畢舸

原鐵道部部長劉志軍案在北京提起公訴，其罪名包括徇私舞弊，濫用職權(quán)，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受特別重大損失等。而有消息稱，原鐵道部一百三十名公務(wù)員定編至鐵路局，原鐵道部其余人員將分流到中國鐵路總公司或地方鐵路局。

劉志軍經(jīng)歷了鐵路大發(fā)展的所謂黃金時代，過去五年間，中國建成京津高鐵、武廣高鐵兩條客運專線，分別耗資二百零六億元和一千二百億元。而于2011年6月投入運營的京滬高鐵，以兩千二百零九億元的投資超過三峽大壩的兩千零三十九億元，成為中國最昂貴的工程。可是，鐵路大發(fā)展帶來的另一本賬單卻何其沉重。劉志軍案所透露出來的諸多腐敗事實令人震驚，而鐵路大發(fā)展所帶來的債臺高筑，更讓鐵路未來背負(fù)著巨大的窟窿，這難道就是鐵路所面臨的“大躍進(jìn)陷阱”？

但愿劉志軍被審給正在進(jìn)行中的鐵路系統(tǒng)新一輪改革以足夠深刻的反面教訓(xùn)。鐵道部的拆分，被稱為最后一個計劃經(jīng)濟(jì)堡壘的瓦解。但正如發(fā)改委官員所擔(dān)憂的，如果改革只停留于形式，從政企不分走向壟斷型國企，可能會給社會帶來更大的負(fù)面效應(yīng)。

劉志軍案至少給未來的鐵路改革留下了三點教訓(xùn)。首先，“大躍進(jìn)”式的、不顧實際發(fā)展?fàn)顩r的鐵路發(fā)展模式，只留下了一堆看似炫目的數(shù)字。而急功近利的數(shù)字化發(fā)展，對于鐵道部乃至整個社會的長遠(yuǎn)發(fā)展弊大于利。有報告預(yù)計，鐵道部的利息費用很快將超過一千億元。顯然要消化如此龐大的債務(wù)及利息，只有兩條路徑可供選擇：其一是大幅度漲價，讓民眾成為萬億債務(wù)的直接承受者；其二是國家財政補貼，實質(zhì)依然是在掏全體納稅人的腰包。

劉志軍案還充分說明，政企不分讓劉志軍擁有了難以想象的尋租空間。一方面可以享受著財政支持、政策特許等人為保護(hù)，而另一方面，不受制約的“一把手文化”又讓劉志軍可以將公款私化，“高鐵大躍進(jìn)”成為少數(shù)人的利益盛宴。未來鐵路總公司如何避免國企的代理人風(fēng)險，如何建立更加完善的監(jiān)督機制，尤其是賦予廣大職工更多的內(nèi)部監(jiān)督權(quán)，避免國有資產(chǎn)被掏空流失的悲劇再度發(fā)生，是一個必須要直面的現(xiàn)實課題。

劉志軍案的第三個教訓(xùn)，就是市場化改制應(yīng)堅定不移。當(dāng)初違背市場規(guī)律的“大躍進(jìn)”發(fā)展，不能再出現(xiàn)在鐵路總公司身上。以市場需求為考量，以自身承受力為基準(zhǔn)，才能走向良性發(fā)展之路。鐵路改革當(dāng)然不可能完全市場化，畢竟鐵路還承擔(dān)著相當(dāng)程度的公共服務(wù)職能。但是，這并不是鐵路延續(xù)以往資源獨占的理由。尤其是針對民營資本進(jìn)入的排他性競爭，利潤高的業(yè)務(wù)留給鐵路自己，難啃的骨頭讓民營資本去攻關(guān)，而一旦市場狀況出現(xiàn)好轉(zhuǎn)后則重新收歸國有經(jīng)營，在以往某些領(lǐng)域的民營企業(yè)浮沉現(xiàn)象中不乏這樣的案例。該市場化的領(lǐng)域必須堅持到底，不能再走非官非商的老路。

面對劉志軍，也許我們的公共決策者需要好好想一想，接下來的鐵路改革，如何才能有效防止出現(xiàn)第二個、第三個劉志軍。