□周楠/四川省農(nóng)業(yè)廳機(jī)電提灌處

四川省啟動(dòng)農(nóng)村機(jī)電提灌站經(jīng)營(yíng)體制改革工作

□周楠/四川省農(nóng)業(yè)廳機(jī)電提灌處

農(nóng)村機(jī)電提灌站是農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，為貫徹落實(shí)中央和四川省委、省政府關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制的相關(guān)精神，推動(dòng)四川省農(nóng)村機(jī)電提灌站經(jīng)營(yíng)體制改革，經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，省農(nóng)業(yè)廳于2013年1月專門出臺(tái)了《關(guān)于農(nóng)村機(jī)電提灌站經(jīng)營(yíng)管理體制改革的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），并于2013年3月5日在資陽市雁江區(qū)召開了全省農(nóng)村機(jī)電提灌站經(jīng)營(yíng)體制改革現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。來自全省21個(gè)市（州）及24個(gè)縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)（機(jī)）局分管機(jī)電提灌工作的負(fù)責(zé)人共80多人參加了現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。

會(huì)議代表參觀了雁江區(qū)巷子口電灌站。該站始建于1967年，是保和鎮(zhèn)晏家壩村的基礎(chǔ)性生產(chǎn)保障設(shè)施。為適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，2010年進(jìn)行了技術(shù)改造。改造后裝機(jī)容量1臺(tái)/ 45kW，揚(yáng)程60m，控灌面積100hm2。并在全市率先采用“自動(dòng)化抽水、高位蓄水、管網(wǎng)供水、閘閥控水、計(jì)量用水”的技術(shù)模式，應(yīng)用了真空集成潛水泵、智能控制、軟起動(dòng)控制等先進(jìn)新技術(shù)。為加強(qiáng)電灌站管理，提高工程效益，由電灌站產(chǎn)權(quán)單位——村委會(huì)組建了晏家壩農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，吸納用水戶1 000余戶，種植專業(yè)合作社4個(gè)。協(xié)會(huì)制訂了《農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)民主議事制度》等規(guī)章制度，明確專人管護(hù)，定期收取水費(fèi)，實(shí)行獨(dú)立核算。2012年該站共計(jì)作業(yè)2 000h，提水28萬m3，實(shí)現(xiàn)收入6萬余元，電灌站的成功改造，極大地促進(jìn)了當(dāng)?shù)胤N植業(yè)發(fā)展。2012年該區(qū)域內(nèi)種植蔬菜100hm2，實(shí)現(xiàn)總收入2 250萬元。巷子口電灌站先進(jìn)的設(shè)計(jì)理念、先進(jìn)的技術(shù)裝備、先進(jìn)的管護(hù)模式以及高效的工程效率、高效的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益深受農(nóng)民群眾歡迎和與會(huì)代表的高度稱贊。

四川省農(nóng)業(yè)廳副廳長(zhǎng)牟錦毅就農(nóng)村機(jī)電提灌站經(jīng)營(yíng)體制改革工作進(jìn)行了全面的安排部署。他指出，中央和國(guó)家近期連續(xù)出臺(tái)的一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的大政方針都聚焦農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制改革，標(biāo)志著在糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“九連增”，農(nóng)民增收實(shí)現(xiàn)“九連快”之后，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制已成為下一階段中國(guó)農(nóng)村工作的一個(gè)重點(diǎn)。農(nóng)村機(jī)電提灌站作為農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，與蓄水工程、引水工程等共同構(gòu)建了四川省基本糧食生產(chǎn)能力的水利保障體系，在保障農(nóng)田灌溉、抗御自然災(zāi)害、改善農(nóng)民生產(chǎn)和生活條件、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。但是，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，農(nóng)村機(jī)電提灌站存在產(chǎn)權(quán)不明、體制不順、管理不善、設(shè)備老化、效應(yīng)較差等問題越來越不適應(yīng)四川省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。農(nóng)村機(jī)電提灌站經(jīng)營(yíng)體制改革對(duì)于充分發(fā)揮提灌工程灌溉效益，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力,保證糧食生產(chǎn)安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收具有重大的推動(dòng)與促進(jìn)作用，在四川省機(jī)電提灌發(fā)展史上具有里程碑式的重大意義，希望大家對(duì)此能有深刻的體會(huì)和高度的認(rèn)識(shí)。對(duì)如何搞好農(nóng)村機(jī)電提灌站經(jīng)營(yíng)體制改革，牟廳長(zhǎng)提出了以下要求：

