主持人 羅燕

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圓桌 The Round Table

住房信息：公開(kāi)與保護(hù)

Argument

主持人 羅燕

郭恒 浙江騰飛金鷹律師事務(wù)所律師

尹飛 中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授

周漢華 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所憲法與行政法研究室主任

事件回顧

近期，一些地方加緊出臺(tái)了房屋信息查詢規(guī)范，對(duì)輸入姓名查詢名下有多少套房的“以人查房”方式作出約束。

2月16日，福建省漳州市出臺(tái)了《房屋權(quán)屬登記信息查詢暫行辦法》，規(guī)定除申請(qǐng)查詢本人房屋信息和國(guó)家公檢法等機(jī)關(guān)的協(xié)助查詢外，嚴(yán)禁以姓名為條件進(jìn)行查詢，只能以明確的房屋座落或房屋所有權(quán)證編號(hào)進(jìn)行查詢。江蘇鹽城市日前亦出臺(tái)《鹽城市房屋登記信息查詢管理辦法（試行）》，對(duì)房屋信息實(shí)行有條件查詢和限制查詢。除本人、公檢法、住房保障部門、律師等通過(guò)一定程序，其他情形一律嚴(yán)禁“以人查房”。

在2012年下半年“房叔”“房嬸”事件頻發(fā)的背景下，這些地方政策引起了很大的社會(huì)爭(zhēng)議。本期圓桌邀請(qǐng)三位法律專家，共同探討住房信息查詢中存在的問(wèn)題。

郭恒：不能以惡意揣測(cè)限制查詢資格

憑姓名或身份證號(hào)查詢他人房產(chǎn)信息是否一定不可以，也不能一概而論，應(yīng)當(dāng)結(jié)合房產(chǎn)登記制度設(shè)立的本意和其他相關(guān)的法律、法規(guī)來(lái)判斷。《物權(quán)法》第18條規(guī)定了權(quán)利人和利害關(guān)系人可以申請(qǐng)查詢、復(fù)制登記資料。另外，根據(jù)《政府信息公開(kāi)條例》規(guī)定，房產(chǎn)登記信息屬于政府信息的一種，公眾根據(jù)自身“生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要”可以申請(qǐng)公開(kāi)政府信息。

利害關(guān)系人的“利害關(guān)系”并不必然具有經(jīng)濟(jì)上的或親屬關(guān)系上的利益，有時(shí)，甚至一般公眾上的利益也是可以的。凡是能夠證明相對(duì)正當(dāng)或合理理由的利害關(guān)系的申請(qǐng)人，應(yīng)承認(rèn)其申請(qǐng)查詢資格而不應(yīng)以惡意揣測(cè)或以隱私的借口限制其資格。

考慮到房產(chǎn)登記信息包含了個(gè)人隱私信息，即使申請(qǐng)人有資格查詢或者登記機(jī)關(guān)有權(quán)公開(kāi)登記信息中涉及的權(quán)利人隱私信息，也應(yīng)當(dāng)依據(jù)正當(dāng)程序查詢或公開(kāi)。在決定是否公開(kāi)房產(chǎn)登記信息時(shí)，登記部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定對(duì)申請(qǐng)人利益與公共利益、隱私權(quán)人利益作謹(jǐn)慎權(quán)衡，既要保護(hù)查詢?nèi)说牟樵儥?quán)利，也要保護(hù)被查詢?nèi)说碾[私權(quán)利。

另外，即使有資格查詢利用他人房產(chǎn)信息，也是有限的查詢?nèi)吮救说膫€(gè)人利用，而不能無(wú)限的濫用。比如向大眾公開(kāi)，這明顯侵犯他人的隱私權(quán)。如果認(rèn)為被查詢?nèi)松嫦有淌路缸?，也?yīng)當(dāng)通過(guò)合法途徑向有關(guān)部門舉報(bào)反映，而不應(yīng)在有定論前就徹底公開(kāi)。

尹飛：住房信息查詢須依法進(jìn)行

住房信息查詢中禁止“以人查房”的規(guī)定和做法是正確的。實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)登記首要是為了明確物權(quán)歸屬，保護(hù)交易安全，降低交易成本。

