(guī)模，2020年基本完成建設(shè)任務，力求將新區(qū)打造成為創(chuàng)新、宜居、魅力之城，成為省會建設(shè)的新亮點、展示河北形象的新名片。

“對建設(shè)水平和建設(shè)進度起決定性的是資金鏈問題。像前期的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是需要財政投入大量可用資金的，錢從哪來？除了政策性貸款，只有通過多渠道不間斷地對建設(shè)資金進行引進，才能保障新區(qū)建設(shè)有序進行?！闭ㄐ聟^(qū)管委會建設(shè)局局長劉建敏強調(diào)說。

他向《民生周刊》記者透露，為支持正定新區(qū)建設(shè)，在市委、市政府主要領(lǐng)導主導下，通過整體打包和項目包裝，國家農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行已經(jīng)批準給予新區(qū)三批貸款總計75億元，目前已到位43.3億元。同時，積極與石家莊興業(yè)銀行、河北銀行協(xié)商，力爭在近期以土地抵押方式貸款8億元。

“目前，我們還與海通證券公司進行合作，爭取能在今年內(nèi)發(fā)行中期票據(jù)10億元和企業(yè)債券20億元?！?/p>

不僅如此，《民生周刊》記者在走訪中也了解到，按照大招商、招大商的原則，目前，正定新區(qū)主動瞄準世界500強和國字號大企業(yè)、戰(zhàn)略投資公司等，并且有針對性地參加全國專業(yè)招商活動，以此推動新區(qū)的認知度和品牌影響力。

據(jù)正定新區(qū)管委會招商局提供的數(shù)據(jù)顯示，僅2012年一年就接洽中國建筑工程總公司、大連萬達、廣東碧桂園公司等戰(zhàn)略投資者和知名企業(yè)400余家。

滹沱河成了正定新區(qū)內(nèi)的一條城市“內(nèi)河”。圖/張震

該局局長安泉林還向《民生周刊》記者透露，通過廣泛招商、公平競爭、多方比選、優(yōu)中選優(yōu)的辦法，新區(qū)引進了11家大型投資公司，簽訂了總投資900億元的基礎(chǔ)設(shè)施和功能性項目合作協(xié)議。

盡管招商形式尚好，上述官員也表現(xiàn)出前所未有的擔心。劉建敏告訴《民生周刊》記者，因建設(shè)用地土地指標限制，一些有意向與新區(qū)進行合作的企業(yè)都在等待選址落地。

安泉林也認為，因區(qū)位優(yōu)勢明顯，越來越多的投資者已經(jīng)看好正定新區(qū)起步區(qū)在未來發(fā)展中的前景，盡管新區(qū)不斷提高單體項目的投資額度，還是會有企業(yè)有合作熱情。

民往哪遷？

值得一提的是，按照新區(qū)建設(shè)規(guī)劃要求，新區(qū)管委會對起步區(qū)內(nèi)所涉及的行政村實行托管管轄，目前已經(jīng)完成20個村、6.9萬畝土地收儲。這其中完成了三里屯村整村和480余家企業(yè)的征收安置，由此騰出土地4000畝。

而為了安置這些失地、失房村民，正定新區(qū)管委會也動了一番腦筋。

新區(qū)建設(shè)與房管中心主任賈善魁介紹說：“我們先后出臺了一系列文件和配套操作規(guī)程，既要滿足轄區(qū)群眾的拆遷安置預期，又要避免因安置不公引發(fā)的社會矛盾?！?/p>

正定新區(qū)先是在核心地帶投資70億元，在2700畝的土地上規(guī)劃建設(shè)了三里屯、諸福屯和常山三個社區(qū)，并建設(shè)配套安置房350萬平方米?？砂仓么迕?萬多戶，總?cè)藬?shù)5萬余人。目前，三里屯社區(qū)一期工程11棟高層回遷住宅已經(jīng)封頂；三里屯社區(qū)二期、常山社區(qū)、諸福屯社區(qū)36棟回遷樓也已開工。

《民生周刊》記者在即將啟動土地房屋征收工作的大臨濟、郭家莊等村莊了解到，在拆遷安置過程中，被拆遷村民每戶可以在新區(qū)統(tǒng)一建設(shè)的回遷安置小區(qū)選擇3套住房、總建筑面積為280平方米。征地補償分為集體收益和個人收益兩部分，集體收益主要用于社會保障、集體積累、公益事業(yè)和股東分紅，個人收益用于基本生活。

而按照“土地變資產(chǎn)、資產(chǎn)變股權(quán)、村民變股民”的思路，新區(qū)每個村都成立了一個全員股份公司，村民用土地補償費入股，通過公司運營，村委會轉(zhuǎn)為居委會，村民轉(zhuǎn)為職工，使轄區(qū)群眾享受到城市職工的各項利益保障。

“目前20個社區(qū)全部已經(jīng)制定集體經(jīng)濟組織改制方案，現(xiàn)正在進行集體資產(chǎn)評估審計，今年上半年將全面完成股份制改革?！辟Z善魁介紹說。

正定新區(qū)管委會黨工委副書記王威認為：“建設(shè)新區(qū)實際上僅僅是一種改變城市面貌的方式，終極目標是為了改善民生?！?/p>

“習近平總書記此前曾強調(diào)，人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目。新區(qū)建設(shè)才剛剛起步，我們在民生領(lǐng)域需要做的工作還有很多?！蓖跬f。

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“打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)建新區(qū)”——訪河北省正定縣委書記、正定新區(qū)工委書記毛全球

“正定新區(qū)建設(shè)要圍繞發(fā)展問題來做生態(tài)文章，即著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，進而推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。”

