●柳延延

“將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”的決心，讓關(guān)注中國政治現(xiàn)代化的老百姓感到鼓舞。須知上下五千年的文明古國，歷朝歷代的統(tǒng)治者從未有這樣的治國理念，并有勇氣將之公示出來讓百姓知曉。也許我們這只古老的大船就此啟動(dòng)，駛出三峽，駛向大海。

用社會(huì)學(xué)的眼光看，制度無非是一個(gè)社會(huì)對(duì)個(gè)人的權(quán)利與義務(wù)的基本規(guī)定，它是人類設(shè)計(jì)的一種強(qiáng)制，用以把人與人之間的相互關(guān)系規(guī)范化。就這個(gè)意義上說，它不是什么新鮮事物，而是古已有之，它的功能對(duì)治理國家是基礎(chǔ)性的。歷史證明，一個(gè)國家和社會(huì)的長治久安與繁榮昌盛，最可期待的是一個(gè)能夠管住權(quán)力者的制度設(shè)置。

一般制度的設(shè)置有三個(gè)部分，第一是“正式強(qiáng)制”，又叫“成文法”，即寫在紙面上、由立法機(jī)關(guān)或行政部門制訂的、有據(jù)可查的各種規(guī)則、章程及憲法、法律；第二是“非正式強(qiáng)制”，又叫習(xí)慣法，包括道德、習(xí)俗、一個(gè)民族的傳統(tǒng)、信仰等等；第三部分是“制度的實(shí)施特征”，近似于我們的“問責(zé)制”，其實(shí)就是保證成文法以及習(xí)慣法能在一個(gè)社會(huì)中被遵守。成文法往往依靠的是國家作為第三方的力量或者說國家暴力機(jī)器；而習(xí)慣法能被尊重則往往依靠個(gè)人的自覺，它也是成文法制定中需要特別考慮的文化因素。因?yàn)橹贫鹊脑O(shè)置不全是人為的設(shè)計(jì)，有“演進(jìn)”的過程（經(jīng)濟(jì)學(xué)上稱之為“路徑依賴”），它要照顧到傳統(tǒng)，不能違反公序良俗。

在國門洞開之后，我們見識(shí)了各式制度的設(shè)計(jì)和實(shí)施特征，它們的長處和缺陷也能看清一二。但歷經(jīng)改革開放三十多年，我們的制度建設(shè)仍不盡如人意，“正式強(qiáng)制”性的成文法制定得越來越多，越來越細(xì)，但“制度的實(shí)施特征”卻顯得異常羸弱，甚至形同虛設(shè)。這削弱了它的“制約性”，違反法律的“惡人”往往沒有得到應(yīng)有的懲罰，他們干壞事的膽子越來越大，這一切又影響了“非正式強(qiáng)制”，即習(xí)慣法的原有內(nèi)容，傳統(tǒng)社會(huì)所尊崇的公序良俗，如“惻隱之心”、“尊老愛幼”、“勤勞致富”等被大大削弱，遵守法律或習(xí)慣法的“好人”變得難當(dāng)了，甚至也會(huì)去干壞事了。在這種情況下，許多人感嘆“世風(fēng)日下”，要回到“道德治國論”是可以理解的。我不否認(rèn)道德教育、文化建設(shè)的重要性，但不能把原本屬于制度的問題，直接推及到人與人之間的誠信上去?！岸灸谭邸?、“地溝油”的制造者固然可恨，但這類事件頻頻現(xiàn)身（涉及各行各業(yè)），考問的是我們“制度的實(shí)施特征”。

問題是：為什么“制度的實(shí)施特征”如此羸弱？我們國家能讓飛船上天，怎么就不能有效地懲罰不按規(guī)則行事的人？答案其實(shí)在十三年前由一位被槍斃的貪官胡長清（官居當(dāng)時(shí)的最高級(jí)別）非常清楚地表述出來了，他說：“組織的管理和監(jiān)督對(duì)我而言，如同是牛欄關(guān)貓，進(jìn)出自由?！?/p>

我想，對(duì)于中國這樣一個(gè)自古以來權(quán)力就高度集中的大國來說，管制權(quán)力談何容易？須知，中國傳統(tǒng)制度文化中根本沒有限制權(quán)力的理念，老虎不關(guān)在籠子里會(huì)傷人，人們不是亡“虎”補(bǔ)牢，從籠子的角度和管理籠子的人的層面去解決問題，反而求諸于“老虎”的自律，這豈不是與虎謀皮？胡適先生曾經(jīng)說過，一個(gè)民族和族群，總是在提倡道德而不注重規(guī)則的話，這個(gè)民族是會(huì)道德淪喪的。這中間包含著很深的哲理。因?yàn)檫@種制度文化非常適合培育出一種“偽惡”，在一個(gè)權(quán)力不受制約的社會(huì)中，人們對(duì)權(quán)力的態(tài)度是奉承唯諾的，迎合幾乎是唯一可能的選擇，哪怕這個(gè)人內(nèi)心并沒有那么惡，也要表現(xiàn)出比較邪惡，非此就沒法生存。歷史上，韓非子說得明白：如果有一些人既不怕死也不愛錢，那我怎么能控制他？我要賞他，他不圖賞；我要罰他，他不怕罰，這樣的人不就有造反的嫌疑嗎？他說對(duì)這種人，一定要把他滅掉，久而久之，“偽惡”變成“真惡”了。而在一個(gè)對(duì)權(quán)力進(jìn)行制約的社會(huì)，必定有一套保障民權(quán)的制度措施，使得那些內(nèi)心不那么高尚的有權(quán)力的人也必須遵守規(guī)則，只能做高尚的事。有人會(huì)說，這不是“偽善”嗎？其實(shí)，這種“偽善”和“真善”之間，并沒有截然的界線。道理很簡(jiǎn)單，如果一個(gè)環(huán)境，使內(nèi)心比較邪惡的人也不能不偽善，而且必須一直偽善下去，他一作惡馬上就被人抓住，久而久之，這個(gè)偽善成為一種習(xí)慣，也就成了真善了。所以說，這實(shí)在是一個(gè)社會(huì)中非?？少F的一種機(jī)制。我們不能指望所有的人都是圣人，但是我們要求的是每個(gè)人的行為必須要受到制約，尤其是那些有權(quán)有勢(shì)的人。因此說：制度不好，好人也會(huì)干壞事；制度好了，壞人也不敢干壞事。