個(gè)人房屋信息中有關(guān)權(quán)利歸屬的信息不是任何人都可以查，只有權(quán)利人和利害關(guān)系人才能查，否則就談不上個(gè)人信息的保護(hù)。比如一套房屋，如果房主不想交易，任何一個(gè)說(shuō)自己想買這個(gè)房的人都來(lái)查詢房主信息，那就是侵犯他人權(quán)利。

根據(jù)《物權(quán)法》等相關(guān)法律、規(guī)章，房屋信息包括三大方面：自然狀況、限制狀況，權(quán)利狀況。自然狀況是房屋的基本狀況，包括所在樓棟、位置、規(guī)范、面積、結(jié)構(gòu)等；限制狀況則包括查封等限制無(wú)權(quán)的情形；權(quán)利狀況包括所有權(quán)、它項(xiàng)權(quán)利等，即包括當(dāng)前社會(huì)關(guān)注的房主信息。房屋的自然狀況和限制狀況一般是可以查詢的，但不能以姓名為檢索條件查，只能“以房查房”。而房屋的權(quán)屬信息，只有權(quán)利人或利害關(guān)系人才有權(quán)查詢。

住房信息是隱私，查詢他人的住房信息要按照法定的權(quán)力或者程序方可，登記機(jī)構(gòu)如果隨意將公民的財(cái)產(chǎn)信息披露，就是違法。

禁止“以人查房”不會(huì)影響反腐敗，根據(jù)房屋登記的相關(guān)法律法規(guī)，公檢法機(jī)關(guān)可以依法查詢相關(guān)住房信息。當(dāng)然充分發(fā)揮輿論力量反腐敗也是非常必要的，但這種監(jiān)督應(yīng)該依法進(jìn)行。

周漢華：信息公開(kāi)與隱私保護(hù)都很重要

個(gè)人住房信息的查詢涉及法律制度、價(jià)值之間的平衡。房屋土地信息公示、查詢是國(guó)際公例，也是房地產(chǎn)市場(chǎng)有序的保障。房屋權(quán)屬的查詢制度，是查詢權(quán)利人所有的房屋，查的客體是房，不是人?！安槿恕笔窍拶?gòu)后出現(xiàn)的，原來(lái)都是“查房”。防止一個(gè)人有多套房，這是“以人查房”的初衷。

2008年住建部發(fā)布的《房屋登記簿管理試行辦法》規(guī)范的是房屋信息的查詢。去年我參與了《城鎮(zhèn)個(gè)人住房信息系統(tǒng)管理暫行辦法》草案的制定，在討論中大家關(guān)注的就是嚴(yán)格保護(hù)隱私。

在很多國(guó)家，查詢房屋信息是可以的，但反過(guò)來(lái)是查人是不行的。這也是各國(guó)高度關(guān)注的領(lǐng)域。很多國(guó)家沒(méi)有進(jìn)行住房信息聯(lián)網(wǎng)，就是擔(dān)心隱私泄露?；ヂ?lián)互通后，不但可以以人查房，還可以以人查存款，查社會(huì)關(guān)系等。在現(xiàn)在的技術(shù)條件下，這些都是很簡(jiǎn)單的。

解決反腐的問(wèn)題不應(yīng)該廢除信息保護(hù)，而是要建立另一個(gè)制度——公務(wù)員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)制度。隱私保護(hù)和信息公開(kāi)好比人的左右手，都很重要，不能因?yàn)橛沂种匾蛷U了左手。鼓勵(lì)以人查房會(huì)帶來(lái)連鎖的負(fù)面效果，副作用巨大?？芍^未得其利，盡受其害。

只有兩手都用。一手嚴(yán)格控制以人查房，免除后顧之憂；另一手建立官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)制度。最好的是兩個(gè)制度都按照國(guó)際慣例建立起來(lái)，最差的是兩個(gè)制度都被破壞，這是雙輸?shù)慕Y(jié)果，受害的最終是每一個(gè)公民。

□ 編輯 羅燕 □ 美編 徐政