□劉秋果

我國(guó)離退休制度建立30年來(lái)，保障離退休老人政治待遇、生活待遇等法規(guī)政策和制度規(guī)定不斷完善，一方面為老人安享晚年提供了一定的物質(zhì)保障，另一方面也使得老人對(duì)精神文化生活的需求提到了重要日程。海南如何依托海南獨(dú)特的資源，大力發(fā)展文化養(yǎng)老，讓老同志過(guò)一個(gè)幸福安寧的晚年生活，已經(jīng)成為當(dāng)前海南發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的重要課題。

發(fā)展文化養(yǎng)老的積極意義

文化養(yǎng)老是相對(duì)于物質(zhì)養(yǎng)老而言的，是養(yǎng)老的一個(gè)方面。它是指老人在享受充足物質(zhì)生活的前提下，以此為基礎(chǔ)，開(kāi)展學(xué)習(xí)、書(shū)畫(huà)、歌舞、體育等活動(dòng)，借以增長(zhǎng)知識(shí)、愉悅身心、奉獻(xiàn)社會(huì)，不僅做到老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)，而且做到老有所學(xué)、老有所為、老有所用，實(shí)現(xiàn)從物質(zhì)到精神層面的全面養(yǎng)老。在這方面，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、旅游資源豐富、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施日臻完善、本土文化底蘊(yùn)豐厚的海南，尤其適合發(fā)展文化養(yǎng)老。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近幾年冬季從全國(guó)各省市到海南休閑、養(yǎng)生、養(yǎng)老的“候鳥(niǎo)”人群增長(zhǎng)迅猛，平均每年約有45萬(wàn)人。根據(jù)《中國(guó)人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)研究報(bào)告》預(yù)測(cè)，到2020年海南“候鳥(niǎo)老人”將達(dá)到60多萬(wàn)人以上。這些來(lái)自五湖四海的“候鳥(niǎo)”們帶來(lái)了各自不同的文化，從而形成獨(dú)特的、多元化的“候鳥(niǎo)文化”。

除省外的“候鳥(niǎo)”外，省內(nèi)離退休干部隊(duì)伍的數(shù)量也在不斷增長(zhǎng)。海南現(xiàn)有退休干部10萬(wàn)多人，年均增長(zhǎng)率達(dá)到5%，預(yù)計(jì)“十二五”未將超過(guò)13萬(wàn)人。離退休干部職工分布在全省300多個(gè)部門，形成一個(gè)較大的文化輻射圈，對(duì)子女、家庭甚至全社會(huì)的文化建設(shè)產(chǎn)生極其重要的影響和示范作用，而且這種影響必將在今后越來(lái)越明顯。

老年人是黨和國(guó)家的寶貴財(cái)富，他們?cè)陂L(zhǎng)期的工作、建設(shè)和改革進(jìn)程中，積累了豐厚的文化底蘊(yùn)，同時(shí)他們也是海南國(guó)際旅游島文化建設(shè)中不可或缺的重要力量。積極開(kāi)展文化養(yǎng)老，一方面可以活躍老年人的晚年生活，另一方面又可以激發(fā)老年人的積極性和創(chuàng)造性，為整個(gè)社會(huì)建設(shè)獻(xiàn)智出力。顯然，發(fā)展文化養(yǎng)老，對(duì)更好地豐富老年人的精神文化生活，提高生命生活質(zhì)量，推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

黨委政府應(yīng)起主導(dǎo)作用

黨的十七屆六中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“黨要切實(shí)擔(dān)負(fù)起推進(jìn)文化改革發(fā)展的政治責(zé)任”。發(fā)展文化養(yǎng)老，各級(jí)黨委政府肩負(fù)著義不容辭的責(zé)任。從現(xiàn)階段看，海南省委、省政府可以通過(guò)強(qiáng)有力的行政手段逐步構(gòu)建和完善文化養(yǎng)老服務(wù)體系。另外，文化養(yǎng)老涉及全社會(huì)老年人的切身利益，具有社會(huì)公共產(chǎn)品特性。文化養(yǎng)老的公益性也決定黨委政府是推動(dòng)其發(fā)展的決定力量，是文化養(yǎng)老的供給主體。

制定規(guī)劃計(jì)劃，把文化養(yǎng)老作為一個(gè)系統(tǒng)工程來(lái)抓。文化養(yǎng)老，涉及文化、教育、體育、旅游、休閑等多個(gè)方面，是一個(gè)系統(tǒng)工程。最近，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011-2015年）》，對(duì)老年文化建設(shè)提出了目標(biāo)要求?！逗Ｄ蠂?guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》也明確提出“要將海南打造成運(yùn)動(dòng)健身和休閑療養(yǎng)勝地”。海南應(yīng)盡快出臺(tái)政策措施，切實(shí)保證文化養(yǎng)老的健康有序發(fā)展，將國(guó)家政策落到實(shí)處。要制定社區(qū)老年文化的發(fā)展規(guī)劃和具體實(shí)施方案，從而實(shí)現(xiàn)若干年內(nèi)建設(shè)一批社區(qū)文化活動(dòng)設(shè)施。要針對(duì)海南各市縣不同發(fā)展水平、城鄉(xiāng)不同狀況開(kāi)展文化養(yǎng)老試點(diǎn)工作。如三亞市委就將“在市中心劃出100畝地新建老干部活動(dòng)中心列為市重點(diǎn)文化工程”寫(xiě)入2012年第六次黨代會(huì)工作報(bào)告中。