一是明確目標(biāo)，把握原則。農(nóng)村機(jī)電提灌站經(jīng)營(yíng)體制改革旨在以明晰提灌站所有權(quán)為核心，以建立良性運(yùn)行機(jī)制為重點(diǎn)，以提升管理服務(wù)水平為目的，構(gòu)建“權(quán)責(zé)明晰化，管理規(guī)范化，投入多元化，營(yíng)運(yùn)多樣化，服務(wù)專業(yè)化”的農(nóng)村機(jī)電提灌站經(jīng)營(yíng)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。在改革中要堅(jiān)持社會(huì)效益優(yōu)先、兼顧經(jīng)濟(jì)效益的原則，明確農(nóng)村機(jī)電提灌站的公益性質(zhì)；堅(jiān)持責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的原則，實(shí)行“誰所有，誰受益，誰管護(hù)”；堅(jiān)持因地制宜、實(shí)事求是的原則，充分尊重農(nóng)民意愿，實(shí)行民主決策，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。

二是因地制宜，突出重點(diǎn)。各市（州）要結(jié)合本地實(shí)際，制定《意見》的實(shí)施細(xì)則，并選擇1～2個(gè)縣（市、區(qū)）進(jìn)行典型試點(diǎn)。圍繞解決“歸誰有”、“誰來管”和“怎樣管”這三大問題，重點(diǎn)做好以下工作：一是明晰產(chǎn)權(quán)，落實(shí)資產(chǎn)主體。根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策和《四川省農(nóng)村機(jī)電提灌管理?xiàng)l例》的規(guī)定，依法對(duì)提灌站進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記，并由縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）部門頒發(fā)提灌站產(chǎn)權(quán)證。二是完善經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，落實(shí)管理責(zé)任。以“分類定性、屬地管轄、分級(jí)負(fù)責(zé)”為原則，實(shí)行分級(jí)管理。按照“自愿、公開、公正、公平”的原則和提灌站裝機(jī)容量、灌面大小等情況，選擇農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織民主管理、專業(yè)合作社或者用水協(xié)會(huì)管理，承包、租賃、拍賣、股份合作等靈活多樣的經(jīng)營(yíng)形式。三是健立健全規(guī)章制度，落實(shí)管理措施。完善提水收費(fèi)制度，制定提水費(fèi)收取指導(dǎo)價(jià)格；建立健全提水費(fèi)成本核算、收支、監(jiān)督制度；探索建立抗旱救災(zāi)和貧困農(nóng)戶提水補(bǔ)助與救濟(jì)的辦法。健全管理維護(hù)投入制度，加快落實(shí)四川省委、省政府“農(nóng)業(yè)灌排工程運(yùn)行管理費(fèi)用由財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助”、“對(duì)公益性小型水利工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)給予補(bǔ)助”等規(guī)定。完善操作規(guī)程、使用制度、崗位責(zé)任制等提灌站管護(hù)規(guī)章制度。

三是齊心協(xié)力，共同推進(jìn)。各級(jí)人民政府及有關(guān)部門要高度重視，提高認(rèn)識(shí)，妥善解決改革中的各種問題；農(nóng)業(yè)部門要積極主動(dòng)與財(cái)政、水利、物價(jià)等部門相互協(xié)作，共同推進(jìn)改革進(jìn)程；要積極引入競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)機(jī)制，完善各種形式的機(jī)電提灌用水合作組織；要廣泛發(fā)動(dòng)，大力宣傳，充分尊重和調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾參與改革的積極性與主動(dòng)性。