農(nóng)民有了『保護(hù)傘』莊稼也能上保險(xiǎn)

《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》出臺(tái)對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展具有里程碑式的意義，這是繼取消農(nóng)業(yè)稅、實(shí)施了糧食補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼以及種糧大戶(hù)補(bǔ)貼等惠民政策后的又一惠民政策，隨著《條例》相關(guān)細(xì)則的逐步完善和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的建立，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力將大大提高，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)行業(yè)的發(fā)展將揭開(kāi)新的篇章。

我國(guó)是個(gè)自然災(zāi)害多發(fā)的國(guó)家，在自然災(zāi)害面前，靠天吃飯的農(nóng)民基本上沒(méi)有任何抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，或許一場(chǎng)洪水或者一次旱災(zāi)過(guò)后，一季的莊稼只會(huì)顆粒無(wú)收。能為莊稼也買(mǎi)一份實(shí)實(shí)在在的保險(xiǎn)，便成為廣大農(nóng)民朋友的迫切期盼。

2012年10 月24日，國(guó)務(wù)院第222次常務(wù)會(huì)議通過(guò)了《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），并于11月12日中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第629號(hào)正式公布，自2013年3月1日起施行。

《條例》定義的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，是指保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)根據(jù)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合同,對(duì)被保險(xiǎn)人在種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)生產(chǎn)中因保險(xiǎn)標(biāo)的遭受約定的自然災(zāi)害、意外事故、疫病、疾病等保險(xiǎn)事故所造成的財(cái)產(chǎn)損失，承擔(dān)賠償保險(xiǎn)金責(zé)任的保險(xiǎn)活動(dòng)。此外，《條例》第四十條還將涉農(nóng)保險(xiǎn)納入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范疇并予以明確，規(guī)定涉農(nóng)保險(xiǎn)是指除農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)以外，國(guó)家給予政策、為農(nóng)民提供保險(xiǎn)保障的保險(xiǎn)，包括農(nóng)房、農(nóng)機(jī)具等財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)，涉及農(nóng)民的生命和身體等方面的短期意外傷害和短期健康保險(xiǎn)。我國(guó)將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)定位為“有國(guó)家補(bǔ)貼的商業(yè)保險(xiǎn)”，《條例》規(guī)定農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)行政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、自主自愿和協(xié)同推進(jìn)的原則；支持發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，健全政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度；對(duì)符合規(guī)定的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)由財(cái)政部門(mén)給予保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼，并建立財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制；鼓勵(lì)地方政府采取由地方財(cái)政給予保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼、建立地方財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制等措施；對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)依法給予稅收優(yōu)惠，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)投保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織的信貸支持力度?！稐l例》的出臺(tái)，不僅給種糧的農(nóng)民一顆定心丸，還填補(bǔ)了《農(nóng)業(yè)法》和《保險(xiǎn)法》未涉及的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)域法律的空白，這將促進(jìn)保險(xiǎn)機(jī)制在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮作用，分散和轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，提高農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對(duì)保證糧食安全和農(nóng)民增收意義重大。

農(nóng)業(yè)興則天下穩(wěn)，近年來(lái)，中央為保障農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益調(diào)動(dòng)其生產(chǎn)積極性，大力支持發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。2007年，國(guó)務(wù)院要求保監(jiān)會(huì)組織立法調(diào)研，中央財(cái)政首次予以21.5億元補(bǔ)貼預(yù)算，在全國(guó)6省區(qū)（吉林、內(nèi)蒙古、新疆、江蘇、四川、湖南）推行政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)，揭開(kāi)了政府補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)序幕。2007至2011年，中央財(cái)政累計(jì)給予農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼達(dá)264億元。各級(jí)財(cái)政對(duì)主要農(nóng)作物的保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼合計(jì)占應(yīng)收保險(xiǎn)費(fèi)的比例達(dá)80%。自政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)開(kāi)辦以來(lái)，人保財(cái)險(xiǎn)、中華保險(xiǎn)、安華農(nóng)險(xiǎn)、安信農(nóng)險(xiǎn)、陽(yáng)光相互和國(guó)元農(nóng)險(xiǎn)所組成的“4＋2”格局一直是我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的主流。但近年來(lái)，隨著農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)的快速發(fā)展，太平洋產(chǎn)險(xiǎn)、中航安盟、陽(yáng)光財(cái)險(xiǎn)等多家公司開(kāi)始以各種形式陸續(xù)進(jìn)入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)，目前已經(jīng)有22家保險(xiǎn)公司不同程度地參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)。

然而，對(duì)于有大好前景的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)，我們應(yīng)該冷靜思考。商業(yè)保險(xiǎn)公司過(guò)去退出農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，如今卻又搶著做，為的是什么？為的就是政府對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼，因此政府一定要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)行業(yè)的監(jiān)管力度，確保補(bǔ)貼資金落實(shí)到每個(gè)農(nóng)戶(hù)，杜絕補(bǔ)貼資金成為某些利欲熏心的保險(xiǎn)公司和地方政府官員瓜分的“肥肉”。