逐年加大投入，加強(qiáng)老年人學(xué)習(xí)活動(dòng)陣地建設(shè)。這是發(fā)展文化養(yǎng)老的物質(zhì)基礎(chǔ)和重要手段。文化養(yǎng)老經(jīng)費(fèi)須納入財(cái)政預(yù)算，場(chǎng)地設(shè)施及活動(dòng)經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)?shù)玫秸拇罅Ψ龀?。政府?yīng)大力開(kāi)展“文化養(yǎng)老扶貧”和建立實(shí)施覆蓋城鄉(xiāng)的“文化養(yǎng)老低?！薄Ｒ沿?cái)力向基層老年人學(xué)習(xí)活動(dòng)陣地建設(shè)傾斜。要按照“保證經(jīng)費(fèi)、保證質(zhì)量、保證效果”的原則，大力加強(qiáng)老年大學(xué)和老年人活動(dòng)中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，老同志比較集中的單位都應(yīng)有活動(dòng)中心，各離退休干部黨支部要有活動(dòng)室。如，海南港航控股有限公司累計(jì)投入200多萬(wàn)元建成4個(gè)退休員工活動(dòng)室，并打造了規(guī)格較高的室內(nèi)門球館和露天門球場(chǎng)。全省有11個(gè)市縣累計(jì)投入近2000萬(wàn)元，對(duì)老干部活動(dòng)中心進(jìn)行重建、擴(kuò)建和升級(jí)改造。

要把老年教育列入終身教育體系，擴(kuò)大老年教育覆蓋面，提高教育水平，力爭(zhēng)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村都建立老年大學(xué)點(diǎn)。目前，海南已有70%的市縣成立了老年大學(xué)。而“十二五”時(shí)期海南對(duì)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的扶持資金將從2億元增加到9億元，這也是個(gè)可喜的信號(hào)。

制定優(yōu)惠政策，動(dòng)員社會(huì)力量參與涉老文體設(shè)施建設(shè)。發(fā)展文化養(yǎng)老，還需要引導(dǎo)社會(huì)投入、鼓勵(lì)其他投入。要按照多層次、多體制、多渠道的原則，實(shí)行公辦、民辦、集體辦多條腿走路，吸納更多社會(huì)資金，努力辦好具有海南特色的文化養(yǎng)老事業(yè)。在活動(dòng)場(chǎng)所和設(shè)施設(shè)置方面需要增加更多的主導(dǎo)性投入；對(duì)利用旅游休閑療養(yǎng)院搞文化養(yǎng)老事業(yè)的，應(yīng)予以減稅、免稅等政策支持；對(duì)在一些公共文體場(chǎng)所搞文化養(yǎng)老活動(dòng)的，應(yīng)予以優(yōu)先考慮并提供多方面資助。社區(qū)也要發(fā)揮自身的作用，可以與某些企事業(yè)單位聯(lián)合開(kāi)展活動(dòng)，為他們做宣傳爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)。最近，海南省通過(guò)了《關(guān)于支持社會(huì)力量興辦非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)若干政策》，共出臺(tái)了7大政策、16條具體措施，在鼓勵(lì)社會(huì)力量參與到海南的養(yǎng)老事業(yè)方面不斷探索創(chuàng)新。

要盤(pán)活資源，加大文化設(shè)施和活動(dòng)場(chǎng)所的開(kāi)放和建設(shè)力度。海南當(dāng)前的問(wèn)題是室內(nèi)的活動(dòng)場(chǎng)所比較缺乏，而文化活動(dòng)大部分都需要在室內(nèi)進(jìn)行。據(jù)統(tǒng)計(jì)，海南省離退休干部人均享有室內(nèi)活動(dòng)場(chǎng)所約0.68平方米，離退休職工人均享有室內(nèi)活動(dòng)場(chǎng)所約0.19平方米，活動(dòng)場(chǎng)地比較緊缺。各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)出面協(xié)調(diào)爭(zhēng)取社會(huì)的支持，可以將機(jī)關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位的操場(chǎng)、教室、大小會(huì)議室向社會(huì)開(kāi)放，利用雙休日和夜晚讓老干部開(kāi)展活動(dòng)，這樣既不影響正常的工作和教學(xué)活動(dòng)，也提高了現(xiàn)有場(chǎng)地的利用率，從而增加更大的社會(huì)效益。

