趙愛(ài)愛(ài)

（1.惠州市國(guó)土資源信息中心，廣東 惠州 516003）

1 惠州市國(guó)土信息化建設(shè)現(xiàn)狀及問(wèn)題

在“金土工程”一期和“數(shù)字惠州”地理空間框架建設(shè)的基礎(chǔ)上，惠州市國(guó)土資源信息化建設(shè)目前已經(jīng)有了良好的基礎(chǔ)。硬件和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已初具規(guī)模，實(shí)現(xiàn)了市-縣-鎮(zhèn)3級(jí)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通；電子政務(wù)平臺(tái)的應(yīng)用在深度和廣度上均得到了拓展，實(shí)現(xiàn)了全業(yè)務(wù)流程的系統(tǒng)化辦公；各業(yè)務(wù)子系統(tǒng)建設(shè)有了初步的成果，能夠滿(mǎn)足日常業(yè)務(wù)管理的需要，涵蓋地政管理、礦政管理、測(cè)繪管理、交易市場(chǎng)管理、執(zhí)法監(jiān)察、綜合事務(wù)管理6大類(lèi)。

但是，從全局管理和領(lǐng)導(dǎo)決策層面來(lái)看，現(xiàn)有系統(tǒng)還存在以下不足：①“一張圖”數(shù)據(jù)體系不夠完善，尚未實(shí)現(xiàn)真正的“一張圖”數(shù)據(jù)建設(shè)；②已建立的業(yè)務(wù)子系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)不強(qiáng)，缺乏統(tǒng)一的監(jiān)測(cè)監(jiān)管平臺(tái)，未能實(shí)現(xiàn)地政管理和礦政管理的全流程綜合監(jiān)管；③智能決策分析水平有待完善，對(duì)于數(shù)據(jù)缺乏深層次加工和分析，沒(méi)有建立相應(yīng)的計(jì)算分析模型庫(kù)等。

2 國(guó)土資源綜合監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)

2.1 平臺(tái)建設(shè)目標(biāo)

惠州市國(guó)土資源綜合監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)的總體目標(biāo)是以全市國(guó)土資源“一張圖”為基礎(chǔ)，集成整合相關(guān)數(shù)據(jù)和應(yīng)用系統(tǒng)，建立集信息采集與動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、信息比對(duì)核查、信息綜合分析研究功能于一體的監(jiān)管平臺(tái)。它使得各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)能夠及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地掌握土地“批、儲(chǔ)、供、用、補(bǔ)、查”的信息；掌握礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)利用、資質(zhì)、地質(zhì)資料匯交、礦山環(huán)境、礦山土地復(fù)墾、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)等礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用全方位、全過(guò)程信息；實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源管理行為、開(kāi)發(fā)利用和市場(chǎng)監(jiān)管的常態(tài)化、制度化，以及國(guó)土資源管理績(jī)效的科學(xué)評(píng)估，提高對(duì)突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急處置能力。

通過(guò)動(dòng)態(tài)巡查或國(guó)土資源開(kāi)發(fā)利用與市場(chǎng)交易情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用過(guò)程和市場(chǎng)交易行為的全面監(jiān)管，增強(qiáng)國(guó)土資源行政執(zhí)法的效率和針對(duì)性。通過(guò)對(duì)各類(lèi)信息的比對(duì)核查和綜合分析，為統(tǒng)籌國(guó)土資源開(kāi)發(fā)利用布局、集約利用資源以及領(lǐng)導(dǎo)決策分析提供信息支持。通過(guò)與國(guó)家級(jí)和省級(jí)監(jiān)管平臺(tái)的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)國(guó)家/省級(jí)監(jiān)管所需信息的及時(shí)上傳和國(guó)家/省級(jí)綜合監(jiān)管信息的接收。通過(guò)與縣（區(qū)）級(jí)監(jiān)管平臺(tái)的對(duì)接，及時(shí)接收縣（區(qū)）綜合監(jiān)管信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)所轄縣（區(qū)）國(guó)土資源開(kāi)發(fā)利用與市場(chǎng)交易情況的監(jiān)管和指導(dǎo)。

2.2 平臺(tái)總體結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)