□ 本刊記者 鄭旭

黨的十八大提出，建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠大計。作為目前全國省會城市中起步最晚的新區(qū)，生態(tài)文明建設(shè)的提出為正定新區(qū)堅持“低碳、生態(tài)、智慧”的發(fā)展之路注入了強大動力。

正定縣委書記、正定新區(qū)工委書記毛全球在接受《民生周刊》記者專訪時指出，在十八大開局之年，面對機遇與挑戰(zhàn)，正定首先要居安思危，做決策、辦事情均應兼顧當前與長遠、局部與全局，自覺做到以人為本，民生為重。

毛全球：黨的十八大把“生態(tài)文明”列為一項重要內(nèi)容，這是一個戰(zhàn)略布局，也是一個長遠思考。正定新區(qū)在建設(shè)初期便確定了“低碳、生態(tài)、智慧”的建設(shè)理念。新區(qū)將把生態(tài)文明的建設(shè)理念落到實處，科學合理規(guī)劃建設(shè)，將正定新區(qū)打造成為綠色、生態(tài)、文明、宜居、宜業(yè)的現(xiàn)代化新城，使城市充滿活力、魅力和生命力。

毛全球：建設(shè)正定新區(qū)是新的歷史時期省委、省政府和市委、市政府做出的重大決策。當前新區(qū)工作十分艱巨、異常繁重，需要打造一支政治堅定、作風過硬、廉潔自律的干部隊伍，才能如期、高質(zhì)、高效實現(xiàn)各項奮斗目標。

我提出要做到“知危、知進、知本、知責”，就是要進一步強化每名干部的憂患意識、使命意識、責任意識和紀律觀念，就是要把十八大精神落實到每個人身上，落實到各項具體工作中去，把新區(qū)各項工作做實做好。

這就要求新區(qū)每名干部在具體工作中忠于職守、廉潔自律、勤奮敬業(yè)，始終做到堅定忠誠，經(jīng)得起政治考驗；嚴守規(guī)范，受得起紀律約束；踏實能干，擔得起工作重任；勤勉敬業(yè)，耐得住艱苦鍛煉；廉潔奉公，抵得住各種誘惑，確保新區(qū)建起來、干部不倒下。

毛全球：這是我一直在思考的問題。

正定新區(qū)尚處于建設(shè)時期，完善工程建設(shè)領(lǐng)域防范監(jiān)控機制是預防腐敗的有力抓手。這其中完善了工程招投標評標辦法，實行最低價中標，防止投標人圍標和不規(guī)范評標，規(guī)范了建筑市場，節(jié)約了財政投資；成立了由主管國土和紀檢領(lǐng)導聯(lián)合牽頭的土地招拍掛領(lǐng)導小組，在研究出讓土地方案和組織招拍掛時除國土、規(guī)劃部門外有從事紀檢的工作人員全程參與，保證嚴格按程序公平公開公正操作；實行了工程建設(shè)項目廉潔承諾書制度，在項目主管單位及施工單位法定代表人簽訂《責任書》后方可進行招標及核發(fā)工程建設(shè)項目許可證。出臺了工程款支付程序和標準的相關(guān)意見，凡工程沒有進行階段性驗收的不付款，沒有解決農(nóng)民工工資問題的不付款。

毛全球：我認為正定新區(qū)并不是簡單地拆舊建新的造城運動，而是推進城市化進程、建設(shè)新型城市的歷史巨變和一場重大而深刻的社會變革。

新區(qū)建設(shè)實質(zhì)上是打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、使廣大村民均等享受基本公共服務的一場社會革命。新城建設(shè)的根本目的是改善民生、提高居民幸福指數(shù)，讓廣大群眾享受到城市建設(shè)帶來的成果。通過新區(qū)建設(shè)，在拆除布局雜亂、配套不全的舊村莊，建設(shè)整潔完善、現(xiàn)代文明的新社區(qū)的同時，同步推進村民轉(zhuǎn)市民、村改居等各方面的體制機制改革，使村民真正融入城市生活。

相應地，改善了民生、維護和發(fā)展好居民的根本利益，也會有力促進新區(qū)健康快速有序地建設(shè)，形成良性互動、和諧發(fā)展。本著這樣的理念和思路，我們在新區(qū)建設(shè)中時時、處處從關(guān)注民生、改善民生出發(fā)，努力在征收安置、社會保障、長遠發(fā)展各方面提升人民群眾的福祉，真正讓新區(qū)群眾成為新區(qū)建設(shè)的最大受益者。

毛全球：石家莊建設(shè)新區(qū)目的是為了轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化城市布局、完善城市功能，同樣也是尋找文化之根，增加城市文化底蘊。正定古城歷史積淀深厚，文化底蘊豐富，具有挖掘歷史遺存、傳承燕趙文明的稟賦優(yōu)勢，是區(qū)域悠久歷史文化的集中表現(xiàn)，是石家莊形成和發(fā)展的根基，對于提升新區(qū)文化內(nèi)涵、彰顯品位特色具有舉足輕重、不可替代的作用。

正定古城文物古跡眾多，素有“九樓四塔八大寺，二十四座金牌坊”的美譽，需要很好保護。古城古韻，新城新景，古城文化底蘊與新區(qū)現(xiàn)代氣息有機結(jié)合，把古城進一步保護好，把新區(qū)用現(xiàn)代理念建設(shè)好，這是我們的初衷。

在新區(qū)建設(shè)中，我們將堅持融合歷史與未來、銜接傳統(tǒng)與現(xiàn)代的思路，依托正定古城，挖掘文化內(nèi)涵，創(chuàng)新時代特色，努力把正定新區(qū)打造成為歷史與現(xiàn)代交相輝映、文化與城市水乳交融、生態(tài)與人文相得益彰的文化之城、宜居之城和魅力之城。

□ 編輯 崔靖芳 □ 美編 王迪