各部門要在發(fā)展文化養(yǎng)老方面形成合力。老干部工作部門要發(fā)揮組織引導(dǎo)作用，積極探索文化養(yǎng)老工程主體的公益性、參與的廣泛性、內(nèi)容的康樂(lè)性和種類的多樣性，加強(qiáng)老年大學(xué)和老干部活動(dòng)中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；民政部門要加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)，充分利用社會(huì)資源，為老年人服務(wù)注入文化養(yǎng)老內(nèi)涵；人力資源和社會(huì)保障部門要挖掘、提供老年文化人才精英，同時(shí)切實(shí)保障離退休干部醫(yī)療待遇；宣傳部門要加大宣傳力度，不斷提高社會(huì)對(duì)文化養(yǎng)老的關(guān)注度和知曉度；衛(wèi)生部門要為文化養(yǎng)老提供科學(xué)、健康、文明的生活方式和精神慰藉；文體部門要提供各類文體活動(dòng)場(chǎng)所和設(shè)施，組織開(kāi)展形式多樣、健康有益的文體活動(dòng)。要逐步構(gòu)建文化養(yǎng)老工作的長(zhǎng)效機(jī)制，把文化養(yǎng)老開(kāi)展情況作為工作的重要方面，納入領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核和述職內(nèi)容之一，保證文化養(yǎng)老工程體系建設(shè)的順利開(kāi)展。

積極引導(dǎo)和探尋合適的文化養(yǎng)老方式

要以豐富多彩的活動(dòng)為載體，推動(dòng)文化養(yǎng)老深入開(kāi)展。要以老年大學(xué)、活動(dòng)中心、社區(qū)等為依托，以離退休干部黨支部為主體，組織老年人開(kāi)展科學(xué)文明、健康向上、利于身心健康的活動(dòng)，豐富老同志的精神文化生活，很好地組織引導(dǎo)老年人開(kāi)展多姿多彩的文化活動(dòng)，做到室內(nèi)與室外活動(dòng)相結(jié)合、知識(shí)性活動(dòng)與趣味性活動(dòng)相結(jié)合、娛樂(lè)活動(dòng)與健身活動(dòng)相結(jié)合。通過(guò)增加免費(fèi)或低成本的文化產(chǎn)品提供，讓老年人增添生活樂(lè)趣，拓展視野，陶冶情操。近年來(lái)，海南充分利用老干部活動(dòng)中心、社區(qū)老年人活動(dòng)室、老年大學(xué)等組織機(jī)構(gòu)，組建了老干部藝術(shù)團(tuán)、老年團(tuán)隊(duì)協(xié)會(huì)、文體協(xié)會(huì)等老年社會(huì)團(tuán)體，為老年人學(xué)習(xí)交流搭建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)平臺(tái)。海南現(xiàn)有三分之一的離退休干部長(zhǎng)期活躍在街道、社區(qū)、學(xué)校。目前全省有老年活動(dòng)站（室）768個(gè)，常年堅(jiān)持參加文體健身活動(dòng)的老年人已達(dá)50多萬(wàn)，占老年人口的44%。

要積極引導(dǎo)老年人施展才智，以文化養(yǎng)老促社會(huì)發(fā)展。老年人中蘊(yùn)藏著各類人才。特別是部分“候鳥(niǎo)”老人是有專業(yè)技能的人才，甚至有不少是國(guó)內(nèi)外知名的專家學(xué)者，充分發(fā)揮其智囊作用，對(duì)推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)具有很大幫助。要積極引導(dǎo)離退休老人以量力而行的科學(xué)態(tài)度，把工作經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用于社會(huì)實(shí)踐中，把貢獻(xiàn)余熱與修養(yǎng)身心有機(jī)結(jié)合起來(lái)，使?jié)撛诘娜瞬抛兂涩F(xiàn)實(shí)的人才，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。如，海南省儋州市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心離退休干部深入農(nóng)村基層服務(wù)“三農(nóng)”，向農(nóng)民傳授水稻、橡膠、花生、瓜菜種植和病蟲(chóng)害防治技術(shù)。海南省國(guó)土環(huán)境資源廳3位老黨員完成35萬(wàn)字的《海南省環(huán)境保護(hù)志》。海南省商務(wù)廳不少離退休干部被聘為行業(yè)專家，在項(xiàng)目審批方面參謀把關(guān)，有的離退休干部還不計(jì)報(bào)酬擔(dān)任了課題研究牽頭人。三亞市把在該市宜居養(yǎng)老或過(guò)冬的全國(guó)各地優(yōu)秀專家組織起來(lái)，形成了獨(dú)特的“候鳥(niǎo)”人才庫(kù)，為三亞各行業(yè)提供技術(shù)指導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和咨詢服務(wù)。這些都是很好的示范。僅去年海南省就有2000多名離退休黨員參加教育活動(dòng)、舉辦專題報(bào)告會(huì)、座談會(huì)1900多場(chǎng)，受教育青少年達(dá)300多萬(wàn)人次。