平臺(tái)總體架構(gòu)包括4層：數(shù)據(jù)層、支撐層、應(yīng)用管理層和綜合監(jiān)管層（如圖1所示）。

數(shù)據(jù)層是對(duì)全市國(guó)土資源數(shù)據(jù)進(jìn)行匯集、整理和分析，按照地政管理流程主線(xiàn)建立土地“批、儲(chǔ)、供、用、補(bǔ)、查”一體監(jiān)管的地政監(jiān)管數(shù)據(jù)庫(kù)；按照礦政管理流程主線(xiàn)建立礦產(chǎn)“探、批、供、用、復(fù)、查”一體監(jiān)管的礦政監(jiān)管數(shù)據(jù)庫(kù)。

支撐層是以電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的系統(tǒng)軟硬件以及網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)平臺(tái)。它由電子政務(wù)應(yīng)用接口、通用工具、專(zhuān)業(yè)軟件和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范組成，是綜合監(jiān)管平臺(tái)上下連接和有效運(yùn)行的支撐。在SOA 體系架構(gòu)下，基礎(chǔ)支撐層的各類(lèi)設(shè)施中，系統(tǒng)軟件、基礎(chǔ)中間件以及數(shù)據(jù)庫(kù)軟件都將作為局部網(wǎng)格運(yùn)算，支持SOA框架下的分布運(yùn)行。數(shù)據(jù)層和支撐層共同構(gòu)成國(guó)土資源“一張圖”，是綜合監(jiān)管平臺(tái)的“核心底圖”和數(shù)據(jù)處理中心。通過(guò)對(duì)海量、多源、異構(gòu)的數(shù)據(jù)進(jìn)行加工處理，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)采集、匯交、更新、交換、提取、歸庫(kù)等集中管理，為綜合監(jiān)管平臺(tái)應(yīng)用管理層各類(lèi)系統(tǒng)運(yùn)行提供支撐。

圖1 國(guó)土資源綜合監(jiān)管平臺(tái)總體結(jié)構(gòu)圖

應(yīng)用管理層建立在數(shù)據(jù)層和支撐層之上，主要目的是通過(guò)對(duì)底層服務(wù)進(jìn)行集成和流程編排，協(xié)調(diào)其他服務(wù)，為上層應(yīng)用提供核心、獨(dú)立的業(yè)務(wù)功能服務(wù)。應(yīng)用管理層由金土工程各業(yè)務(wù)管理子系統(tǒng)構(gòu)成。

綜合監(jiān)管層主要由地政監(jiān)管子系統(tǒng)和礦政監(jiān)管子系統(tǒng)組成， 是直接面向用戶(hù)（公眾、業(yè)務(wù)人員、行政管理人員、領(lǐng)導(dǎo)等使用者）的統(tǒng)一系統(tǒng)界面。通過(guò)對(duì)底層數(shù)據(jù)的抽取、清洗、轉(zhuǎn)換和加載，形成直接服務(wù)于監(jiān)管的監(jiān)管數(shù)據(jù)體系。通過(guò)對(duì)應(yīng)用系統(tǒng)和服務(wù)的集成整合和配置管理，實(shí)現(xiàn)用戶(hù)對(duì)流程和業(yè)務(wù)的分析、監(jiān)測(cè)、預(yù)警。

另外平臺(tái)還要提供接口，與省國(guó)土資源廳、各縣（區(qū)）國(guó)土資源局、同級(jí)相關(guān)政府部門(mén)實(shí)現(xiàn)對(duì)接，便于信息的上傳下達(dá)和資源共享。

2.3 平臺(tái)主要建設(shè)內(nèi)容

2.3.1 數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)

平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)一方面要完成地政監(jiān)管核心數(shù)據(jù)庫(kù)、礦政監(jiān)管核心數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)，另一方面要建立數(shù)據(jù)匯交、數(shù)據(jù)應(yīng)用與服務(wù)、數(shù)據(jù)更新、數(shù)據(jù)安全保障等機(jī)制。

2.3.2 各類(lèi)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的完善與整合

1）內(nèi)部業(yè)務(wù)系統(tǒng)的整合與聯(lián)動(dòng)。內(nèi)部業(yè)務(wù)系統(tǒng)主要是指“金土工程”一期建設(shè)完成的一系列應(yīng)用管理子系統(tǒng)以及其他周邊配套系統(tǒng)。市局國(guó)土資源管理各業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間的聯(lián)動(dòng)分為2類(lèi)：一類(lèi)是地政管理各子系統(tǒng)之間，地政管理系統(tǒng)與市場(chǎng)管理系統(tǒng)、執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)、統(tǒng)計(jì)上報(bào)系統(tǒng)之間的聯(lián)動(dòng)；另一類(lèi)是礦政管理系統(tǒng)與礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)管理系統(tǒng)、執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)、統(tǒng)計(jì)上報(bào)系統(tǒng)之間的聯(lián)動(dòng)。

2）與省、縣系統(tǒng)之間的縱向聯(lián)動(dòng)。市局建立一批數(shù)據(jù)采集與監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，在市局統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和架構(gòu)下，各縣區(qū)建立自己的數(shù)據(jù)采集與監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。市局提供接口，通過(guò)縣區(qū)專(zhuān)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)市局與縣區(qū)局系統(tǒng)之間的聯(lián)動(dòng)，同時(shí)市局與省國(guó)土資源廳的采集與監(jiān)測(cè)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)接。

3）與同級(jí)部門(mén)系統(tǒng)之間的橫向聯(lián)動(dòng)。通過(guò)“數(shù)字惠州”地理空間框架建立的公共服務(wù)平臺(tái)，可實(shí)現(xiàn)國(guó)土內(nèi)部業(yè)務(wù)系統(tǒng)與本市相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)之間的橫向聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源開(kāi)發(fā)利用過(guò)程的全面監(jiān)管。

2.3.3 地政監(jiān)管子系統(tǒng)建設(shè)

地政監(jiān)管主要包括土地違法案件線(xiàn)索的發(fā)現(xiàn)與信息采集，土地開(kāi)發(fā)利用的用途、進(jìn)度等情況的監(jiān)管，土地綜合整治項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程監(jiān)管，土地市場(chǎng)交易監(jiān)管與企業(yè)誠(chéng)信狀況監(jiān)測(cè)，補(bǔ)充耕地和基本農(nóng)田占用核查與監(jiān)管等。如圖2所示。

2.3.4 礦政監(jiān)管子系統(tǒng)建設(shè)

礦政監(jiān)管主要包括礦山開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)監(jiān)管，礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)管，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用年檢和繳費(fèi)情況監(jiān)管，礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)交易監(jiān)管與企業(yè)誠(chéng)信狀況監(jiān)測(cè)，如圖3所示。

3 結(jié) 語(yǔ)

國(guó)土資源綜合監(jiān)管平臺(tái)滿(mǎn)足惠州市國(guó)土資源信息化建設(shè)的發(fā)展需要，符合政務(wù)決策向信息化、定量化、科學(xué)性的發(fā)展方向。平臺(tái)的建設(shè)將大大提升“金土工程”二期系統(tǒng)的服務(wù)水平，不僅可為國(guó)土資源監(jiān)測(cè)監(jiān)管提供準(zhǔn)確及時(shí)的統(tǒng)計(jì)分析信息，還可為惠州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展決策提供信息支持，具有很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

圖3 礦政監(jiān)管子系統(tǒng)功能模塊設(shè)計(jì)圖

[1]范延平，吳洪濤，鄧頌平，等. 面向SOA的國(guó)土資源綜合信息監(jiān)管平臺(tái)架構(gòu)設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)[J].國(guó)土資源信息化,2010(6):29-36

[2]徐志紅，戴韞卓，劉偉宏.我省“一張圖”綜合監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)必要性可行性分析[J].浙江國(guó)土資源,2010(8):43-46

[3]徐志紅，劉偉宏，戴韞卓.我省“一張圖”綜合監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)設(shè)想[J].浙江國(guó)土資源,2010(9):32-34

[4]孫國(guó)強(qiáng).數(shù)字增城國(guó)土信息化建設(shè)的探討[J].地理空間信息，2010，4(8):105-107

[5]成都市國(guó)土資源局.加快“一張圖”建設(shè)和應(yīng)用，推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地管理制度創(chuàng)新[J].國(guó)土資源信息化，2010(5):24-26

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